《用能单位能耗在线监测数据质量评价》地方标准编制说明.docx

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1、用能单位能耗在线监测数据质量评价技术规范地方标准编制说明、一、工作简况（一）任务来源2020年8月，云南省计量测试技术研究院申请用能单位能耗在线监测数据质量评价技术规范地方标准的立项工作，云南省市场监督管理局将其列入2020年度第三季度云南省地方标准制修订项目计划，批准由云南省计量测试技术研究院负责用能单位能耗在线监测数据质量评价技术规范地方标准的制定工作。（二）起草单位本标准起草单位：云南省计量测试技术研究院、云南省节能监察中心、昆明理工大学、福建省计量科学研究院、云南能管科技有限公司、云南省标准化研究院。（三）主要起草人及任务分工表1主要起草人及任务分工姓名性别职务/职称工作单位任务分工陈

2、丹晖女正高云南省计量测试技术研究院项目负责人，标准起草、验证朱道飞男副教授昆明理工大学标准起草吴孟辉男正高福建省计量科学研究院标准起草普麟男工程师云南省节能监察中心标准起草康燕妮女高工云南省标准化研究院标准编制说明徐万成男正高云南省计量测试技术研究院收集资料、标准起草、验证周晓春男高工云南能管科技有限公司标准起草王玉元女高工云南省计量测试技术研究院收集资料、标准起草陈雪雷男助工云南省计量测试技术研究院收集资料、标准起草、验证李志娟女工程师云南省计量测试技术研究院调研、收集资料、验证杨志嘉男高工云南省计量测试技术研究院调研、收集资料、验证李沛昇男高工云南省计量测试技术研究院调研、收集资料、验证二

3、、制定标准的必要性和意义重点用能单位能耗在线监测工作是贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见和关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见、能源生产和消费革命战各(2016-2030)的全国性重要工作部署。2017年，国家发展改革委员会和原国家质检总局下发了重点用能单位能耗在线监测系统推广建设工作方案(发改环资(2017) 1711号)，工作方案要求：加快建设重点用能单位能耗在线监测系统，健全能源计量体系，加强能源消费总量和强度“双控”形势分析和预测预警，推动完成“双控”目标任务。2019年以来，为了加快工作进度，国家发展改革委、国家市场监管总局印发加快推进重点用能单位能耗

4、在线监测系统建设的通知(发改办环资(2019) 424号)，要求各地区倒排工作计划，将建设任务和时间要求落实到每家重点用能单位，确保“十三五”末,完成本地区全部重点用能单位的接入端系统建设，并实现每日上传。按照云南省对于重点用能单位能耗在线监测系统建设工作统一部署和安排，云南省计量测试技术研究院承担建设了云南省重点用能单位能耗在线监测平台，推动重点用能单位接入端系统建设，推进能源资源计量数据在线采集与监测，为节能减排、低碳经济指标体系提供数据支撑。综上，依托该平台，一是形成了覆盖全省重点用能单位和公共机构的能源资源消耗大数据库；二是平台的数据质量需要实施动态监测，以保证数据数量和质量的同步提升

5、；三是国家开展用能权有偿使用和碳交易活动，数据的真实、准确、可信与否直接影响交易的公平性，影响到项目能否顺利进行。能耗数据的质量越来越受到重视，因此该规范的编制将是服务云南省重点用能单位能耗在线监测平台必要的技术保障，是构建云南省能源计量标准化体系的重要支撑。三、主要起草过程（一）第一阶段2020年9月，云南省计量测试技术研究院接到云南省市场监督管理局地方标准制修订任务书后，与云南省节能监察中心、昆明理工大学、福建省计量科学研究院、云南能管科技有限公司、云南省标准化研究院成立标准编制小组，明确了工作内容、工作组成员、任务分工和进度计划，编制小组按照进度计划，开展了资料收集工作，收集了大量国内外

6、政策法规、各级现行有效标准等相关技术资料。（二）第二阶段编制收集了综合能耗计算通则（GB/T2589）,用能单位能源计量器具配备和管理通则（GB 17167）、重点用能单位能源计量审查规范（JJF 1356）、能源资源计量数据采集与监测指南（DB53/T 911）等相关国家标准、行业标准、地方标准以及相关政策法规，并对收集来的资料进行了细致、合理的分析，调研并统计分析数据平台能耗数据的采集情况，确定了标准结构、标准技术内容，形成了标准初稿。编制小组召开讨论会，对初稿进行修改，形成了标准讨论稿。（三）第三阶段针对标准讨论稿，编制小组组织召开标准咨询会，邀请昆明理工大学、云南省节能监察中心、昆明市

7、节能监察支队及相关企业的专家参会研讨，并经企业核查、验证，起草小组对标准讨论稿进行修订，形成了标准征求意见稿。随后向云南省发展和改革委员会、云南省工业和信息化厅、云南省数字经济局、云南省委办公厅信息技术中心、云南省经济信息中心、云南省科技情报研究院、云南省电子产品检验研究院、云南大学信息学院、昆明理工大学信自学院、云南省电子政务网管中心、云南能管科技有限公司、北京广元科技有限公司、帝豪软件股份有限公司、云南云天化信息股份有限公司、昆明钢铁控股有限公司、云南中烟昆明卷烟厂、云南驰宏锌铸股份有限公司、云锡控股有限公司、中国铜业有限公司、云南尖峰水泥有限公司，合计20家相关单位征求意见，编制小组根据

