山东省近零碳城市近零碳园区近零碳社区示范创建实施方案全文附表及解读.docx

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1、山东省近零碳城市、近零碳园区、近零碳社区示范创建实施方案为积极探索近零碳发展模式，推动近零碳建设，提高绿色低碳发展水平，根据生态环境部关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的实施意见（环综合（2023）65号）、山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（20232025年）（鲁发（2023）19号）等文件要求，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚定践行习近平生态文明思想，认真落实省委省政府关于绿色低碳高质量发展的部署要求，以低碳工作基础较好、减排潜力较大的县（市、区）、园区和社区为突破口，开展近零碳示范创建。探索近零

2、碳发展典型模式和关键路径，促进减污降碳协同增效，服务和推动绿色低碳高质量发展先行区建设。到2025年，建成一批近零碳城市、近零碳园区、近零碳社区，总结形成可复制、可推广的近零碳发展经验。二、申报范围（一）申报主体近零碳城市、园区、社区建设，是指在城市、园区、社区范围内，以近零碳排放为发展目标，在碳达峰阶段，通过统筹规划，综合运用低碳管理机制，推进能源、产业、建筑、交通等领域低碳发展，积极推广使用节能技术，倡导低碳生活，重点围绕经济发展摆脱高碳投入束缚，探索绿色低碳转型发展经验，协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护。近零碳城市申报对象为县（市、区）全域，由所在县（市、区）人民政府作为申

3、报主体。近零碳园区申报对象为省级及以上园区（包括高新技术产业开发区、经济技术开发区、工业园区、产业园区、经济开发区、高新技术产业园区、化工园区等），由园区管委会作为申报主体。近零碳社区申报对象为城市社区、农村行政村等，由居民委员会（村民委员会）作为申报主体。每市申报数量原则上不超过1个县（市、区）、2个园区、3个社区。全省申报数量实行总量控制。（二）申报基础条件申报对象应有清晰的区域边界；具有一定的低碳发展基础和明确的近零碳发展目标；近零碳示范创建、运行和管理的工作机制健全有效；组织编制示范创建方案并正式发布实施。近三年区域内纳入碳市场的重点排放单位未完成履约，存在碳排放数据弄虚作假，发生严重

4、污染环境的刑事案件，以及重、特大突发环境事件或生态破坏事件的，不得参加示范创建申报。三、实施步骤（一）示范创建申报阶段（方案发布之日至2023年10月31日）1 .组织申报。有意愿且符合条件的县（市、区）、园区和社区可向所在地的市生态环境局提出示范创建申请，报送山东省近零碳示范创建申请表（参照附件4）o市生态环境局向省生态环境厅推荐并提交申报名单。申报单位自行或委托专业机构编制“示范创建方案”（参照附件2）和研究报告（参照附件3）,由市生态环境局初步审核后报省生态环境厅。2 .评审筛选。省生态环境厅组织专家对申报的示范创建方案和研究报告进行评审，遴选确定一批特色鲜明、有复制推广价值的示范创建申

5、报主体。3 .社会公示。省生态环境厅对通过专家评审的示范创建申报主体进行公示，公示期为5个工作日，通过公示后正式确定为近零碳示范创建城市/园区/社区。（二）建设实施阶段（2023年11月1日至2025年12月31日）1 .示范建设。申报主体应严格落实示范创建任务,确保在建设期限内完成示范创建工作。市生态环境局要加强过程跟踪，协调解决示范创建过程中存在的问题。2 .验收命名。完成示范创建任务、达到所有约束指标和70%以上的参考指标（近零碳城市、园区和社区至少分别完成10项、8项与5项参考指标）后，建设主体向市生态环境局提出验收申请并提交自评报告。由市生态环境局申报省生态环境厅验收，省生态环境厅组

6、织专家开展资料审查和现场核查。对通过验收的,分别授予“山东省近零碳城市”“山东省近零碳园区”“山东省近零碳社区”称号。（三）总结提升阶段（2026年1月1日至4月300）1 .总结评估。总结示范创建经验，开展近零碳发展典型模式和关键路径分析，修订近零碳建设标准，完善近零碳建设规程。召开经验交流会，宣传推广优秀经验做法，引导更多县（市、区）、园区和社区树立近零碳排放目标，积极开展近零碳建设，扩大示范创建成果的影响力。2 .管理复核。创建示范活动实行动态监督管理，省生态环境厅根据情况进行抽查。对实施效果不好、管理缺位的取消称号。四、保障措施（一）建立工作机制。省生态环境厅负责统筹指导全省近零碳示范

7、创建工作；各市生态环境局负责推动本市示范创建，明确责任分工，落实相关政策，鼓励近零碳示范创建申报，推动项目实施。（二）统筹资金扶持。鼓励各市强化生态环保领域资金统筹，积极支持近零碳示范创建。充分发挥绿色金融和气候投融资作用，引导社会资本参与近零碳建设。（三）强化能力建设。省生态环境厅负责组建专家团队，组织开展示范创建的遴选、评估和验收，并在示范创建项目建设期间予以相应技术指导。围绕碳排放统计核算、低碳发展、减污降碳技术等内容，定期组织技术培训。（四）加强宣传推广。加大近零碳示范创建宣传力度，利用各类媒体平台，展示示范创建成效，引导公众低碳生活。利用世界环境日、全国低碳日等活动，宣传推广近零碳示

