2023《多元主体视角下的基层治理体系建设研究论文6000字》.docx

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1、多元主体视角下的基层治理体系建设研究目录一、我国多元主体视角下的城乡基层治理相关基础理论1（-）中国特色社会主义理论体系中城乡基层社会治理思想1（二）合作治理理论视角下城乡基层社会治理2二、多元主体参与城乡基层社会治理中存在的问题3（-）基层党组织在城乡基层社会治理中的领导作用有待提高3（二）社会组织参与城乡基层社会治理缺乏自主性3（）城乡居民参与城乡基层社会治理的积极性和能力有待提高3（四）城乡基层社会治理多元主体间联动机制不健全4四、多元主体视角下的城乡基层治理体系建设对策4（-）发挥基层党组织发挥领导功能4（二）树立德法共治理念5（）形成多元主体协商互动的政治法律环境5（四）搭建多元主体

2、间治理信息共享与交流平台6参考文献7摘要：城乡基层社会治理作为国家治理体系的基础和重要组成部分，与人民群众切身利益紧密相连，更关系着国家治理现代化目标的实现进程。经过多年的政社分离改革,我国城乡基层社会治理依然行政化倾向较重，社会组织发育不足，基层党建有待加强,城乡基层社会治理仍存在着各种体制、机制的困难和障碍。因此，构建党组织领导下的中国特色城乡基层社会多元主体合作治理模式，打造共建共享共治的社会治理格局，对新时代中国特色社会主义建设尤为重要。本文从我国多元主体视角下的城乡基层治理相关基础理论出发，分析其多元主体参与城乡基层社会治理中存在的问题，最后探讨相关优化对策，希望为我国在新时代社会环

3、境背景下，健全党组织领导的自治法治德治相结合的城乡基层治理体系，构建党组织领导下城乡基层社会多元主体合作治理模式，为促进城乡基层社会治理现代化提供参照一些有益思路。关键词：城乡基层；社会治理；合作治理；多元主体；治理体系一、我国多元主体视角下的城乡基层治理相关基础理论（-）中国特色社会主义理论体系中城乡基层社会治理思想党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央领导集体在推进中国特色社会主义的进程中形成了丰富的治国理政思想，是马克思主义中国化过程中的最新成果。坚持以人民为中心，是习近平同志社会治理思想的根本政治立场。十八届三中全会鲜明指出“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益。”通过

4、积极解决人民群众所关心的民生问题，推进社会和谐稳定，从而减少社会矛盾。同时习近平总书记提出要完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制，打造共建共享共治社会治理格局，推进社会治理精细化。与之前的社会管理体制相比，社会治理体制强调治理主体是多元的，而不是政府一元主导，多元主体要发挥各自的优势、承担各自的责任、享受治理的成果，通过多种治理方式相结合积极推动多元主体共同参与到社会治理中，协调社会成员关系，规范社会成员的行为，提高社会治理水平。习近平总书记强调“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”当前，中国特色社会主义进入新时代，城乡基层社会治理与人民群众

5、的日常生活紧密相连，关系着人民群众的根本利益，而同时城乡基层所面临的问题也日益突出，因此，推进社会治理必须以城乡基层社会治理创新为抓手，致力于更好地满足人民群众的需求。（二）合作治理理论视角下城乡基层社会治理合作治理理论衍生于20世纪后期迅猛发展的治理理论，其主旨在于通过政府、市场与社会等多元主体的合作，解决后工业社会所涌现出的高度复杂性公共问题。合作治理是指针对政府、市场组织、社会组织等多元主体共同关注的公共问题，通过平等沟通、协商、整合等形式达成目标共识，运用契约等途径进行合作，实现权力、责任、资源的共享，解决公共问题的过程。为了适应社会的发展，我国城乡基层社会治理经历了从“单位制”向“街

6、居制”再向“社区制”的变迁，城乡基层社会治理的主体也经历了从政府为单一主体向党组织、政府、市场组织、社会组织以及居民等多元主体共同治理的过程。城乡基层社会治理的多元参与者具有不同的利益诉求，并形成了错综复杂的利益关系。城乡基层社会治理的多元化要求多元主体之间不再是垂直的隶属关系，而应该是合作关系；政府不再是单一的权力中心，其负责作用主要通过协调、组织和监督等方式发挥；社会团体、社区自组织和企业则履行着中介者和服务者的角色，成为推进城乡基层社会治理的重要力量。在合作治理模式下，各个主体的利益诉求也能得到充分表达，使得城乡基层各种资源得以整合互补，公共事务治理能力得到提升，提高了居民的整体福利，使

