关于加快推进国家公共文化服务体系示范区创新发展的实施方案.docx

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1、关于加快推进国家公共文化服务体系示范区创新发展的实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快构建现代公共文化服务体系的决策部署，加强国家公共文化服务体系示范区管理，推动我市国家公共文化服务体系示范区（以下简称示范区）创新服务，提升示范引领能力，根据国家公共文化服务体系示范区创新发展管理办法要求，结合我市实际,制定如下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实中华人民共和国公共文化服务保障法中华人民共和国公共图书馆法中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的意见国家公共文化服

2、务体系示范区创新发展管理办法和国家“十四五”文化和旅游发展规划，着力推动公共文化服务融入全市经济社会高质量发展，为建设幸福美好提供强有力文化支撑。二、总体目标牢固树立以人民为中心的工作导向，以提高人民群众文化获得感与满意度为目的，以体制机制创新为动力，按照“巩固强项、提升弱项、补齐缺项、提质增效”的方针，立足我市实际，完善公共文化服务设施网络，丰富公共文化惠民项目内容，优化公共文化产品供给，提高公共文化服务效能，构建“特色鲜明、普惠大众、管理规范、运行高效、保障有力”的现代公共文化服务体系。到2025年，实现“全市公共文化场馆运作高效；公共文化产品和服务供给数量更加充足，质量更有保证，品种更为

3、丰富；公共文化科技含量明显提升，数字化产品更加普及，信息化网络支撑更加有力；公共文化服务评价、激励与保障机制更加健全；公共文化组织领导更加有力，部门分工更加明确；公共文化人才队伍不断充实，水平显著提高”的发展目标，把我市建设成“全省领先、西部示范”的国家公共文化服务体系示范区。三、基本原则(-)政府主导，广泛参与。充分发挥政府主导作用，有效落实政府主体责任，激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性，提供多样化的产品和服务，增强发展活力，形成政府主导、社会广泛参与的工作格局，协同推进全市公共文化服务体系示范区创新发展。(二)统筹协调，共建共享。加强统筹管理，完善协同机制，优化资源配置，发挥整体优

4、势，提升公共文化服务效能和综合效益，形成城乡公共文化发展一体化格局。（）改革创新，科学发展。贯彻新发展理念，发挥示范区先行先试作用，加强公共文化服务体制机制创新性实践，实现公共文化服务保障制度化、运行管理科学化、产品供给高效化，引领公共文化服务高质量发展。四、主要任务（-）编实织密城乡公共文化设施网络1推进公共文化场馆提档升级。完善市文化中心、市博物馆、大剧院、县（区）图书馆、文化馆等场馆文化设施建设，形成核心带动效应；谋划永昌县博物馆、市文化馆改扩建项目；升级市美术馆展示空间，拓展艺术创作与教育普及辐射效应，提升全市公共文化场馆服务能级。2 .优化公共文化设施布局。按照“城市15分钟、农村3

5、0分钟”的标准，进一步健全覆盖城乡的四级公共文化设施体系，完善乡镇（街道）文化站，社区（行政村）综合性文化服务中心建设。建立基层公共文化设施管理长效机制，确保乡镇综合文化站上等级率100%,基层综合性文化服务中心覆盖率100虬推动基层综合性文化服务中心与新时代文明实践中心融合发展，加强户外公共文化服务设施建设，完善现有文体广场基本配置，通过规范管理、人才配套、资源整合等方式完善设施设备、提升服务质量。3 .提升总分馆服务效能。健全市县（区）乡（街道）三级联动的总分馆服务体系，提升市县级公共图书馆、文化馆统筹协调、组织指导、服务援助能力，选取基础条件好、人员较为密集的图书馆、文化馆分馆建设具有示

6、范和辐射作用的示范性分馆，实现总分馆之间图书资源共享、文化活动联办。（二）创新实施全民阅读推广工程1完善全民阅读设施网络。提升市县区公共图书馆软硬件设施，确保市图书馆保持国家一级馆标准，县区两级公共图书馆达到国家二级馆标准。推进公共文化服务标准化建设，完成市图书馆公共文化服务标准化试点项目。培育新型公共文化空间，支持市县区公共图书馆与社会力量合作，打造不同主题的精品城市书房和悦读驿站，制定管理制度，规范服务标准，拓展城市公共阅读空间。2.加强阅读资源建设。推动公共图书馆借阅一体化建设，完善现有4个24小时自助图书馆运行制度，实现资源共享、协同采编、统一检索、通借通还。丰富纸质图书藏量,力争到2