8、反馈的意见对本文件的征求意见稿进行修改，形成了用能单位能耗在线监测数据质量评价技术规范送审稿。（四）第四阶段2021年4月，云南省节能标准化技术委员会组织相关专家召开云南省地方标准用能单位能耗在线监测数据质量评价技术规范技术审查会，昆明理工大学、云南大学、云南省经济信息中心、云南省委办公厅信息技术中心、云南省节能监察中心、昆明市节能监察支队、云南汇能科技有限公司相关单位的专家参会，通过研讨提出了修改意见。编制小组根据专家组意见对本文件送审稿进行认真修改，并经专家确认，形成了用能单位能耗在线监测数据质量评价技术规范报批稿。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规 标准的关系（一）制定标准的原则

9、1 .科学性原则在对我省不同行业重点用能单位的数据进行充分调研、详实的统计分析，以及对平台数据充分验证的基础上，结合相关国家标准、行业规范条件确定本标准条款、数据质量评价方法等。2 .适用性原则本文件所涉及的数据采集范围广泛，以云南省重点用能单位能耗在线监测平台已接入300多家企业数据情况为基础，涵盖进出用能单位、进出主要次级用能单位、重点用能设备的一、二、三级能源计量数据以及统计周期产品产量数据。该标准在广泛采集数据的基础上，经过充分的研究、分析与评价，制定出来一整套合理的数据质量评价方法，适用性以及可操作性强。3 .可证实性原则本文件提出后以云南省重点用能单位能耗在线监测平台接入的企业进行

10、试行和验证，并已出具数据质量评价报告289份，不合格通知书43份，已证实标准中采集内容的合理性。4 .规范性原则本文件严格按照GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则给出的规则进行起草，文本格式规范。（二）制定标准的依据本标准主要依据相关的国家法律、政策，云南省政策，以及国内先进的生产工艺技术和现有相关的国家标准规范，具体如下：1 .中华人民共和国计量法；2 .中华人民共和国节约能源法；3 .中华人民共和国清洁生产促进法；4 .计量发展规划（2013-2020年）（国发（2013） 10号）;5 .云南省人民政府关于贯彻落实国务院计量发展规划（2013-202

11、0年）的实施意见（云政发2015） 20号）;6 .云南省贯彻落实计量发展规划实施意见20172018年行动计划（云质强办发（2017） 10号）；7 .云南省用能和排污计量监督管理办法（云南省人民政府令（2013） 186 v）;8 .重点用能单位节能管理办法（国家发改委令（2018） 15号）；9 .，十三五”节能减排综合工作方案（国发（2016） 74号）;10 .重点用能单位能耗在线监测系统推广建设工作方案（发改环资（2017） 1711号）；11 .云南省“十三五”节能减排综合工作方案（云政发（2017）31 号）；12 .工业和信息化部关于印发2017年工业节能监察重点工作计划的通

12、知（工信部节函（2017） 95号）；13 . GB 17167用能单位能源计量器具配备和管理通则；14 . GB/T2589综合能耗计算通则；15 . GB/T 38692用能单位能耗在线监测技术要求；16 . JJF 1356重点用能单位能源计量审查规范；17 . DB53/T911能源资源计量数据采集与监测指南；18 .DB53/T 1026重点用能单位能耗在线监测端系统功能要求；19 . DB53/T 1027重点用能单位能耗在线监测平台数据接口规范。（三）与现行法律、法规和相关标准的关系本标准符合相关国家标准的相关规定，能与现行有关的法律、法规和国家标准规范相衔接，与相关国家强制性标

13、准无冲突。五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述本文件主要规定了用能单位能耗在线监测数据管理、能耗信息管理和能耗数据质量评价方法。可用于指导政府部门对采集的能源数据进行质量评估，规范数据质量评价指标和评价方法，以及云南省重点用能单位能耗在线监测平台对各用能单位和供能单位开展能耗监测数据质量评价工作。（一）数据质量评价维度及权重设置数据质量是一个多维度的概念。一般而言，对数据质量的确定可以通过将其分解为多个维度，并逐个识别实现。本文件从能耗监测数据的完整性、准确性、可验证性、时效性、规范性和有效性等方面，规定了能耗监测数据指标体系和各指标计算方法，通过对各个指标的计算来综合确定数

14、据质量本文件将数据分为：一级指标有5个，分别为数据完整指数、数据准确指数、数据时效指数、数据可验证指数、数据有效指数；二级指标为数据规范指标，该指标为约束性指标；以及综合指数。根据对数据质量及管理的影响程度，将指标权重因子分为三个等级：重要等级，权重为0.3；次要等级，权重为0.2； 一般等级，权重为O.lo根据重要程度，从供能单位和用能单位两个角度，对一级指数分别赋予三个等级的权重。1 .一级指标(1)数据完整指数：在用能单位和供能单位日常的数据传输过程中，会出现采集点不完整、数据断线、数据丢失、上传频率达不到要求的情况，数据不完整将影响数据统计的量值。能耗数据完整性对数据质量的影响很大，本文件对用能单位和供能单位的数据完整指数提出了硬性要求，将完整指数设为重要等级，权重为0.3o(2)数据准确指数：能耗数据来自于计量器具，计量器具准确度直接关系到能耗数据的准确性，通过对评价对象的计量器具是否在有效地检定/校准或标定期内进行百分比评价，计算数据准确性分值，该指数表现为实际值与理论值的比值，指数越高，准确度越高。由于采集的能耗数据包括企业级(一级)、工序级(二级)和设备级(三级)，目前国家仅对一级能源计量器具提出强制检定要求，二级和三级计量器具由企业依管理需求开展检定/校准，因此本文件将数据准