新形势下构建亲清政商关系存在问题和对策思考.docx

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1、新形势下构建亲清政商关系存在问题和对策思考一、“有令不行、有禁不止”。有的地方和行政部门在深化“放管服”推进行政体制改革、转职能、提效能过程中，依然不到位、不执行、不落实。如审计署发布2016年第四季度国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计结果，指出辽宁省、吉林省的4家单位在国家明令停征、免征后仍违规继续征收3项行政事业性收费564.32万元；4个省的6家单位依托行政权力或履职便利等，违规向企业收费6830.18万元。有的部门业务系统与审批系统并未全面互联互通，企业办事“二次录入”，办件与进件“两张皮”问题依然存在，刁难企业办事。二、傍官好办事、没权难办事。有的地方简政放权搞“数字游戏”，将审批改为

2、核准、审核、事前备案，或者无关联的合并，企业办事依然难。有的地方一个房地产项目从招拍挂到开工预售，就要经过24个部门单位层层审批，需要加盖48枚289次公章，不请客送礼，傍官出面，2-3年办不下来。有的企业官商勾结好办事，如，刘铁男向广汽集团董事长张房有打了个招呼，后者通过广汽集团内部人员运作，最终让张爱彬的公司获得了4S店指标，而这次的好处费更是达到了IOOo万元，“打个招呼”价值千万。三、不给好处不办事，给了好处乱办事。有的腐败官员习惯于“瓜田李下”，不给好处不办事，给了好处乱办事。如，大冶市公共资源交易监督管理局党组书记、局长赵保洲利用职务之便，为他人在土地竞拍、政府采购招标项目等方面提

3、供帮助，先后收受某私营企业和个人财物共计9万余元，并授意单位员工通过虚报支出套取财政资金、收取有关单位赞助费不入账等方式，私设账外资金共计106万元并自行开支。苏荣落马后在忏悔录中写道：完全变成了商品交换关系。我家成了权钱交易所，我就是所长，收款员。”2017年4月法制日报记者逐篇梳理中央纪委监察部网站忏悔与剖析栏目公布的悔过书。发现该栏目推出3年来，披露的22名违纪违法者的忏悔录。其中有12人在忏悔录中将交友不慎作为自己腐败的原因之一，占比达到54.5%。四、信权不信法、信人不信法、信钱不信法。一些不法商人“信权不信法、信人不信法、信钱不信法”,热衷于“剑走偏锋、行潜规则、走夜路、甩红包”，

4、不择手段拉拢腐蚀公职人员，官商勾结和上下勾连交织，在政治上相互“支持”、经济上相互“利益”，大搞“搞权钱交易、权色交易”。找到政府部门的关键人物“打招呼”，已经成为一些商人拿项目的“不二法门”。刘铁男案中有行巨贿的倪日涛倪老板，仇和这个干员能吏甚至成了地产商刘卫高的马仔，李春城身边更布满无处不在的“灰顶商人”，季建业从吴县、昆山到扬州、南京，每迁一处，身边便簇拥一群“老板”，为他“保驾护航”，靠他“赚钱发财”。说明少数商人老板习惯通过“不清”方式获利思想严重。五、不愿监督、不敢监督、不会监督。突出为：有的干部认为监督政商关系中的对象主要是领导干部，关键岗位和权力部门，甚至是“一把手”，监督既容

5、易得罪领导，还容易得罪企业老板，多一事不如少一事。有的干部因自身能力不足，面对政商关系监督政策多，专业性强，不会监督也客观存在。如，2017年O1月22日安徽省纪委通报2016年省委巡视成绩单，共追究落实主体责任不力的711人次，监督责任不力的94人次，对190起典型案例公开通报曝光，巡视发现领导干部问题线索1799个。如周本顺曾多次为老板在土地规划、审批等方面牵提供帮助，甚至还直接向一些老板以“借钱”的名义索要资金，给儿子做生意。其中，他向湖南的一位老板一笔就“借”了一千多万，案发未还，暴露出其当时自身不愿监督，所在地方不敢监督和不会监督等问题。六、为了不出事，宁愿不干事。在当前全面从严治党

6、高压下，有的领导干部谈商色变，不敢为、不愿为、不作为“三不”问题严重，如在不敢为上，怕“常在河边走，哪能不湿鞋”，见了企业家“躲着走”；在“不愿为”上，对企业家表面上客客气气，但办事不拍板、“软拒绝”；在不作为上，服务企业由以前的“脸难看、门难进”，变成了“饭不吃、礼不收、事不办”。有的企业家“吐槽”，现在政府官员难见了，甚至连一些正常的合法的事情也难办了，“清”而“不亲”。对此，提出以下几个建议：一是坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。切实优化经济发展环境，将“简政放权、放管结合、优化服务”落到实处，提高简政放权“含金量”，形成统一开放、竞争有序的市场体系，让市场在资源配置中起决定性作用。真正

7、把影响“清”“亲”政商关系的腐败土壤铲除。二是加强“清”“亲”新型政商关系引导。要把构建“清”“亲”新型政商关系作为检验领导干部的试金石，只要在政商交往中坚持以法律法规、党纪政纪为准绳,不触法、不违纪、不谋私，坚持等距离交往，亲清结合、平等相处，就身正不怕影子斜。鼓励领导干部敢于与企业家交朋友、大胆和商人老板交朋友，正常交往。同时引导民营企业家要把守法诚信作为安身立命之本，以“亲”“清”风气，谋企业发展之长远，相互促进政商关系“清”“亲”良性循环。三是彻底根治政商关系中的人治行为。加大对不法商人依法惩治力度，打击行贿者。全面推行政商关系权力清单、负面清单、责任清单，坚决按照公开为原则，不公开为

