在全省水利规划及项目前期工作会议上的讲话.docx

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1、附件1：在全省水利规划及项目前期工作会议上的讲话詹晓安2011年4月8日同志们：今天的会议，主要是对全省水利规划和“十二五”水利项目前期工作进行系统的安排部署。刚才，各业务处室对“十二五”水利项目前期工作作了具体安排，请大家认真抓好落实。下面，我再讲四点意见。一、切实提高对规划及项目前期工作的思想认识各级水利部门要充分认识做好规划及项目前期工作对水利发展的重要意义，把思想统一到中央和省委1号文件对水利改革发展的要求上来，统一到水利部对规划及项目前期工作的安排部署上来，切实提高思想认识，加大工作力度。1、必须清醒地认识到，规划及项目前期工作是贯彻落实1号文件的重要举措中央1号文件从全局和战略高度

2、深刻阐明了水利在治国安邦中的重要地位和作用，明确提出了“十二五”至2023年水利改革发展的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施。深入贯彻中央和省委1号文件，确保水利改革发展目标任务顺利完成，做好水利规划和项目前期工作至关重要。特别是如何按照一号文件的要求，结合全省经济社会发展的需求来理清全省水利改革、水利发展和水利管理的工作思路，认真谋划一个地区、一个区域在一段时期内的水利工作，做好水利发展规划，这是我们落实一号文件最重要的举措。因此，规划及项目前期工作必须抓紧抓好。2、必须清醒地认识到，规划及项目前期工作是争取国家投入的有效途径在国家的大力支持下，通过多年的努力，我省水利建设取得了显著的成

3、效。但相对于经济社会发展对水利的需求，水利建设还存在许多薄弱环节，防洪安全、供水安全和生态安全还得不到可靠保障。从根本上解决这些突出问题，迫切需要加大投入，加快水利建设步伐。一号文件提出了今后510年水利建设的重点,这是全省水利发展难得的机遇。但是，争取国家投入是靠项目支撑的。项目立项上马，前期工作必须按要求全面完成，这是规划计划管理的一个最基本的原则。没有前期工作完善的项目，就得不到国家的支持。因此，前期工作必须抓紧抓好。3、必须清醒地认识到，规划及项目前期工作是强化建设管理的关键环节项目前期工作是工程管理和确保工程质量的重要环节，无论是要做好计划的管理工作，还是确保工程项目在施工过程中的建

4、设管理和工程质量，前期设计工作都是非常重要的关键环节，都需要我们把前期工作做好做扎实。今后一个时期，是我们开展大规模水利建设的时期。如果项目前期工作跟不上计划下达和项目建设的步伐，项目匆匆开工，建设工期得不到保证，工程质量得不到保证，资金使用也会很混乱，建设管理就得不到保障。因此，前期工作必须抓紧抓好。二、充分认识水利前期工作存在的主要问题近年来，全省各地加大了前期工作力度，前期工作进度和质量基本满足了争取中央投入和项目建设的需要。但我们要十分清醒地看到，按照中央1号文件对水利改革发展提出的工作目标，按照水利部对前期工作提出的要求，前期工作还存在许多问题，主要表现在以下几方面：1、前期工作进度

5、滞后。从今年需要安排投资项目及“十二五”期间进入国家相关规划项目的前期工作完成情况来看，前期工作进度滞后，形势不容乐观。1070座小I型水库，2010年已实施380座，剩下的690座，已完成初步设计的只有230座，已批复的只有80座，还有460座没有完成初步设计，9049座小型水库大部分没有编制初设，33座大中型水库有15处没有完成初设，312座大中型病险水闸完成初设的仅24座；洞庭湖近期实施方案项目也只有钱粮湖等三大垸和围堤湖等十垸完成了堤防工程初步设计；20处大型灌区中的14处灌区从去年开始因受环评报告没有批复的影响，可研报告一直没有批复，直接影响计划安排。而新进入国家专项规划的160条中

