新时代城乡社区服务体系建设发展规划.docx

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1、新时代城乡社区服务体系建设发展规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制并有效实施嘉峪关市“十四五”城乡社区服务体系建设规划，对于提升人民生活品质，推进全市基层治理体系和治理能力现代化，打造省域副中心、建设西部明星城具有十分重要的意义。为贯彻落实党中央、国务院，省委省政府及嘉峪关市委市政府决策部署，夯实基层基础，让人民生活更加美好，依据中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见省“十四五”民政事业发展规划省“十四五”城乡社区服务体系建设规划嘉峪关市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，结合我市实际，制定本规划。一、规划背景城乡社区服务体系，是

2、指党委统一领导、政府依法履责、社会多方参与，以社区（村）为基本单元，以各类社区服务设施为依托，以满足社区（村）居民生活需求、提高生活品质为目标，以社区（村）居民、驻区单位为对象，以公共服务、便民利民服务、志愿服务为主要内容的服务网络和运行机制。（-）发展环境“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，市委市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院及省委省政府各项决策部署，着力加强基层基础工作，推动资源、服务、管理下沉，将社会重心落在城乡社区，城乡社区服务体系建设取得明显成效，居民获得感、幸福感和安全感不断提高，为加强基层治理体系和治理能力现代化奠定了坚实基础。一

3、是不断完善社会治理运行机制。我市撤销三区，成立2个街道办事处和郊区工作办公室，建立健全市-街道-社区三级、市-郊区办-镇-村四级管理机制。实现高效联动治理，形成了政法牵头，组织、街道、郊区办、民政、农业农村等共同参与、层层落实的工作格局。二是城乡社区党组织的领导核心作用不断加强。社区（村）党组织书记和居（村）委会主任“一肩挑”达到100%,着力构建并形成了以城乡社区党组织为领导核心，居（村）委会自治组织和社区服务中心、物业管理单位及各类社会组织和社区居民等多元主体广泛参与的社区服务管理体制，党组织和党员干部在社区治理与社区服务中的战斗堡垒和先锋模范作用得到充分发挥。圆满完成第九次、第十次村民委

4、员会和第六次、第七次居民委员会换届选举工作。三是城乡社区治理制度建设全面加强。相继出台了嘉峪关市政府办公室关于推进城市社区居民委员会建设工作实施方案嘉峪关市政府办公室关于加强城市社区居民小组建设实施方案中共嘉峪关市委办公室嘉峪关市人民政府办公室关于建立健全村务监督委员会的实施意见关于加强城乡社区协商的实施办法等制度文件，不断夯实基层政权工作基础。四是城乡社区综合服务设施全面提升。全市48个城乡社区已全部建成新型城乡社区服务中心,建设率达100%社区综合服务设施累计建设面积5.6万而，覆盖率达100虬城市和农村社区公共服务综合信息平台覆盖率分别达到100%和50%o五是社区服务供给能力不断提升。

5、持续加大财政资金保障力度，从整合优化资源着手，不断推进城乡基本公共服务均等化。与社区居民利益密切相关的各类公共服务多元多样，持续推进城市社区“15分钟服务圈”建设，志愿服务加快发展，社区服务机构承接社区服务类项目能力有所增强。六是社区服务人才队伍不断壮大。专职社区工作者队伍建设实现突破，社区（村）“两委”班子更优更强，持有社工证的社区工作者稳步增加，社区志愿者注册率占社区居民比例逐渐提高。七是社区服务信息化建设不断推进。建设“互联网+政务服务”平台，统筹设立党员服务、就业保障、救助服务等社区综合“前台”服务窗口，深入实施“雪亮工程”“平安和谐细胞工程”，基层治理末端力量更加充实。文殊镇、新城镇

6、完成了“数字乡村”服务管理平台搭建，智慧社区建设取得成效。八是社区服务创新示范不断加大。城乡社区建设试点示范工作深入推进，培育省级城乡社区建设示范单位9个，积极推进钢城街道全省城乡社区治理创新实验区创建工作。开展“三社联动”试点工作。这些成就，标志着我市城乡社区服务体系建设向新发展阶段迈进，服务品质不断提升，为“十四五”城乡社区服务体系建设高质量发展奠定了坚实基础。（二）机遇挑战“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。面对“十四五”时期我市经济社会发展新形势、基层社会治理新任务和人民群众新期待，全市城乡社区服务体系建设还存在一些明显的短板弱项，党

7、建和城乡社区服务深度融合还不充分，服务供给不均衡不充分的问题依然存在，社区多元主体参与社区服务的机制仍不健全，社区信息化发展不够均衡，社区服务的人才支撑亟需加强。为此，必须立足我市所处的新发展阶段和发展方位，牢牢把握全省及我市发展重要战略机遇期，以更高的站位、更大的决心、更实的举措，奋力谱写城乡社区服务体系建设新篇章。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对城乡社区治理的重要指示精神和党中央决策部署，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以强化为民、便民、安民功能为

8、重点，以不断满足人民高品质生活需求为目标，加快完善党建引领社区服务体系建设，增加服务供给，补齐服务短板，创新服务机制，为推进基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能服务为目标导向，加快推进社区服务设施建设，促进社区服务标准化、均等化，完善社区服务体系，提升城乡社区服务品质，让人民生活更加美好，让基层更加和谐稳定，让党的执政基础更加稳固，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共治共享的幸福家园。（二）基本原则坚持党的全面领导。坚持将党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设的全过程各方面，