7、025年，市县区两级公共图书馆藏书量达80万册，农家书屋、职工书屋藏书量超20万册；全市公共图书馆人均占有藏书1.5册以上，年借阅量达到65万册，平均每册藏书年流通率0.6次以上；人均年增新书0.04册以上，人均到馆次数0.4次以上。增加数字图书资源储量，统筹市县区图书馆资源，建立2个精品数字阅读资源库。推广“百草园”等阅读APP应用程序使用，提高阅读服务移动化、网络化和多媒体化水平。3.创新图书借阅配送模式。探索芝麻信用等在线扫码借阅模式，为视障读者、残疾人提供个性化图书配送服务。办好“书香”全民阅读系列活动，打造经典诗文诵读、“悦读有我”绘本会等品牌阅读活动，营造浓厚阅读氛围，建设书香。（

8、三）大力推动公共文化数字化建设1提高公共文化智能化水平。继续实施“乡村飞阅”计划，在有条件的农村、社区配备数字文化设施，建设数字文化站点。提升“文化”APP平台资源质量，扩大服务效应，提供群众文化、公共图书、文博美术、广播影视等“一站式”公共数字文化服务；拓展数字文化服务渠道，对接国家文化云平台，展示推介地方特色文化资源。提升公共文化场馆数字文化服务能力，支持有条件的公共文化场馆建设数字文化馆、网上图书馆、网上博物馆和群众文化活动远程辅导网络；丰富数字资源总量，市级公共图书馆建设3个以上地方特色数字资源库，市级文化馆建设2个、博物馆建设1个以上地方特色资源数据库；市级公共图书馆可提供服务的数字

9、资源不低于20TB,县级公共图书馆可提供服务的数字资源不低于2TBo建立常态化数字资源推送、更新、需求反馈机制，实现公共文化服务“实体元素一虚拟呈现一现场体验”的良性互动循环，让70%的基层群众可以享受数字文化服务。2.畅通公共文化数字服务渠道。各级图书馆、文化馆、示范性分馆每年至少1次面向外来务工人员、老年人、青少年等特殊群体提供1次数字文化专项服务；依托网络信息技术，每年开展1次群众公共文化需求和满意度调查活动；统筹并继续推进直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映、城乡电子阅报屏建设等项目，提高数字文化服务精准化程度。（四）持续提升公共文化服务均等化水平1提高文化服务站点免费开放质量。

10、落实公共文化服务站点免费开放政策，各级公共图书馆每周免费开放时间不少于48小时，其中错时延时开放时间不少于10小时；文化馆、博物馆、美术馆、乡镇（街道）综合文化站每周不少于42小时，其中错时延时开放时间不少于7小时；基层综合性文化服务中心每周免费开放时间不少于36小时；推动市青少年活动中心、大型国有企业文化设施向社会免费提供公共文化服务。2.保障文化权益人群均等。深化文化惠民项目，持续实施“公益性巡演”“戏曲进乡村进校园”等文化惠民项目。创新开展流动文化服务，图书馆、文化馆每年组织下基层服务30场以上；提升农村地区公共文化服务水平，保证全市每个行政村每月看1场以上电影、每年看2场以上戏曲或文艺

11、演出。关注弱势群体和特殊群体，针对老年人、未成年人、残疾人、农民工及农村留守儿童、生活困难群众等设置公共文化服务项目，开展精准服务；加强盲人阅读区功能建设，完善市县区公共图书馆盲人阅读设施，提升为视障人士服务的专业化水平；推进外来务工人员聚集地公共电子阅览室建设；做好公益电影放映进社区、进工地、进学校、进敬老院等活动，提升公共文化服务效能。（五）统筹推进公共文化服务精准供给1 .深化公共文化机构法人治理结构改革。健全公共文化单位法人治理决策、执行和监督机制，完善公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆理事会制度，促进公共文化现代化治理能力提升。2 .健全公共文化服务社会力量购买机制。准确了解和掌握群

