关于进一步加强县域商业体系建设促进农村消费的实施方案.docx

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1、关于进一步加强县域商业体系建设促进农村消费的实施方案为认真贯彻省商务厅等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施意见，全面推动乡村振兴和城乡融合发展，加快我市县域商业体系建设，促进农村消费和农民增收，推动县域经济高质量发展，结合我市实际，制定本工作方案。一、总体要求(-)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓“一带一路”建设等重大战略叠加机遇，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持“1246”总体思路，立足建设区域中心城市，积极打造区域特色消费中心，结合全市乡村建设行动，以渠道下沉和农产品上行为主线，以补齐短板健全农村流通网络、转型升级培育市场主体、创

2、新流通业态和模式为重点，进一步完善农产品现代流通体系，促进农民增收，扩大农村消费，推动县域经济高质量发展。(二)发展目标。结合落实市“十四五”国民经济和社会发展规划及相关专项规划，统筹国家和省上资金，大力实施县域商业建设行动，建立完善县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系。到2025年，实现各县（市、区）均有县城综合商贸服务中心和县级物流配送中心，乡镇商贸中心、村级便民商店在具备条件的乡镇、村覆盖率达到100%,实现村村通快递，县域物流共同配送率进一步提高，城乡生产和消费连接更加紧密，工业品下乡和农产品进城渠道更加畅通，农民收入和农村消费持续提升。二、重点工作任务（一）健全

3、农村流通网络1 .改造提升县城商业设施。鼓励大型商贸流通企业对县城购物中心、商场超市和物流配送中心等现有商业网点改造升级。支持城市流通企业拓展农村市场，大力补齐中心仓、前置仓、分拨转运仓等物流仓储设施短板，开展供应链赋能,示范带动农村中小企业发展。鼓励发展电影电玩、健身娱乐、康养休闲、育儿早教、商旅融合等新业态，让县城内城乡居民不出县就能满足绝大部分的消费需求。（市商务局、市供销社、市交通运输局、市文旅局、市教育局等按职责分工负责，以下任务均需各县市区政府、经开区管委会负责落实,不再列出）2 .完善乡镇商贸中心。发挥乡镇承上启下、紧靠农村居民生活圈、服务农村常住人口的区域商业中心的优势，引导连

4、锁商贸流通企业采取自建、改造、股权合作等方式，对现有的大中型超市、商店等乡镇商业设施进行现代化改造，新建改造一批商贸中心、超市、餐饮等服务网点，改善乡镇集贸市场面貌，优化生活服务供给，使乡镇基本能够满足周边居民的米面粮油、家居百货、农资、美容美发、餐饮等一般性消费需求。支持乡镇供销社改造提升、整合资源，打造以商贸流通、电子商务、文体娱乐、养老幼教为主的乡镇为农服务综合体。（市商务局、市文旅局、市供销社等按职责分工负责）3 .改造农村商业网点。引导电商、物流、连锁商贸、益农信息社运营商等企业通过特许加盟、联营联销、供应链赋能等方式，改造或新建一批村级连锁商店，加强对夫妻店、小卖部等村级现有商业网

5、点的标准化改造，为村民提供日用消费品、农资、电商、电信、金融、邮件快件代收代投、涉农信息服务等多样化服务，保障农村居民就近便利消费和基本生活服务。支持邮政企业建设村级邮政综合服务站点，支持符合条件的农村加油点升级改造为加油站。（市商务局、市邮政管理局、市供销社、中石油和中石化销售公司等按职责分工负责）（二）完善农产品市场网络4,做强农产品综合市场。围绕融入全国骨干流通网络和内循环体系，支持农产品综合批发市场健全完善农产品批发交易、冷链物流、信息技术、仓储配送、检验检测、废弃物处理、疫情防控等公共服务基础设施，形成枢纽型、战略型和企业聚集型的商品交易集散中心、区域配送中心、信息发布中心和价格形成

6、中心，打造全市农产品市场流通体系的大节点，力争到2025年年交易量达到60亿元。（市商务局、市发展改革委、市农业农村局、市供销社等按职责分工负责）5.做大农产品产地市场。支持特色农产品主产区升级改造一批产地专业市场，重点完善现代制种、高效蔬菜、绿色畜牧等特色产业和瓜州蜜瓜、玉门枸杞、敦煌李广杏、金塔番茄、洋葱等“独一份”“好中优”“错峰头”特色产品产地市场功能，争取培育2个省级产地示范市场，大力推进商产融合，完善展示体验式、交流互动式服务业态。加快推进田头市场建设，促进小农户与大市场有效对接，促进形成“以产促农、以城带乡、商产互惠、城乡一体”的新型城乡关系。（市农业农村局、市商务局等按职责分工