6、小河流后续项目和170条河流以及重要支流项目因为国家尚未批复该专项规划，初步设计还没有开始。这些重点项目的前期工作时间紧迫，任务繁重。前期工作滞后，就会影响项目计划下达和项目开工建设，近年扩大内需水利建设进度，我省总是处于全国中下游水平，前期工作滞后是重要的原因。2、前期工作质量不高。部分设计单位为了抢时间，没有开展必要的勘测设计工作，造成前期工作深度不够、质量不高。从技术审查情况看，大多数项目需要对报告做较大修改和补充才能满足审查要求，一些项目甚至需要做大量的补充论证工作，对设计方案作重大调整。从实施情况看，存在大量的设计变更，影响工程的投资控制和建设进度，有的项目甚至由于方案不符合实际，以

7、致工程迟迟不能开工。前期工作质量不高、深度不够是近年各类审计、稽查中提出的主要问题之一。3、前期工作经费不落实。从调查了解的情况来看，各市（州）、县（市、区）前期工作经费普遍不足，有的县甚至没有安排专项前期工作经费，来了项目后临时安排初步设计，设计开支也是由设计单位临时垫付，从而严重影响了设计质量。4、设计单位能力不强。水利投入大，项目多，设计任务重,一些设计单位技术力量相对薄弱，设计时限和质量都难以保证，尤其是市、县水利部门基本上没有专门的班子来协调管理前期工作，缺少专门的前期工作队伍。三、明确当前规划及项目前期工作目标任务为认真贯彻中央和省委1号文件，统筹全省水利发展，当前，全省规划和前期

8、工作的主要任务是抓好湖南现代水利规划编制，抓好今年和叶二五”水利项目前期工作，及时做好“十三五”水利项目储备。1、抓好湖南现代水利规划编制。初步的想法是，按照中央和省委1号文件的要求，结合全省水利发展实际需要，以科学发展观为指导，以加快水利改革发展为目标，编制集全省水利建设、水利发展、水利管理、水利改革等于一体的现代水利综合规划。这个规划要体现1号文件对水利的要求，要满足我省经济社会发展对水利的需求，特别要针对“四化两型”谋划好今后一个时期水利的发展。相对于以往的水利综合规划，其理念要更新、内容要更全、方案要更优、可操作性要更强。这同时也是提前对“十三五”水利发展进行谋划。规划编制的工作路线是

9、，省厅编制工作大纲，再先行编制县（区）级规划，再编制市级规划和全省现代水利规划，然后送市、县征求意见，最后出规划成果，编制时间为3年左右。今天是跟大家通个气，待规计处牵头编制工作大纲后再作具体安排部署。大家先有个心理准备，会后各市、各县（区）都可提前做好相关准备工作。2、抓好进入国家相关规划项目的前期工作。已进入国家相关规划的项目，中央对项目完成时间有明确要求。2013年前完成国家规划内小I型病险水库除险加固任务和新出险及存在遗留问题的大中型病险水库除险加固，2015年前，全面完成小II型病险水库除险加固，基本完成大中型病险水闸除险加固，2023年前，全面完成中小型病险水闸除险加固；2012年

10、前完成进入全国重点地区中小河流治理规划的160条河流治理，2015年前完成160条河流后续项目和新进入全国中小河流治理专项规划的170条河流以及99个重要支流项目的建设任务；2013年前完成96个山洪预警系统建设，2015年前完成96条山洪沟治理；用35年时间完成洞庭湖近期治理实施方案项目的建设任务；2023年前全面完成20处大型灌区续建配套任务，2015年前完成27处大型灌排泵站更新改造。这些项目完成都有严格的时间要求，项目前期工作必须同步跟进，我们必须按时完成前期工作。十二五项目前期工作总的要求是不影响每年中央水利投入的争取，不影响项目投资计划和实施计划的下达，确保每年9月底前完成项目招投

11、标。根据这个原则，规计处牵头编制了全省今年及“十二五”项目前期工作时间表，各业务处室刚才又作了具体安排，请大家一定要按要求抓好落实。3、抓好地方重点项目前期工作。各地要根据水利建设存在的突出问题，根据地方需要，选择社会和经济效益显著，而且通过积极努力又有可能争取国家投入的地方重点项目，开展前期工作。比如涔天河水库、金塘冲水库、莽山水库、韶河治理、汨罗江治理以及水源工程等等类似的项目，抓紧做好前期工作，机会一来,就可立项上马。这类项目的前期工作必须更加积极主动，做好项目前期等待机会，否则就会错失良机。四、认真落实规划及项目前期工作措施一是要切实加强对前期工作的领导。水利建设步伐要加快，水利建设工