12、众需求，建立群众文化需求反馈机制，开展菜单式、订单式服务。完善政府购买公共文化服务指导性目录和政府购买绩效评价体制。加强公共文化服务社会化建设，探索以委托管理、政府购买服务等形式吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施运营管理，为公众提供免费或优惠服务。推进文化、体育、教育系统设施共享、人才共享、项目合作,开展传统文化进校园、非遗艺术进校园等项目，提高公共文化服务参与率和共享度。3 .加强文化交流合作。支持公共文化单位互联互通，开展“文化走亲”、公共文化巡展巡讲巡演等活动，实现市域文化共建共享。健全文艺精品创作扶持和激励机制，围绕重要时间节点，创作精品剧目，举办品牌活动，形成文艺作品生产、采

13、购、展演和评价良性循环。（六）不断深化文化旅游融合发展1放大文化旅游综合效应。统筹文旅资源保护开发，完善提升旅游基础设施，倡导文化场馆景观元素植入，推动文化场馆景观化建设，丰富旅游体验内容。鼓励公共文化单位与旅游景区合作，推动文化活动进景区，增强景区文化内涵。积极参加丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、兰洽会、深圳文博会等重大节会，全面展示文旅产品。持续策划举办永昌“四月八”民俗文化旅游节、“火星生活节”等品牌活动，拉动文化旅游市场消费。鼓励支持市内外文化旅游企业推出科普研学、红色教育、生态休闲、文化古迹、户外徒步等文化旅游线路产品，推向市场化运作。充分利用区域位置优势和基础设施优势，串联周边巴丹

14、吉林沙漠、张掖丹霞、祁连山、青海湖等优质旅游资源，联动河西走廊、甘青蒙等周边旅游环线产品，力争文化旅游线路纳入全省和区域旅游精品线路。4 .培育促进文化消费。整合特色文化旅游地标资源，加强文化创意产品研发，创新文化产品和服务内容。发展夜间经济，推进夜间文化消费街区建设和文化设施夜间延时开放；普及高雅艺术，提升“大剧院演出季”品牌内涵，鼓励商业演出和电影放映中安排低价场次或门票，培育文化消费人群，提升市民艺术素养。（七）配齐配强基层文化人才队伍1合理配备专职文化人员。严格落实国家公共文化服务体系示范区标准，加强公共文化服务人才队伍建设，切实保障市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化机

15、构人员。完善基层公共文化人才管理体制，加强乡镇（街道）文化专干、行政村（社区）文化协管员配置，确保各行政村（社区）配备至少1名财政补贴的文化协管员。2.加强文化志愿者队伍建设。建立完善文化志愿者招募培训、服务记录、管理评价和激励机制，形成市县区文化志愿者资源库，确保文化志愿者达到人口总数的0.5%,组织文化志愿者常态化开展有特色的文化志愿服务。3,发展文化类社会组织。理顺文化社团建立机制，培育和发展文化类社会组织。实施群众文化团队扶持项目，培育乡土文化能人、民间艺人和非遗传承人，给予必要支持和帮助。完善群众文化团队建设运行长效机制，建立群众文化活动交流平台，吸引优质文化类社会组织参与公共文化建

16、设。4.优化文化人才队伍素质。加强公共文化从业人员培训，市县区年举办文化艺术人才和导游、讲解员培训不少于5期，市县区公共文化单位人员年参加脱产培训时间不少于15天，乡镇（街道）、村（社区）基层专兼职文化人员年集中培训时间不少于5天，举办导游、讲解员、文化专干及图书管理员业务技能比赛等岗位练兵活动，锤炼业务过硬的文旅铁军。（八）健全完善考核评估机制建立党委统一领导，党政齐抓共管，文化部门组织实施,有关部门分工负责，社会力量积极参与的公共文化绩效考评工作格局。健全基本公共文化服务绩效评估体系，将群众满意度作为衡量公共文化服务效果的重要指标，严格执行公益性文化惠民项目绩效考评制度，建立社会第三方和群众评价反馈体系，形成科学有效的公共文化服务效能评价机制。五、保障措施（-）加强组织领导。将推进国家公共文化服务体系示范区创新发展纳入全市相关发展规划和政府绩效目标管理，成立市推进国家公共文化服务体系示范区