8、例外，推进政务公开、优化权力配置，厘清行政权力边界，实行审批结果公开，推进项目审批、资金安排规范化、制度化，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚决防止政商关系上面“多头多脑”、下面“昏头昏脑”问题，最大可能排除人治负面影响。同时全面建立社会诚信体系建设，推行诚信黑名单制度。强化规范用权，增强企业依法办事、遵章守纪的自觉性。四是建立健全“清”“亲”政商关系制度保障。按照“法无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止皆可为的原则，杜绝制度“牛栏关猫”、政策落实“空中望月”弊病，进一步完善规章制度，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。厘清官商关系，划出官商交往公私分明的界限。形成用制度规范服务行为、用制

9、度管人、按制度办事的科学管理机制，建立构建“清”“亲”政商关系制度保障。五、综合监督，促进“清”“亲”政商关系常态化。坚持“两手抓”，一方面加大政府“清”“亲”政商关系主体责任的落实，要通过督促检查、跟踪审计，综合运用党内与党外、组织与群众、社会公众与媒体舆论等多种监督形式，加大政商关系“不清”“不亲”监督检查，把党中央和省委、省政府各项“清”“亲”政商关系决策部署落到实处。同时也通过公开监督，督促企业依法依规经营，切实防止构建“清”“亲”政商关系层层递减。六、强化监督执纪斩断官商利益链。进一步加大反腐败力度，不但严肃查处官商之间业已形成的形形色色的利益集团、朋友圈、山头、俱乐部。坚决遏制不作

10、为、乱作为、慢作为和“吃拿卡要”等现象的发生，对破坏发展环境的人和事，发现一起查处一起，坚决处理、决不姑息，不搞下不为例，对不法商人也要痛下“杀手铜”。党课：奋力书写高质量发展新答卷同志们，今天我围绕“奋力书写高质量发展新答卷”为题和大家上一次主题党课。在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上，习近平总书记明确把“推动高质量发展”作为这次主题教育的一项重点措施并提出系列要求。这次主题教育总要求中明确要“重实践、建新功”，具体目标中有“实干担当促进发展”，工作安排中有“推动发展”，指向是一致的，就是要教育实践两手抓、两促进，在改造主观世界同时改造客观世界，全力推动高质量发展取

11、得新成效。高质量发展是我们必须要回答好的时代课题，其对中国特色社会主义伟大事业的重要意义不言而喻，下面我主要围绕如何“破题一如何理解高质量发展的题意，答题一如何答好高质量发展的答卷”两个方面来阐述。第一个方面，从四个角度深入理解什么是高质量发展高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。我们要从全局和战略的高度加深对这一重大判断的理解和认识。要深刻认识高质量发展是推进中国式现代化的内在要求，不断解放和发展生产力，努力为全面建成社会主义现代化强国打下坚实的物质技术基础。（一）从系统思维的角度来全面理解。高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不只是对经济发达地区的

12、要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，是习近平经济思想的重要内容。我们要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，切实把握高质量发展的实践内涵，着力提高推动高质量发展的能力和水平,把党中央各项决策部署落到实处，推动高质量发展不断取得新成效。(-)从现实需要的角度来加深理解。高质量发展是跨越重大关口的必然选择，加快质量变革、效率变革、动力变革，推动经济在高质量发展轨道上行稳致远。要深刻认识高质量发展是赢得战略优势的关键所在，着力增强经济竞争力、创新力、抗风险能力，以高质量发展的确定性

13、应对外部形势的不确定性。要统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，乘势而上，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。(三)从具体实践的角度来强化理解。高质量发展具有丰富的实践内涵。要自觉把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程，始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展。要坚持质量第一、效益优先，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。要坚定不移深化改革开放、深入转变发展方式，加快建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，努力使发展动力更强、发展方式更优。要扎扎实实做好保障和改善民生工作，让人民群众实实在在感受到高质量发展成果。

14、要持续增强“四大功能”,提升城市核心竞争力。工业要稳住基本盘，新兴产业要发挥引领作用，服务业要大力提升能级，加快培育一批龙头企业和高增长企业，形成经济高质量发展新动能。（四）从长远发展的角度来延伸理解。推动高质量发展具有战略性、长期性，必须掌握正确的工作策略和方法，着力提高推动高质量发展的能力和水平。要强化系统观念，提高工作协同性，凡事多作整体性、综合性考量。要找准工作突破口，积极谋划具有牵引性撬动性的载体和抓手。要增强工作穿透力，以深入开展主题教育为契机，大兴调查研究，切实改进作风，以改革创新的思路举措，实打实地解决一批突出问题。充分释放政策效应，让经营主体有更强的获得感。同时，优化营商环境要持续发力，各级领导干部要把塑造一流营商环境作为“一把手”工程切实抓紧抓好，让企业敢闯、敢试、敢干。把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来,形成推动高质量发展的强大动力。第二个方面，从四个方面发力答好高质量发展答卷当前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程。建设现代化国家新使命要求我们在高水平改革开放中加快实现高质量发展，以高质量发展引领中国式现代化。我们必须从立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的高度，把提高质量发展的丰富内涵和现实要求，推动高质量发展落地落实落细。