9、努力提升基层党组织的领导力和组织力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部服务群众的示范带头作用，进一步巩固党的执政基础。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，以优良的社区服务回应人民群众的新期待、满足人民群众的新需求，推动创造就业岗位，带动投资，提升人民群众的生活品质，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，努力做到群众有需求、社区有服务。坚持共建共治共享。充分调动社会组织、社会工作者、志愿者和慈善资源等社会力量，更好发挥政府作用，构建多方参与格局，让全体人民共享发展成果。坚持城乡统筹。科学把握城乡发展差异，尽力而为、量力而行，推进社区服务制度城乡衔接、要素共享、互通互融,推动社区服务机制城

10、乡联动、基础设施城乡配套、基本公共服务城乡统筹，在统筹兼顾中促进协同发展、扬长避短中提升整体效能。坚持分类指导。坚持问题导向，把握政府、社会和市场不同定位，突出不同类型社区特点，分层推进、分类实施、重点突破，全方位提升城乡社区服务水平。（三）主要目标以服务全体居民为方向，以推进基层治理体系和治理能力现代化为导向，以高质量发展为目标，以服务老年人、残疾人、未成年人和困难家庭为重点，以社区公共服务、商业服务和志愿服务为依托，以加快补齐社区服务设施和能力短板为抓手，有效发挥政府、社会和市场多方主体协同联动作用，推进城乡社区服务体系高质量发展。调整优化社区布局,按照便于管理、便于服务、便于居民自治的原

11、则，规模适中、适度超前，合理确定范围。着眼城市未来发展的城区面积和人口规模，为待开发小区入住率达标后成立新社区预留好空间。健全以社区综合服务设施为主线、各类专项服务设施相配套，服务网点为补充的城乡社区基本公共服务体系；稳步实现城乡社区基本公共服务、便民利民安民服务、志愿者服务、专业社会工作服务的普惠化和均衡化；建立社区党组织和社区自治组织成员带动、专职社区工作者为骨干、其他社区服务人员和志愿者为补充的社区服务人才队伍，不断提升服务能力和专业化水平；建成以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、社区志愿者广泛参与、社区资源广泛动员的新型城乡社区治理和服务格局。到2025年末，党建引领

12、社区服务体系建设更加完善，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、智能化水平持续提升，社区吸纳就业能力不断增强，基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众操心事、烦心事、揪心事更好解决，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。专栏1“十四五”城乡社区服务体系建设主要指标序号指标2023年基期值2025年目标值指标属性1农村社区综合服务设施覆盖率100%100%预期性2城市社区综合服务设施覆盖100%100%预期性率3社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑而积的比例10%预期性4每百户居民拥有社区综合服务设施面积30平方米N30平方米预期性5城市社区政务通

13、用自助服务覆盖率100%预期性6每万城镇常住人口拥有社区工作者25人26人预期性7居民活动区域而积占社区综合服务设施总建筑面积比例N60%预期性（注：1社区综合服务设施：在村（社区）层面建立的，面向村（居）民提供文化、教育、科技、体育、卫生、环境、法律、安全等公共服务的综合性、多功能设施。2.城市社区政务通用自助服务：通过“互联网+政务服务”、政务通用自助服务一体机等服务载体，为居民提供方便快捷的社区自助服务。3.社区工作者：包括村（社区）“两委”成员和村（社区）专职工作者。村（社区）“两委”成员指村（社区）党组织、村（居）民委员会的全体成员，村“两委”成员不包括第一书记等各部门派驻人员；村（

14、社区）专职工作者指基层政府职能部门根据工作需要设岗招聘，在村（社区）统筹使用的专职工作人员，不包括网格员和公益岗人员。）三、主要任务（-）积极构建城乡社区服务新格局1健全党建引领机制。压实街道党工委、镇党委责任，建立健全街道党工委、镇党委牵头、驻区单位党组织负责人参加的城乡社区党建工作联席会议制度，加强党对城乡社区服务体系建设的全面领导。持续推行社区（村）党组织书记“一肩挑”和社区（村）“两委”成员交叉任职，进一步发挥党组织和党员干部在城乡社区服务中的战斗堡垒和先锋模范作用，促进党建与社区服务深度融合。完善居（村）委会下属人民调解、治安保卫、公共卫生、环境和物业管理、妇女和儿童工作等委员会建设

15、，在街道、镇及社区（村）党组织的领导下，司法、公安、卫生健康、住建、生态环境、妇联、房产服务中心等部门单位给予业务指导和参与，并适当安排专项经费支持。进一步巩固以社区党组织为核心、基层群众性自治组织为主导、社区居民为主体、社区社会组织和驻区单位共同参与、协同开展社区服务的体制机制。全面加强党建引领社区服务体系建设，完善社区（村）“两委”班子成员联系群众机制，经常性开展入户走访，深入实施“大走访”“大排查”活动，扎实做好服务群众、教育群众、凝聚人心工作，组织引领群众听党话、跟党走。推动有物业服务的社区建立健全党建引领下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，强化社区党组织领导能力，居

16、民委员会指导能力，物业服务企业服务能力。推动符合条件的业主委员会和物业服务企业及时建立党组织，推进符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员，鼓励业主委员会和物业服务企业党员负责人担任社区党组织兼职委员。健全党建引领社区社会组织工作机制，明确街道党工委、镇党委和社区（村）党组织对社区社会组织参与社区服务的统一领导。2.完善多方参与格局。完善多元主体共同参与的联建共治机制，发挥社区（村）党组织、基层群众性自治组织作用,支持群团组织积极参与社区服务，探索建立“社会组织+N”“驻地企业+N”“辖区单位+N”的社区服务模式，全面落实在职党员到社区报到为群众服务制度机制，推动党政机关、企事业单位到社区