2023《行政法视角下乡镇农村生活垃圾治理研究论文》.docx
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1、行政法视角下乡镇农村生活垃圾治理研究弓I言1一、基本概念与理论视角1(-)生活垃圾治理1(二)治理理论11、整体治理理论12、社会治理理论2二、清水镇生活垃圾治理的现状及遇到的问题2(-)清水镇生活垃圾治理的现状2(二)清水镇生活位圾治理存在的问题31、生活垃圾分类投放存在难点32、政府生活垃圾治理权责不清晰33、生活垃圾治理资源配置不均衡44、生活垃圾治理中政府的不作为4三、清水镇生活垃圾治理存在问题的原因4(-)政府缺乏对生活应圾分类投放的宣传4(二)政府部门内部缺乏完善的管理制度5(三)垃圾治理体系不健全5(四)社会监督力度不足5四、行政法视角下改善清水镇生活垃圾治理的建议6(-)规范生
2、活垃圾的分类投放6(二)明确政府生活垃圾治理的权责6(三)合理配置生活垃圾治理资源7(四)加强对政府生活应圾治理行为的监督7五、结语7参考文献8引言随着城镇化进程的加快,乡镇农村生活垃圾的产生量也在不断增加,每个乡镇都不可避免地遇到这类问题,生活垃圾堆放不仅影响着乡镇的形象,同时对于环境也会产生很大影响,对人们的健康也会产生不利影响。清水镇位于北京门头沟区下辖镇,截止到2019年,清水镇的人口达到了1万多人,人口的不断增长,使乡镇的生活垃圾产量也在不断上升,尤其是在2019年,我国大力普及垃圾分类治理的政策,这就使清水镇的垃圾治理成为需要面对并解决的问题。但是乡镇政府作为生活垃圾治理的主体之一
3、,其在发挥治理作用的过程中还存在不足的问题。但是现有的关于生活垃圾治理的研究很少从法治视角来进行垃圾治理分析,鉴于此,本文将在法治政府建设的背景下,分析政府在城市生活垃圾治理中的现状,找出存在的问题,并结合清水镇的实际,提出相应的改善对策,使政府合法行使权力、承担责任,真正保障村民的公共利益。一、基本概念与理论视角(-)生活垃圾治理生活垃圾治理简单来说就是指日常生活过程中以及其他活动产生的固体废弃物,同时还包含了法律法规所规定的视为生活垃圾的固体废物,对这些生活垃圾进行减量、清扫,并收集起来进行分来、运输、处理,整个管理活动就称为生活垃圾治理。日常生活中进行垃圾治理的目的就是为了减少垃圾的生产
4、数量,同时也能够使不同的垃圾得到应有的应用,比如不可回收垃圾进行处理掩埋,而可回收垃圾就可以对其进行循环利用。在进行垃圾治理的过程中,需要遵循减量化、无害化以及资源化,从而有效节约土地资源。同时在治理过程中还要遵循因地制宜。(二)治理理论1、整体治理理论整体治理理论要求以人民的需求作为治理的导向,符信息化技术作为治理手段,以协调、整合以及责任作为治理机制,将治理层次的不同部门进行有效的协调以及整合,使治理从分散走向集中,从部分向整体进行靠拢,从而为社会大众商玉玺.城市生活垃圾分类治理的法治路径M.中国社会科学报,2019T2T1(005).提供整体性的服务。在进行乡镇农村生活垃圾治理的过程中也
5、要以整体治理作为基础,将各部分管理部门整合到一起,如监督部门、管理部门等等,共同来应对生活垃圾治理问题。2、社会治理理论社会治理理论简单来说就是指政府以及社会组织、企业事业单位、社会、公民等不同主体通过平等的合作、协商以及沟通等方式,按照法律法规相关规定对社会事务、社会组织以及生活等进行规范化的引导,最终使公共利益达到最大化。在进行生活垃圾治理时,政府以及各类组织群体需要紧密的配合起来,加强合作,彼此之间进行协商,共同对生活垃圾进行有效的治理,从而保障公众的利益。二、清水镇生活垃圾治理的现状及遇到的问题(-)清水镇生活垃圾治理的现状为了发挥乡镇政府在生活垃圾治理中的作用,清水镇乡镇政府办公室在
6、门头沟县政府的带领下制定了一系列垃圾治理的政策法规和原则规定,目前,负责生活垃圾治理的主管部门有绿化和乡镇管理部门、行政管理部门、环保行政管理部门等,这几个部门分工协作,分管不同领域的工作。比如绿化和行政管理部门负责生活垃圾分类减量;商务行政管理部门负责生活垃圾中可回收物的回收、环保行政管理部门负责生活垃圾中有害垃圾处置;门头沟区物价管理部门则负责制定生活垃圾处理收费标准。同时,这些政府部门还在立法上促进了乡镇生活垃圾治理,比如各街道和村委会制定了全覆盖的治理体制,充分按照治理规划来履行自身的政府职责。根据门头沟区人民政府发布的最新数据显示,2019年,清水镇生活垃圾清运量91万吨,与2018
7、年相比减少了20万吨,清水镇部分生活垃圾不适合焚烧处理,因此,区域内又建立了一座生活垃圾无害化处理厂,焚烧处理量50万吨,卫生填埋处理量41万吨。此外,清水镇还加强了垃圾治理的教育工作,政府向区域内村民普及了垃圾投放、分类、处理的一些知识。截止2019年底,全镇生活垃圾分类场所累计超过100个,很多村民都意识到了“低碳生活”、“绿色生活”的重要性。象征政府还会购买公共服务,让村民参与到垃圾分类减量的工作中来,比如村民杨雪锋,王淼峰,胡群.垃圾分类:行动困境、治理逻辑与政策路径U1治理研窕,2019,35(06):108-114.可以注册“绿色账户”,并通过账户中的积分来兑换礼品,从而自觉投入到
8、垃圾分类管理的队伍中来。同时,清水镇还增加了垃圾末端处置单位,政府增加了垃圾处理厂的数量,使得清水镇的生活垃圾处理能力略高于实际清运量。(二)清水镇生活垃圾治理存在的问题1、生活垃圾分类投放存在难点目前,清水镇还缺乏生活垃圾分类投放的行政指导方面的法规,垃圾分类投放工作还存在两方面的问题:一是覆盖人口不足、村民实际参与分类率低。截止2019年底,清水镇分类投放覆盖村民2000户,以一户三口人计算,覆盖人口6000人,清水镇常住人口数据为1万多人,经计算分类投放人口覆盖率仅为60%作用,与政府制定的2023年垃圾分类覆盖率达到90%目标相差皂远。在生活垃圾分类试点村,实际参与生活垃圾分类的村民只
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