数字化城市管理系统项目可行性研究报告DOC 92页.docx

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1、数字化城市管理系统项目可行性研究报告（DOC92页）平湖市数字化城市管理系统建设项目可行性研究报告平湖市城市管理局二00八年五月第1章项目概况11.1 项目名称11.2 业主单位11.3 项目背景11.4 建设规模321.5 投资概算321.6 设计根据421.6.1 可行性研究报告的编制根据421.6.2 可行性研究报告的研窕范围第2章现状与需求分析542.1 项目的意义与建设必要性542.1.1 项目的的意义542.1.2 项目建设必要性872.2 现状分析982.2.1 平湖市概况982.2.2 信息化建设概况1092.2.3 城市管理取得的成绩H92.2.4 城市管理存在的难题1240

2、2.3 需求分析1344-2.3.1 业务需求1344-2.3.2 功能需求15+32.3.3 非功能性需求194第3章总体设计22203.1总体目标与分期目标22203.1.1 项目总体目标22203.1.2 项目分期目标22203.2项目建设原则24223.3框架结构25233.3.1 基础平台层25233.3.2 数据资源层26243.3.3 业务支撑层26243.3.4 应用系统层26243.4关键技术26243.4.1 计算机网络技术26243.4.2 无线通信技术26243.4.3 计算机电信集成技术26243.4.4 空间信息技术27253.4.5 数据库技术2723.4.6 数

3、据融合与挖掘技术2823.5建设内容28263.5.1 组织结构建设28263.5.2 管理流程建设30283.5.3 基础资源库建设3.5.4 硬件实施平台建设.3.5.5 应用系统建设3.5.6 考核机制建设3.6质量保证体系3.6.1 目的3.6.2 质量管理第4章设备配置及安装4.1 系统硬件架构4.2 网络设备4.3 主机设备4.4 存储设备4.5 呼叫中心系统4.5.1 呼叫中心功能构成.4.5.2 呼叫中心功能实现.4.5.3 呼叫中心系统的建立.4.6 视频监控系统4.6.1 系统建设规划4.6.2 系统建设方案4.7 安全系统4.7.1 网络分段4.7.2 防病毒系统4.7.

4、3 访问操纵一防火墙.4.7.4 入侵检测系统第5章项目实施5.1 项目管理5.1.1 项目组织结构与职责.5.1.2 项目组织实施管理.5.1.3 项目沟通管理机制.5.1.4 项目变更机制5.1.5 项目跟踪5.2 项目建设工期及进度计划5.2.1 建设工期5.2.2 实施进度安排第6章估算编制6.1 投资估算的有关说明6.2 总投资估算6.2.1 一次性费用估算6.2.2 年运营成本估算6.3 资金来源与落实第7章项目招标7.1 招标范围7.2 招标的组织形式4466汉江88Sa44,2召4446-8。层220B46a5-56166&616-&a&87777NS.777171717880

5、608808-c88818(83-8-8-3-5-5-6-O-O-1-1-1-2-2-3-3-5-5-5-6-7-8-8-8-O-O-2-4-6-6-6-6-7-9-9-9-9-O-O-1-1-1-3-5-5-6-6-6-6-7-7-77-7-7-7-7-7-7-7-7-7-7-7-7-7-8-8-8-8-8-8-8-8-8-8-8-8-8-8-9-9-9-9-9-9_7.3 招标的方式第1章项目概况1J项目名称平湖市数字化城市管理系统建设项目，简称数字城管工1.2 业主单位平湖市城市管理局。1.3 项目背景随着城市化进程的不断加快，城市基础设施水平不断提高，城市功能不断完善，城市环境不断的得

6、到改善。但与此同时城市管理信息传递不及时、消极被动滞后与条块分割、多头管理、职能交叉等一系列体制、机制所带来的矛盾也日益突出。以往粗放式突击、效率低下的管理模式已远不能习惯城市建设管理的需要，社会经济的快速进展要求城市管理从管理理念到组织架构、运行机制等各层面实现创新与突破，数字信息技术的日新月异也为数字技术进入城市管理领域强化应用，最终推动城市管理步入规范、科学的轨道奠定了扎实的基础。数字城管模式代表了当今城市管理的一种趋势数字城管”是指运用科学管理的思想与方法，应用地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念,依靠法律、行政与信息化技术等手段进行城市管理的一种有效形式，能

7、够实现精确、高效、全时段与全方位的城市管理.，是城市管理机制的创新与突破。它将对城市管理在管理方法、管理体制、管理机制与组织架构上进行改造与完善。通过“数字城管”，使城市管理在管理方法上实现手段创新，运用空间技术、网络技术等10余种现代信息技术实现城市管理现代化目标；在管理体制上实行监管分离与部门协同，实现城市管理协同化目标：在管理机制上再造城市管理流程，改革城市管理评价机制，实现城市管理规范化目标。从北京、上海、深圳与杭州等试点城市（区）的运行情况看，“数字城管”新模式提升了城市管理水平，效果明显，得到了建设部、省建设厅的大力推广。建设部于2007年1月发文，要求加快推进数字化城市管理试点工

8、作，提出2005年一2007年为试点阶段，2008年2010年为全面推广阶段：截至到2007年12月：氽国已有25个省、直辖市的29个市、区建设完成了“数字城管系统；另有23个城市的数字城管”系统正在实施建设中。浙江省建设厅也于2006年6月发文，推进数字化城市管理试点工作，提出2006年一2008年为试点阶段，2009年2010年为全面推广阶段：截至到2007年12月：全省已有7个市、区、县建设完成数字城管系统：另有10多个市、区正在实施建设中。嘉兴市作为全国第二批试点城市，现已基本建设完成，并取得了很好的效果。北京市东城区最早在城市管理的数字化领域进行了成功尝试U东城区委、区政府在284年