7、负责）6.做优乡镇农贸（集贸）市场。服务新型城镇化发展和美丽乡村建设，持续开展农贸市场（集贸市场）标准化改造、“马路市场”安全隐患整治，逐步取消露天交易和占道经营,保证道路交通安全有序、环境卫生干净整洁。落实常态化疫情防控要求，确保干湿经营分离、生熟产品分开、活禽宰杀规范，逐步建立健全生鲜农产品采购标准、安全检测与质量溯源管理制度和农残兽残快速检测区（室），保证食品安全。充分体现农贸市场公益属性，鼓励设立农民自产自销专区，严格规范费用收取，使农贸市场成为方便农民购买鲜活农产品和小商品的重要场所。（市商务局、市农业农村局、市市场监管局、市卫生健康委、市公安局等按职责分工负责）（三）提高农产品流通

8、效率7,增强农产品高质量供给能力。深入实施农业优势特色产业三年倍增行动计划和“万企兴万村”活动，集群化发展六大支柱产业，放大戈壁农业示范区的先导效应，建立完善绿色标准化生产服务体系，大力发展绿色有机、生态环保、安全健康的农产品，完善质量安全追溯体系和品牌管理评价体系，促进农业增效、农村发展、农民增收。实施农业生产“三品一标”提升行动，加快推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。加强农产品质量安全监管，稳步推进绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品认证，按照国家统一部署全面试行食用农产品达标合格证制度。（市农业农村局、市发展改革委、市市场监管局等按职责分工负责）8.增强产地商品化处理能力。

9、鼓励新型农业经营主体、农产品流通企业在产地就近建设改造具有产后商品化处理和跨区域配送功能的集配中心、产地仓等设施，配备产后清洗、加工、预冷、烘干、质检、分级、包装、冷藏等设备,鼓励研发应用产后初加工、精深加工设施设备，补齐农产品供应链“最初一公里”短板，提高农产品商品化处理和错峰销售能力。大力引进羊肉、洋葱、葡萄、蜜瓜、枸杞、肉灰蓉等产业精深加工项目，提升产品附加值。（市农业农村局、市商务局等按职责分工负责）9,增强农业品牌培育能力。深入实施农业品牌建设提升行动，围绕区域主导产业，将品牌培育作为产业兴旺的主导力量，加强主体培育、品质提升、注册认证和宣传推介，构建“甘味+味道+县域公用品牌+企业

10、品牌”综合评价体系，支持企业在省外重点城市建设运营“甘味”农产品展示展销中心，广泛开展“甘味”品牌宣传推介活动，全面提升品牌农产品美誉度和市场竞争力。（市农业农村局、市商务局等按职责分工负责）10.增强农产品市场公益性保障能力。鼓励通过土地作价出资（入股）、产权回购、财政入股、升级改造、购买服务等方式,支持经营农产品的公益性市场建设，有效降低交易费、摊位费等成本，增强现有农产品批发、零售市场的公益性，提升保供稳价和综合服务能力。（市商务局、市农业农村局、市自然资源局、市供销社等按职责分工负责）I1增强农产品冷链流通能力。围绕河西冷链物流基地建设，实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，加快补齐

11、产地冷藏保鲜设施短板。支持新型农业经营主体建设规模适度的产地冷藏保鲜设施，强化移动应用冷库，发展产地低温直销配送中心。加强农产品批发市场冷链设施建设，引导生鲜电商、邮政、快递企业建设前置仓、分拨仓，配备冷藏和低温配送设备，年增加农产品产地仓储保鲜库容2万吨以上，推广可循环标准化周转箱，促进农产品冷链物流各环节有序衔接，力争2025年全市各类冷链静态库容达到120万吨。（市农业农村局、市商务局、市发展改革委、市交通运输局、市市场监管局、市邮政管理局等按职责分工负责）12 .增强农产品产销对接服务能力。积极参与国内重大农产品产销对接节会，结合县域旅游、文化、特色产业、展会等资源，举办形式多样的产销