12、作要上新台阶，关键是前期工作能否及时满足水利建设的需要。项目前期工作直接关系到1号文件的贯彻落实，直接关系到水利投入的争取，直接关系到水利建设任务的完成，关系到全省水利发展。各级水利部门要提高思想认识，要把抓好前期工作作为落实1号文件的重要举措，摆在突出的位置，切实加强领导，一把手要亲自抓，局党组要专题研究前期工作，要不断加大工作力度，确保工作成效。二是要成立前期工作班子。当前开展水利工作，要有两套人马，一套人马抓水利建设，一套人马抓前期工作。要以县为单位成立专门的前期工作领导班子，明确局领导专门负责，抽调办事人员，专门负责前期工作。要加强工作协调，加强调度，确保前期工作有序开展。三是要认真制

13、定前期工作方案。各级水利部门要对“十二五期间所有项目前期工作分门别类进行梳理，所在地区有多少类，每类有多少个项目，项目总数是多少都要有一本详细的帐。并据此制定切实可行的前期工作方案，要根据省厅的总体安排和项目重点，一处一处明确项目前期工作完成的时间节点，对各阶段前期工作的完成时间、上报时间、审批时间等提出具体要求，并明确项目前期工作完成单位和责任人员。各县（区）前期工作方案要报市（州），市（州）汇总后报省厅。四是要落实工作责任。要分级落实责任，哪些项目前期工作由省里负责，哪些由市里负责，哪些由县里负责，要明确到位，分级完成，各负其责；要明确每个项目的责任单位和责任人员。要根据前期工作方案，落实

14、相关业务主管处（科）室和设计单位的责任，一处一处明确责任人员；要实行严格的奖惩制度，要把前期工作完成情况作为全省“芙蓉杯”水利建设竞赛评比的重要内容，作为年度工作绩效考核的重要内容，因项目前期工作延误国家投资安排的，要追究相关单位和责任人的责任。五是要落实前期工作经费。前期工作经费实行分级负责。各级水利部门要积极主动向党委政府汇报，争取列入财政预算，尤其是重点项目必须重点安排前期经费。各地要按照1号文件的要求，在加大水利建设投入的同时，采取财政投入、各类规费安排等措施加大前期工作投入。要确保不因前期工作经费不足而影响前期工作的深度和质量标准，坚决避免因前期勘测不到位，设计方案不合理，导致重大设

15、计变更和造价大幅增加，甚至酿成工程质量安全事故。六是要严格前期工作质量。要坚持两手抓，一手抓前期工作进度，一手抓前期工作质量。要及早筹划安排，保证必要的前期工作周期。要统筹安排全省的水利勘测设计力量，合理配置勘测设计资源，保证前期工作力量。在工作中，严格规划和设计单位的职责，强化项目设计、审查、审批人员的责任。设计单位完成的设计成果专家评审时不能通过的，要在全省水利设计单位进行通报。要加强前期工作审查力度，进一步完善项目前期工作审查专家库，认真执行湖南省水利厅技术审查工作管理办法等相关办法，严格评审标准，层层把关，确保质量。对市州初审后上报的项目存在严重技术问题的，要进行责任追究。七是要抓好前

16、期工作的组织协调。要建立省帮市、市帮县，甲级设计单位帮助指导乙级设计单位、乙级设计单位帮助指导丙级设计单位开展前期工作的帮助指导机制。在审查时，要把退休的老专家请出来，充分发挥他们的技术指导作用，确保前期工作审批进度和审批质量。要加强与发改、财政、国土、环保等部门的协调和沟通，争取更大的支持和配合，形成前期工作合力。八是要实行前期工作月报制度。根据水利部的要求，前期工作实行月报制度。各地要每月将前期工作进度及时上报省厅，要根据进度加强对前期工作的调度，及时协调解决存在的问题，加快工作进度。在实行前期工作月报制度的同时，省厅将实行前期工作情况通报制度，定期将各类项目前期工作进度通报至各市州水利（水务）局，必要时通报至各市州政府分管领导和主要领导。水利规划及项目前期工作任务重、要求高、时间紧，请大家一定要按照这次会议的要求和安排部署，认真总结经验，针对存在的问题，迅速行动，精心安排，扎实开展工作，确保按时完成工作任务。附件2：在全省