9、提出#要把城市春理的突破件为我区今后机年总体进展战略的索要内容比广二为此1该区区委区政府立足城管新模式，投资4684力余元，开发子幺数字城管系统力同年7月,国家建设部发实夫力推卢北京东城供数字化城市管理模式,要求各城市政府十足于城市管理体制、机制与方式的创新,理顺城市管理部门之间的职责，切实发挥政府的社会管理个公共服务职能，加强数字化技术、网络技术等在城市管理中的应用，不断提蒋城市笄翔的科技水平U并公布了首批布数字化城市管理试点城市、喊区名单,具体为：深圳市、成都市、杭州市、武汉市、扬州市、烟台市人民政府，北京市朝阳区、上海市长宁区、卢湾区、南京市鼓楼区人民政府U在首批试点的,基础上，建设部于

10、2007年1月发灾T要求加快推进数字化城市铐理试点江件1提出2Q05年2007-华为.试点阶在实施建殴中U1.4 建设规模平湖市数字城管”建设规模：平湖市建城区约7.42平方公里区域，南到当湖路、北到福臻路、东到东方路、西到环城西路；要紧涉及城管局及下属单位城建监察大队、市政处、环卫处、园林处等单位。1.5 投资概算平湖市”数字城管第一期工程一次性投资大概：198.74(壹佰玖拾援点柒鼻)万元人民币，年运营贽34.36(叁拾肆点叁陛)万元。1.6 设计根据1.6.1 可行性研究报告的编制根据 城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则(CJ/T213-2005) 城市市政综合监管信息系统管

11、理部件与事件分类、编码及数据要求(CJ/T214-2007) 城市市政综合监管信息系统地理编码(CJ/T215-2005) 城市市政综合监管信息系统技术规范(CJJ/T106-2005) 城市市政综合监管信息系统技术规范条文说明(2005修订版) 城市基础地理信息系统技术规范(CJJIOo-2004) 城市市政综合监管信息系统建设规范(CJJ/T1O6-2005) 现代设计工程集成技术的软件接口规范(GB/T18726-2002) 现代设计工程集成技术的软件接口规范(GB/T18726-2002)1.6.2 可行性研究报告的研究范围 平湖市城市管理现状及建设背景； 项目建设必要性分析； 项目需

12、求分析； 项目总体建设方案： 本期项目建设方案： 项目实施进度： 项目投资估算： 社会评价与经济评价； 项目风险分析。第2章现状与需求分析2.1 项目的意义与建设必要性2.1.1 项目的的意义中国的改革开放，为城市管理现代化提供了可能。但从计划经济向市场经济转轨的过程中，体制性障碍与其它诸多方面的影响对城市管理的水平与质量都提出了严峻挑战，致使城市管理中的问题十分突出。一、管理空间划分不合理致使管理责任不落实目前平湖市的城市管理方式是，各专业部门在城市管理中负担着不一致的职责，从本专业的角度共同管理着平湖市的城市事件。而各个部门由于职能不一致，所管理的事件不一致，而一个区域可能发生多种类型的事

13、件，这样就需要一个区域多个部门管理的现象，同时没有按区域落实到有关部门及责任人，这种管理区域空间划分不合理、造成人有些情况无人管，有些情况抢着管。二、管理方式粗放、管理对象不具体导致政府心中无数在以往的城市管理过程中，管理对象是不具体的。首先是管理对象的种类不具体。专业管理部门关于城市部件通常只是按照大项进行管理，没有细管到具体类型。如关于管理对象“井盖”一项来说，从类型上就有十多种，但具体上是水进盖、下水井盖、污水井盖还是电力井盖等都没有具体划分。因此，出现问题后难以快速确定应用由哪个管理部门负责解决。比如，由于没有按照地点、类型、管理部门进行管理城市部件，导致出现问题，无法推断是那种类型井

14、盖，应该通知哪个部门来维修。另外，管理对象的数量模糊不清、位置不明。长期以来，由于城市管理粗放，政府关于所管辖城市部件的数量心中是无数的。由于城市建设的速度较快，今天新建一条马路，就会添加多个部件，明天拆迁一个地区，又会减少很多设施，而这种变化没有能够及时进行调查、统计与更新，因此数字往往是模糊不清的。还有，管理对象的统计准确。在城市管理过程中，由于各专业部门职责交叉，对管理对象经济造成重复统计。如在处理大街跑水事件中，自来水公司要处理跑水事故；环卫要清扫马路积水：园林局要修整被水淹没的绿地。关于同一起事故，这几个部门都要将处理情况登记在案，到月底进行统计上报，这就造成了城市管理问题的重复统计

15、。同时，各专业部门由于追求政绩，自身统计的数字也有可能前后不相吻合或者互相矛盾。如汇报工作成绩时的数字大一些，在上级检查发生问题汇报时的数字小一些。另外，各专业部门上报的数字与信访办反映与新闻媒体报道的信息也不一致。这些情况使政府关于各专业部门的具体工作情况心中无数。三、信息获取滞后、处置被动从信息报送主体看，由于主客观原因造成信息滞后。一方面由于专业部门力量不足等客观原因，无力做到及时巡视，或者巡视不到一些相对窄小与偏僻的街巷，出现问题以后无法及时发现，使专业部门的信息获取滞后于政府便民热线与新闻媒体，从而导致专业部门的工作被动。另一方面由于主观原因，有些该报的信息没有及时上报，由于发现与报送的问题越多，城管队员的工作量就越大，因此为图省事，就出现了信息报送不及时的情