7、基层民主水平提升到了更高程度。二、多元主体参与城乡基层社会治理中存在的问题(-)基层党组织在城乡基层社会治理中的领导作用有待提高首先，基层党组织功能发挥不足，具体表现为，一些基层党组织中无法在基层发挥核心领导作用，基层党组织管理事务负担越来越重，基层党建淹没于繁杂的行政事务之中，基层党组织的角色意识日益模糊，无法发挥政治功能；一些基层党组织不注重思想政治工作，工作内容空洞、方法老套，缺乏有效性和针对性，无法引领人民群众，难以发挥榜样示范作用。再者，基层党组织服务功能发挥不足表现为，部分基层党员服务意识不强，群众观念淡薄；部分基层党组织和党员干部对于工作中的出现的新形势、新情况，缺乏创新性方法，

8、服务水平无法满足人民群众的需求。此外，基层党组织的服务活动主要是承接上级的安排，主动性不足，很多活动流于形式，群众认同感不足。而伴随着信息网络技术的快速发展，“老龄化”、文化程度相对偏低的基层党组织面对新形势、新情况、新矛盾，处理问题的能力明显不足，无法良好地发挥其政治和服务功能。(二)社会组织参与城乡基层社会治理缺乏自主性其一，社会组织的行政化倾向严重。受政府主导的城乡基层社会治理模式的影响,社会组织的成长和发育非常依赖于政府，缺少自主性和积极性。很多社会组织发展所需的资金和资源来自政府，一旦失去政府的支持，很难长期发展下去，使其逐渐失去了其“独立性”和“民间性”。其二，专业化水平不高，承接

9、服务能力不足。社会组织中工作人员流动性较大，很多为兼职人员，其年龄和知识结构不够合理，无法为居民提供专业的公共服务。社区组织内部缺乏科学的管理体系，在承接服务的过程中缺少标准要求和有效指导，缺少制度化的参与渠道，导致其承接服务效率不高。其三，缺少社会组织相关规章制度。部分地区对社会组织实行的是民政、主管部门双重管理制，社会组织登记注册门槛高，很多社会组织处于不合法地位，无法参与到城乡基层社会治理中。对于社会组织如何参与城乡基层社会治理，没有相关规章制度，仅有国务院颁布的社会团体登记管理条例来对社会组织登记进行管理，缺少对社会团体如何提供公共服务的制度化渠道，以及政府如何指导社会组织参与社会治理

10、的规章制度。()城乡居民参与城乡基层社会治理的积极性和能力有待提高一方面，城乡居民参与积极性不足。长期以来，受行政色彩浓厚的基层管理体制影响，居民处于服从和被领导的位置，主要是被动参与为主，导致城乡居民对社区公共事务呈冷淡态度，参与积极性不足。另一方面，城乡居民参与能力不足。参与城乡基层社会治理的社区居民呈现年龄偏大、学历较低的状态，缺乏专业的知识，以及表达、沟通、协作能力不足，抑制了公民参与意识的形成。其次，城乡居民缺少信息反馈渠道。在浙江城乡基层，通常都是政府或居民委员会通过多种渠道揩信息传达给城乡居民，居民很少主动去获取关于城乡基层社会治理相关动态与自身相关的信息，也很少招自身意见反馈给

11、居民委员会，缺少制度化和程序化的信息反馈渠道。而现在己经建立的渠道，如监督听证会、民主评议会等往往流于形式，导致居民的反馈、参与无法深入。(四)城乡基层社会治理多元主体间联动机制不健全由于缺少政府部门之间缺少联动机制，也缺少城乡基层社会治理的数据共享平台，导致城乡基层社会治理参与职能部门之间的联动机制不健全。纵向上来看，市、区、街道等层级政府；横向上来，政府的不同职能部门都会将行政任务下发，行政事务进社区随意性很强，导致社区往往要承接大量、繁杂、甚至重复的行政事务。另一方面，参与城乡基层社会治理的多元主体间联动机制不健全。当前，政府、市场组织、社会组织、社区自组织以及城乡居民作为参与城乡基层社

