西咸新区推进一老一小工作实施方案.docx

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1、西咸新区推进“一老一小”工作实施方案为贯彻落实国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见（国办发（2023）52号）、西安市推进“一老一小”工作实施方案（市政办发（2023）1号）精神，更好地满足老年人健康服务和婴幼儿照护服务需求，进一步促进新区养老托育服务高质量发展、改善民生福祉缔造美好生活，结合新区实际，制定本实施方案。一、总体目标到2023年，全区建成养老床位5117张，托位1532个，养老托育服务设施短板初步补齐、供给结构不断优化、社会有效投资显著扩大，养老托育服务高质量发展取得长足进展。到2025年，具有新区特色的养老托育服务制度逐渐成熟，多层次、多样化的养老托育服务供给更加充分

2、，实现老年人幸福安康、老有颐养，婴幼儿健康快乐成长。养老方面：到2025年，基本实现新建居住区养老服务设施100%全覆盖，养老机构护理型床位占比不低于60%,基本养老保险参保率不低于95%,医疗保险参保率达到95%以上，特殊困难老年人月探访率达到100%,老年人健康管理率达到95%,建设1所新区级老年大学，建有老年学校的镇（街道）比例达到30%,本级福彩公益金留成用于支持发展养老服务比例不低于60%o托育方面：到2025年，新区至少建成1所公办或公建民营托育机构，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位4.6个，完成市级下达的婴幼儿照护星级示范机构目标任务。普惠型婴幼儿照护服务机构突破10家。婴幼儿早期

3、发展知识普及率达95%以上，婴幼儿健康管理率不低于98%,以镇（街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到95%以上，家长和看护人员接受科学育儿指导率达到95%以上,伤残病等重点幼儿接受照护指导率达到98%以上。二、重点任务1健全养老托育服务规划体系。将养老托育服务纳入新区“十四五”国民经济和社会发展总体规划和专项规划，养老、托育主管部门同步参与配套养老托育服务设施的规划、建设、验收及交付。优化空间布局，构建与新区人口结构、老年人口和婴幼儿数量相适应的服务设施规模和布局，并做好与国土空间规划的衔接。加快推进社区-镇（街道）新区三级养老服务设施建设，积极推进城乡服务标准统一、制度并轨，统筹城乡养

4、老托育发展。2,优化养老托育服务有效供给。制定基本养老服务清单并适时动态调整，优先保障经济困难的失能、高龄、无人照顾等老年人的服务需求，发挥公办机构保基本兜底线作用。到2023年，新区至少建成（运营）1所公办示范性养老院，力争“十四五”末公办养老机构床位数达到本辖区老年人口的1%。加快托育服务体系建设，新区至少建成1所公办或公建民营托育机构。3.织密社区养老托育服务网络。按照“15分钟便民服务圈”要求，完善社区嵌入式养老托育服务网络建设。每个社区至少配建一所300平方米的养老服务机构和200平方米的托育机构。新建住宅小区按每百户不低于20平方米的标准配建养老服务用房，已建成住宅小区鼓励按标准逐

5、步配齐。增强家庭照护能力，探索建立居家养老紧急救援系统，推广实施老年人家庭居家适老化改造。健全家庭育儿指导支持体系，依托基层妇幼保健、婴幼儿照护服务、学前教育、妇联等机构，扩大免费育儿资源知晓度和覆盖面，为婴幼儿家庭开展照护指导服务。到2025年，新区建成10个以上示范性城乡老年友好型社区，社区养老托育服务设施配建达标率达到100%,每个镇（街）至少有一所幼儿园下延开设托班。4,推进养老托育服务普惠化发展。引导各类主体通过“公建民营”“民办公助”“公民共建”等方式为社会提供价格适中、方便可及、质量可靠的普惠性养老托育服务。在前期探索“园区办托”“社区办托”模式的经验下，支持工业（产业）园区、企

6、业充分盘活自有闲置空间，新建、改扩建托育服务设施，提供福利性托育服务。探索允许空置公租房免费提供给社会力量供其在社区为老年人开展助餐助行、日间照料、康复护理、老年教育等服务。鼓励各级卫生医疗机构利用闲置床位和资源，转型发展医养结合服务，提高公共服务资源利用率。5 .推动养老托育服务创新融合发展。深化医养医育有机结合，充分发挥陕西省人民医院西咸院区老年病医学国家区域中心对老年群体形成的虹吸效应，支持组建区域医养联合体，建立有序转诊、双向转介等机制，更好地满足老年人治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及安宁疗护一体化健康服务。推进家庭病床试点，推动实施西咸新区家庭病床服务管理试点工作实施方案和

7、西咸新区家庭病床服务规范（试行），建立家庭病床医保支付机制。推进“医育结合。开展对托育机构的卫生保健指导，鼓励有条件的医疗卫生机构发展托育服务。到2025年，二级及以上综合性医院设立老年学科的比例达到60%以上，基层医疗卫生机构护理床位占比达到40%以上。推进康养融合发展,充分发挥新区中医药产业优势，依托西咸新区中心医院、秦汉新城益龄国际生命养护中心等中医药特色载体，开展中医特色老年人康复护理服务。加快推进泮东新城养老服务康养综合体项目建设。支持农村集体经济面向周围城市居民发展特色养老服务，推动养老服务与乡村旅游、绿色农产品开发等融合发展。6 .促进养老托育服务产业提质升级。鼓励各类社会资本投