8、范创建先进经验和典型做法。附件：1 .山东省近零碳示范创建评价指标体系（试行）2 .山东省近零碳示范创建方案编制指南3 .山东省近零碳城市、园区示范创建研究报告编制指南4 .山东省近零碳示范创建申请表附件1山东省近零碳示范创建评价指标体系（试行）申报主体应根据本指标体系，科学推进近零碳示范创建工作。在示范创建方案和研究报告编制阶段，围绕指标体系涉及领域，明确示范创建重点任务；在建设实施阶段，把近零碳指标要求落实到具体项目中；在运营管理阶段，按照近零碳指标建立并完善相关管理制度和管理体系，持续推动示范创建工作。一近零碳城市山东省近零碳城市示范创建评价指标体系指标类别序号指标名称单位指标值指标属性

9、低碳管理1二氧化碳排放总量吨较2023年下降约束指标2人均二氧化碳排放吨/人较2023年下降约束指标3单位地区生产总值二氧化碳排放吨/万元较2023年下降20.5%约束指标4“两高”项目碳排放减量替代政策IO0%执行减量替代约束指标5重点排放单位碳排放报告与核查制度全面落实约束指标6开展碳普惠相关应用场景至少2个参考指标7清洁生产审核情况成效明显参考指标8绿色金融与专项资金使用绿色金融工具，申请专项资金参考指标9温室气体排放清单建设期内每2年至少编制1次约束指标低碳能源10化石能源消费总量万吨标准煤完成上级下达目标任务约束指标11非化石能源消费比重%完成上级下达目标任务约束指标12可再生能源利

10、用、余热回收利用项目实施若干项目参考指标低碳产业13单位工业增加值二氧化碳排放吨/万元较2023年下降约束指标指标类别序号指标名称单位指标值指标属性14开展产品碳足迹核算重点工业企业数量占比%5约束指标15“两高”行业能效达到标杆水平的产能比例%30约束指标16一般工业固体废物综合利用率%完成上级下达目标任务参考指标17规模以上工业企业可再生能源利用比例%较2023年上升约束指标18碳捕集利用与封存(CCUS)项目至少建设1个参考指标低碳建筑19绿色建筑占城镇新建建筑面积比例%100约束指标20新建建筑中超低能耗、近零能耗建筑与低碳、零碳建筑比例%5参考指标21星级绿色建筑占城镇新建建筑比例%

11、25约束指标22新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率%250参考指标低碳交通23城市公共交通机动化出行分担率%较2023年上升约束指标24推广新能源公交车辆较2023年上升参考指标低碳生活25人均绿地面积平方米/人较2023年上升约束指标26生活垃圾分类全面实施约束指标27建筑垃圾治理情况成效明显约束指标低碳农业28化肥、农药使用量吨零增长参考指标29秸秆综合利用率%295参考指标30畜禽粪污综合利用率%90参考指标碳汇与碳抵消31森林蓄积量立方米较2023年上升参考指标32开发国家核证自愿减排量(CCER)项目情况开发并取得成效参考指标1二氧化碳排放总量指本区域参照省级温室气体清单编制指

12、南2006年IPCC国家温室气体清单指南(2019修改版)核算的二氧化碳排放总量。2 .人均二氧化碳排放指一个地区二氧化碳排放总量与区域常住人口数之比。单位为：吨/人。计算公式为:人均二氧化碳棒放量=二氧化棒放总量（吨）区域常住人口敷（人）3 .单位地区生产总值二氧化碳排放指一定时期内（一般是1年），一个地区每生产万元国内生产总值所产生的二氧化碳4 排放。单位为：吨/万元。计算公式为:5 .“两高”项目碳排放减量替代政策指按照山东省高耗能高排放建设项目碳排放减量替代办法（试行）等文件的要求，做好碳排放减量替代指标收储管理，落实新建“两高”项目碳排放减量替代政策。6 .重点排放单位碳排放报告与核

13、查制度指依据全国碳排放权交易管理办法（试行），重点排放单位应当按照生态环境部公布的相关技术规范要求编制温室气体排放监测计划；每年编制其上一年度的温室气体排放报告，并报送主管部门；以“双随机、一公开”方式开展重点排放单位温室气体排放报告的核查工作。7 .开展碳普惠相关应用场景指按照山东省碳普惠体系建设工作方案工作要求，积极参与搭建碳普惠体系，开发具有区域特色的碳普惠应用场景。8 .清洁生产审核情况指执行全省年度清洁生产审核计划情况，以及清洁生产推进工作总体情况。9 .绿色金融与专项资金指积极使用碳减排支持工具、气候投融资贷款等应对气候变化领域专项资金支持低碳项目建设。10 .温室气体排放清单指本

14、区域参照省级温室气体清单编制指南2006年IPCC国家温室气体清单指南（2019修改版）编制的温室气体排放清单。11 .化石能源消费总量指区域内国民经济各行业和居民家庭在一定时期内消费的化石能源的总和。不含国家重大生产力布局的引擎性项目。单位为：万吨标准煤。n.非化石能源消费比重指区域内国民经济各行业和居民家庭在一定时期内消费的非化石能源占能源消费总量的比重。在上级主管部门下达任务目标前，参照地方主管部门统计数据，建设期末该指标值须高于2023年水平。不含国家重大生产力布局的引擎性项目。单位为：o12 .可再生能源利用、余热回收利用项目指区域内当年新建成投产的可再生能源利用项目和余热回收利用项目。13 .单位工业增加值二氧化碳排放指一定时期内（一般是1年），一个地区每生产万元工业增加值所产生的二氧化碳排14 放。单位为：吨/万元。计算公式为:15 .开展产品碳足迹核算重点工业企业数量占比指开展产品碳足迹核算重点工业企业数量占重点工业企业总数量的比例，每个企业至少核算4个主要产品，并协助做好排放因子报送。重点工业企业指生产“两高”行业重点产品以及涉及出口行业产品的企业，“两高”行业范围根据工作实际适时调整。碳足迹核算中使用的原料生产、运输、加工等过程排放系数优先采用山东省本地调查核算的排放因