12、会治理的多元主体，多元主体间共治渠道有限，多元主体间处于“各自为政”，尚未建立起多元主体间的联动机制，无法发挥多元主体间的合力。此外，在多元主体中，政府长期处于主导者的地位,无法实现政府、市场、社会的有效衔接和良性互动，资源整合能力、居民动员能力不足，多元主体尚未建立起良好的运作秩序与规则，无法借助多元主体的合力实现共建共享共治的社会治理格局。四、多元主体视角下的城乡基层治理体系建设对策(-)发挥基层党组织发挥领导功能其一，政治导向功能。提升基层党组织的政治导向功能，必须以提升组织力为重点，基层党组织通过积极组织开展相关活动，密切联系群众。并积极引导居民有序参与社区的民主政治和民主选举活动，推

13、进基层民主政治建设，加强党对城乡基层社会治理的领导。其二，服务群众功能。在城乡基层社会治理中，基层党组织应听取和吸收人民群众的意见与建议，并向上级党组织反映人民群众的利益需求，为人民群众提供更好的公共服务。基层党组织应该按照市场规律和科学管理方式培育、孵化公益性、社会性服务载体，培养自助互助组织，不断丰富服务内容、扩宽服务领域、提升服务效能。其三，利益整合功能。随着社会主义市场经济的发展，城乡基层社会多元主体间的利益不断分化，基层党组织应在协调和缓和多元主体间利益冲突中发挥重要作用。基层党组织应通过综合利用政治、经济和文化等手段，保障多元利益主体的利益诉求得到有效充分的表达,在厘清冲突和纠纷的

14、关键所在之后，凭借自身的优势从中斡旋,消解基层社会矛盾、维护基层公平正义、推进基层社会的稳定和谐发展。(二)树立德法共治理念党的十九大报告指出，新时代必须坚持依法治国和以德治国相结合，推进国家治理体系和治理能力现代化，城乡基层社会多元主体合作治理必须树立德法共治理念，以保障治理方式的有效运行，治理秩序的规范维护。一方面，完善城乡基层社会治理的法治化水平。首先必须完善城乡基层社会多元主体合作治理的相关法律法规，解决相关法律法规缺位、滞后的情况，在法律法规中明晰多元主体参与城乡基层社会治理的方式、资源、权力与义务等，从而约束各参与主体行为，保障其权益。其次要加强执法力度，对多元参与主体的违法违规行

15、为保证执法公正严明，确保法律的权威，保障依法行政。此外，要加强对多元参与主体的法制教育，引导多元主体树立遵法守法意识，利用法律保障自身权益。另一方面，要重视发挥德治在城乡基层社会治理中的作用。德治是法治的重要补充，其具有重要的教化作用。在城乡基层社会治理中通过树立鲜明的道德导向，加强社会主义核心价值观引导，弘扬中华民族传统美德等使多元参与主体形成良好的道德风尚，自觉做出正确的行为选择,提高全社会的文明程度,形成良好的社会文化环境。并通过建立起覆盖全社会的征信系统，对道德失范、诚信缺失行为进行惩戒，从而约束城乡基层社会治理的多元参与主体行为。()形成多元主体协商互动的政治法律环境多地城乡基层社会

16、治理长期处于政府一元主导的局面，城乡基层社会行政化倾向严重，自治功能难以发挥。因此，应加快政府职能转变，构建符合市场经济发展的现代政府职能体系，招政府“不该管、管不了、管不好”的事务交给市场组织、社会组织以及社区自治组织等，政府通过协调、规制、培育多元主体来完善公共服务与公共产品的供给，维护公共利益、解决公共问题。政府应承担起营造多元主体协商互动的开放的政治环境的责任，一方面通过政府网站、社交网络、报纸、广播等形式多渠道公开信息，保障市场组织、社会组织等可以及时获取信息，解决信息不对称现象；另一方面，通过建立多元主体间协商对话平台，来实现多元主体间资源的优化配置。其次，建立完善的扶持和培育多元主体参与体系，提升其参与合作治理能力。（四）搭建多元主体间治理信息共享与交流平台统一的信息网络共享平台的构建要从纵向和横向两个维度入手。纵向上来看，要建立起从中央政府、地方政府以及基层政府