福建省2023年海上风电施工安全专项监管工作方案.docx

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1、福建省2023年海上风电施工安全专项监管工作方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央决策部署，统筹发展和安全，切实落实我省海上风电项目安全管理责任，防范安全事故的发生，根据国家能源局综合司关于印发2023年电力安全监管重点任务的通知（国能综通安全（2023）4号）、国家能源局综合司关于开展海上风电施工安全专项监管工作的通知（国能综通安全（2023）72号）要求和我省有关工作安排，制定本工作方案。一、工作目标针对海上风电施工中的安全责任落实不到位、施工现场安全管控不严、应急能力建设比较薄弱等突出问题，通过开展海上风电施工安全专项监管,督促海上风电项目相关参建单位切实落实安全

2、生产主体责任，提高安全管理水平，坚决防范和遏制重特大事故发生。二、工作依据（一）安全生产法（中华人民共和国主席令第88号）；（二）建设工程安全生产条例（国务院令第393号）；（H）建设工程质量管理条例（国务院令第279号）；（四）国务院安委办公室自然资源部交通运输部国务院国资委国家能源局关于加强海上风电项目安全风险防控工作的意见（安委办（2023）9号）；（五）电力建设工程施工安全监督管理办法（国家发展改革委令第28号）；（六）国家发展改革委、国家能源局关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见（发改能源规（2017）1986号）；（七）国家能源局关于进一步加强海上风电项目安全风险防控相关工作

3、的通知（国能发安全（2023）97号）；（八）国家能源局综合司关于印发2023年电力安全监管重点任务的通知（国能综通安全（2023）4号）；（九）其他相关法律法规和国家、行业标准。三、工作内容按照国务院安委会办公室、自然资源部、交通运输部、国务院国资委、国家能源局关于加强海上风电项目安全风险防控工作的意见（安委办（2023）9号）界定的职责范围，对海上风电项目各参建单位施工安全管理工作开展专项监管，重点核查以下八方面内容。（一）安全生产主体责任落实核查相关参建单位安全生产目标的制定和落实情况、安全生产管理机构设置和安全生产管理人员的配备情况、安全生产责任制的落实情况、安全生产管理制度的制定和落

4、实情况、安全生产费用提取和使用情况、安全教育培训情况、隐患排查治理工作开展情况等。（二）安全技术管理核查相关参建单位技术措施方案清单编制情况、危大工程和超危大工程专项施工方案的编审批和技术交底情况等。（）现场安全管理核查相关参建单位对专项施工方案的执行情况、对施工场区地勘资料的核对和分析情况、水上和水下作业活动许可证的办理情况、机械设备管理情况、海上施工作业情况、出海人员动态管控情况等。（四）工程质量管控核查相关参建单位工程质量监督注册情况、质监工作配合情况、质监检查意见闭环整改情况等。（五）工程工期管理核查工程工期的确定和执行情况、工期调整时相关参建单位是否按规定组织论证和评估等。（六）分包

5、安全管理核查相关参建单位分包管理制度的制定和执行情况、安全生产管理协议的签订和执行情况等。（七）涉网安全管理核查海上风电项目电气一次设备、涉网继电保护及安全自动装置、无功补偿装置等性能是否满足电力系统安全稳定要求；风电场是否具备参与电力系统调频、快速调压、调峰和备用能力；风电场功率预测系统、故障穿越能力、运行适应性是否满足相关要求等。（八）应急管理核查海上风电项目的应急管理组织机构是否完善；是否根据施工风险特点、范围和作业性质，制定相应的应急预案和现场处置方案；是否按要求开展应急演练；是否与相关方建立信息、资源共享以及协调联动机制等。四、工作安排（一）自查整改阶段（6月至8月）海上风电项目各参

6、建单位依据国家安全生产法律法规和标准规范，结合本单位实际，对海上风电施工安全专项监管事项清单（见附件）的相关内容进行细化，制定专项工作方案，紧紧围绕专项监管内容，深入开展自查自纠和问题整改。8月15日前，海上风电项目建设单位汇总各参建单位自查整改情况，形成项目自查整改情况报告，报送至福建省发改委、国家能源局福建监管办。（二）现场核查阶段（10月底前）福建省发改委、国家能源局福建监管办按照“双随机、一公开”方式，对全省海上风电项目安全自查整改情况进行现场核查。（）总结提升阶段（11月至12月）各单位总结本次专项监管工作开展情况，形成专项监管工作总结，于11月15日前报送福建省发改委、国家能源局福

7、建监管办汇总后上报国家能源局电力安全监管司。五、工作要求（一）精心组织。各单位要高度重视本次专项监管工作，精心组织,周密部署，细化责任分工，确保专项监管工作取得实效。（二）严格执法。对现场核查中发现的重大风险隐患，相关责任单位如果不能及时整改、无法保证安全生产的，核查组应责令立即停工整改。相关责任单位在完成整改后，应经本企业上级单位主要负责同志审批同意后方可复工。（）廉政要求。核查组人员要严格执行中央八项规定精神和党风廉政建设有关要求，不影响被检查单位正常工作，确保廉洁自律、客观公正。附件：海上风电施工安全专项监管事项清单附件海上风电施工安全专项监管事项清单（参考模板）项目名称:工作组成员：被

8、检单位配合人员:检查时间：序号检查项目检查内容检查依据检查方式检查情况存在问题备注1安全生产主体责任落实1 .应制定总体和年度安全生产目标，以及安全控制措施，并进行动态调整。2 .安全生产目标应经项目主要负责人审批，并以文件的形式发布。3 .应定期对安全生产目标实施情况进行监督、检查与纠偏、评估与考核，并保存有关记录。1.应成立安全生产委员会、设置安全生产管理机构，按要求配备专职安全生产管理人员，并履行工作职责。5 .应建立健全安全生产责任清单，明确各级、各部门、各岗位人员的安全责任，以文件形式发布。6 .应建立适用的安全生产法律法规、标准规范清单、安全生产规章制度和安全操作规程，并及时更新，