8、资养老托育服务业，兴办满足不同收入人群需求的养老托育、康复护理机构。发挥新区在大健康、生物医药、高端装备制造、新能源材料、商贸物流等产业集群的区位优势，结合养老托育产品市场需求，依托秦创原总窗口特色产业园区布局和规划，鼓励有条件的制造企业开发养老托育生活用品市场，把研发和生产环节向养老托育领域延伸。充分发挥秦创原平台作用，推动更多养老托育领域创新药品医疗器械成果转化。提升养老托育服务相关用品标准技术要求，开展老年人、婴幼儿用品质量监督抽查，推动养老托育用品制造业质量提升。培育智慧养老托育新业态，鼓励各类养老托育服务主体运用大数据、物联网、远程智能安防监控等技术，提升照护服务效率，更好发挥信息科

9、技赋能作用。7 .加强养老托育服务综合监管。优化政务服务环境，从行业驱动方面优化养老服务体系市场营商环境，打破制约产业发展阻碍，依法做好养老机构设立登记和备案管理。加快养老托育服务设施、服务、管理、安全等各类标准修订，完善养老托育服务标准体系，逐步推行养老服务认证。加强对新区养老托育市场从业人员、运营秩序等方面监管，确保普惠养老托育建设服务有标准、收费有依据、监管有措施。健全“双随机、一公开”和联合执法工作机制，依法公开养老托育服务机构登记备案、行政处罚、抽查检查结果等信息。切实防范各类风险，将养老托育机构纳入新区公共安全重点保障范围。加强对养老托育机构建筑、消防、食品、医疗安全等重点环节的检

10、查，进一步落实人防、物防、技防等防范措施，提升实时防控和预警监测效能。严防“一老一小”领域以虚假投资、欺诈销售、高额返利等方式进行非法集资，加大排查打击力度，保护群众合法权益。8 .积极营造老有所为社会环境。组织老年志愿者广泛开展银龄互助、邻里互助活动，鼓励低龄健康老人为高龄独居等老人提供志愿服务。鼓励老年人参与公益慈善、教科文卫等事业，推进各类老年社会组织发展。支持各类院校、机构、社会组织等主体兴办开放式老年教育机构，鼓励开发适合老年人特点的教育产品和培训课程，发展线上学习、互动交流，发展老年数字教育新业态。到2025年，建设老年教育学校3所，老年学习中心10个，经常性参与教育活动的老年人占

11、新区老年人口的20%以上。三、支持政策1强化用地保障。加大保障养老托育服务设施用地保障力度，按照人均用地（H-0.3平方米的国家标准，分区分级规划设置养老服务设施，在年度建设用地供应计划中优先保障养老托育用地需求。对养老托育服务需求较大的区域，适当调整用地比例。支持各类主体利用存量低效用地和商业服务用地等开展养老托育服务，优化存量土地用途变更程序。2,落实财税政策。统筹一般公共预算、彩票公益金等各类各渠道政府投入，摸清规模底数，优化财政养老托育支出结构，提高财政资金使用效益。加大养老托育项目策划包装力度，积极争取中、省、市预算内资金和发行债券等支持。全面落实各级关于养老托育服务机构的各项税费减

12、免和社区家庭服务业税费优惠等政策，确保养老托育服务税费优惠全面及时惠及市场主体。对吸纳符合条件劳动者的养老托育机构按规定给予社保补贴。养老托育机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格政策执行。3 .争取资金支持。严格落实西安市推进养老服务高质量发展行动方案（市政办发（2023）47号）、西安市推进3岁以下婴幼儿照护服务工作实施方案（市政办发（2023）48号）、西安市卫生健康委员会西安市财政局关于开展3岁以下托育服务星级示范机构创建活动的通知（市卫函2023）203号）等文件要求，吃透政策，抢抓政策红利，多措并举向上争取资金支持。拓宽融资渠道，鼓励金融机构根据养老托育产业特点，为养老托育产业

13、提供差异化信贷支持。4 .加快人才培养。加快老年医学、老年护理、婴幼儿照护等学科发展，建立健全多元化多层次专业人才培养体系。引导人才进入养老托育服务行业，加强从业人员岗位培训和职业技能等认定工作。到2025年，新区1所大中专（技工）院校开设养老托育服务相关专业，打造1家养老服务产教融合基地、1家养老服务技能人才培训基地、1所托育服务人员培训基地。至少培育20个以上养老服务类社会组织，在新区打造5家以上品牌养老服务类社会组织。四、保障措施1建立工作机制。坚持党委领导、政府主导，建立“一老一小”联席会议制度，常态化督促推进整体“一老一小”工作落实方案的实施，协调解决“一老一小工作开展中的重大问题。

14、发展改革和商务局负责统筹协调“一老一小”工作，基层工作部牵头负责“一老”工作，社会事业服务局牵头负责“一小”工作，新区其他相关单位参与。建立“一老一小”服务能力评价机制，加强对实施方案落实情况跟踪督促。2 .压实主体责任。新区相关部门、各新城及各镇（街道）要将发展养老托育服务作为重大民生工程，纳入重要议事日程，制定工作计划，推进养老托育服务健康发展。新区相关部门要按照职责分工，细化工作措施，加强沟通协调，推进工作落实。3 .加强督查考核。将养老托育服务重点工作纳入新区年度目标责任考核，对接市级相关部门对重点任务完成情况定期进行监督检查，及时了解掌握工作进展情况，对进展较慢、考核评价靠后的，采取约谈、通报等方式督促整改。4,营造良好氛围。积极开展相关宣传教育活动，传承弘扬中华民族尊老爱幼传统美德，发挥好家庭在居家养老育幼中的重要作用，形成家庭、社会、政府共同参与的良好氛围。充分利用各类媒体，加强对新区养老托育服务重点工作和政策的宣传解读，及时总结推广创新举措、成功做法、先进事迹，展现新区养老托育工作新成效。