12、对接活动。引导农产品流通企业与新型农业经营主体通过订单农业、产销一体、股权合作等模式实现精准对接，通过设立品牌店、专柜专馆专区、直播带货等方式拓宽农产品销售渠道。加强与北京新发地、上海江桥、广州江南等大型市场的合作，支持商贸流通企业在外省市场设立市特色农副产品销售专区，开展线上线下融合的多渠道产销对接和品牌宣传，拓宽优质农产品长期稳定销售渠道。（市商务局、市农业农村局、市供销社等按职责分工负责）（四）丰富农村消费市场13 .优化农村消费品市场供给。支持县市区组织商品服务优、信誉口碑好、活跃用户多、吸聚效应强的商贸流通企业，采取政策引导、资金补贴、企业让利、优化环境、营造氛围、造势宣传等措施，持

13、续开展消费促进活动。鼓励生产企业开发适合农村市场的日用消费品、家居等，促进农村耐用消费品更新换代。完善农村道路、水、电（充电桩）、通信等基础设施，改善耐用消费品等使用环境。（市商务局、市工信局、市交通运输局、市发展改革委、市水务局、市能源局等按职责分工负责）14 .优化农村生活服务供给。引导社会资本建设村民生活服务站，推动各类小店开展送货上门、快递代收、充值服务、生活缴费等便民增值服务。依托乡镇商贸中心、农村集贸市场等场所提供餐饮、停车、健身等服务，利用村民活动中心、夫妻店等场所提供理发、维修、废旧物资回收等便民服务。鼓励城镇市场主体到乡村设点直接向农民提供服务，缩小城乡居民服务消费差距，让发

14、展红利更多惠及农村农民。（市商务局、市农业农村局、市文旅局、市供销社等按职责分工负责）15 .优化县域文旅服务供给。鼓励文化旅游资源丰富的乡镇采取合作社经营模式，合理开发利用敦煌文化、边塞文化、民俗文化等资源，培育乡村特色文化旅游产业，开发独具特色文化旅游业态产品，塑造一批“人无我有、人有我优、人优我特”的乡村文化旅游特色品牌产品，吸引城市居民下乡消费。配合开展全国乡村旅游重点村镇、全国优选乡村民宿名录和森林景区建设，高质量发展乡村民宿、自驾车旅居车营地等配套设施建设，提升乡村民宿、农家乐服务质量。（市文旅局、市农业农村局、市乡村振兴局、市商务局等按职责分工负责）16 .优化催生农村消费新热点

15、。深入研究农村人口变化特点、产业发展、消费升级新趋势，注重老人消费、服务消费等文明型、共享型消费，进一步创新市场供给，放大消费示范效应。围绕农村主导产业开发，推动送货到户到地等服务型消费；围绕农村养老托幼需求，推动餐饮、陪护、家政、生活品代购等爱心型消费；围绕乡村旅游、休闲观光等产业开发，推动商业跟进下乡设点的开发型消费；围绕脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，培育网销、代销农产品的双向型消费,进一步打造涵盖全域的消费促进网络，畅通经济良性循环,更好满足人民日益增长的美好生活需要。（市商务局、市文旅局、市农业农村局等按职责分工负责）17 .优化农资市场供给。充分发挥供销社农资供应主渠道作用，持续做优做

16、强农资供应服务，完善农资应急保供机制。调整扩大绿色有机肥供应比重，构建绿色有机肥供应体系，加大绿色高效肥料推广应用，满足现代化农业生产需要。推动传统农资流通企业向现代农资综合服务转型，加快构建现代农资流通网络。引导家庭农场、农民专业合作社等各类新型农业经营主体，发展测土配方施肥、农机租赁、统防统治等社会化服务，提升农业社会化服务水平，形成规模服务优势，提高助农增收水平。（市供销社、市农业农村局等按职责分工负责）（五）加强市场主体培育18 .培育一批商业骨干企业。依托邮政、供销、“万村千乡市场工程”、电子商务进农村承办企业、农产品市场、综合商超等流通主体，发挥企业在保障消费品和农资市场供给、带动农村市场发展示范、引领业态创新、扶持农村个体商户等方面的积极作用，引导其通过组织创新、资源整合做强做大，鼓励各类市场主体发展直供直销、直营连锁、加盟连锁、统一配送等现代流通方式，鼓励品牌农资生产经营企业通过兼并、联合等方式进行资产业务重组，鼓励品牌连锁流通企业通过