9、严格执行文件和档案管理制度。7 .应在合同中单独约定安全生产费用并按工程进度拨付，应建立健全安全生产费1 .安全生产法（中华人民共和国主席令主席令第八十八号）2 .电力建设工程施工安全监督管理办法（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第28号）3 .关于印发企业安全生产费用提取和使用管理办法的通知（财资（2023）136号）4 .电力安全隐患治理监督管理规定（国能发安全规（2023）116号）抽查：1 .工程项目建设单位（项目部）是否制定总体和年度安全生产目标，各单位是否制定具体的控制措施，并结合工程实际情况动态调整。2 .安全生产目标是否经项目主要负责人审批，并以项目文件的形式发布（查项目文

10、件及清单）。3 .安全生产目标实施情况是否有记录或资料，评估报告是否形成文件并保存。4 .是否成立安委会并以文件形式发布，有关会议记录是否完整并发布，是否设置安全生产监督管理机构，专职安全生产管理人员数量、资格是否符合规定。5 .是否建立全员安全生产责任制并以文件形式发布，是否对全员安全生产责任制落实情况进行考核。用管理制度，明确安全生产费用的提取和使用程序、使用范围、职责及权限。8 .应明确安全教育培训部门或责任人，制定、实施安全教育培训计划，做好安全教育培训记录。9 .应对从业人员进行与其所从事岗位相应的安全教育培训，参建单位主要负责人和安全生产管理人员应具备相应的安全生产知识和管理能力并

11、考核合格。10 .应建立隐患排查治理的管理制度，明确责任部门、人员、范围、方法等内容，应定期排查事故隐患并登记建档，闭环管理、留存记录。6 .是否建立或发布、更新安全生产法律法规、标准规范清单、安全生产规章制度和安全操作规程，安全记录、台账是否按电力行业有关工程达标投产验收规程及时整理、编目和归档。7 .施工合同内有关安全生产费用的规定是否满足要求，是否发布了安全生产费用的有关管理规定，安全生产费用的拨付台账和证实材料等安全投入有效证据是否依法合规。8 .安全教育培训部门或责任人是否明确，安全教育培训记录和档案是否完善。9 .各单位主要负责人、安全生产管理人员和特种（设备）作业人员是否持有效证

12、件上岗，新入厂人员在上岗前是否经过三级安全教育培训并考核合格。10 .各单位是否建立健全隐患排查治理的管理制度，隐患排查实施方案、隐患登记记录、隐患治理工作闭环记录是否完善。2安全技术管理1 .施工单位应识别并建立危险性较大的分部分项工程清单，并报建设单位、监理单位确认、备案。2 .施工单位应对危大工程（基础施工等）编制专项施工方案。危大工程施工方案编审批，经施工单位本部技术负责人审核（实行工程总承包的，经总承包单位技术负责人审核），总监理工程师审查、签章，建设单位批准。实行专业分包的，施工单位应组织专业分包单位开展现场查测，编制施工方案和安全技术措施，并按照技术管理相关规定上报建设单位、监理

13、单位同意。3 .施工单位应对超危大工程（海上大件吊装、水下作业等）编制专项施工方案，并组织专家论证。超危大工程施工方案编审批，经施工单位技术负责人审核（实行工程总承包的，经总承包单位技术负责人审核），监理单位总监理工程师审核、建设单位技术负责人批准。实行专业分包的，施工单位应组织专业分包单位开展现场查测，编制施工方案和安全技术措施，并按1 .电力建设工程施工安全管理导则（NB/T10096-2018）2 .国家能源局关于印发防止电力建设工程施工安全事故三十项重点要求的通知（国能发安全（2023）55号）3 .国家能源局关于进一步加强海上风电项目安全风险防控相关工作的通知（国能发安全（2023）

14、97号）4 .重大电力安全隐患判定标准（试行）（国能综通安全（2023）123号）抽查：1 .施工单位是否识别并建立危险性较大的分部分项工程清单，是否报建设单位、监理单位确认、备案。2 .施工单位是否对危大工程（基础施工）编制专项施工方案。危大工程施工方案编审批，是否由施工单位技术负责人审核（实行工程总承包的，经总承包单位技术负责人审核），总监理工程师审查、签章，建设单位批准。实行专业分包的，施工单位是否组织专业分包单位开展现场查测，编制施工方案和安全技术措施，并按照技术管理相关规定上报建设单位、监理单位同意。3 .施工单位是否对超危大工程（海上大件吊装、水下作业）编制专项施工方案，并组织专家

15、论证。超危大工程施工方案编审批，是否由施工单位本部技术负责人批准签字（实行工程总承包的，由总承包单照技术管理相关规定上报建设单位、监理单位同意。4.施工方案编制人员或技术负责人向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底。班长向作业人员进行安全交底。位技术负责人审核），监理单位总监理工程师审核、建设单位技术负责人批准。实行专业分包的，施工单位是否组织专业分包单位开展现场查测，编制施工方案和安全技术措施，并按照技术管理相关规定上报建设单位、监理单位同意。4.施工方案编制人员或技术负责人是否向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底；班长是否向作业人员进行安全交底。3现场安全管理1 .各参建单位应按照工程进度对专项施工方案、安全技术交底的执行情况以及相应的文件记录进行监督检查。2 .作业前，应对施工场区地勘资料进行分析，做好扫海和平台站位选择。3 .施工单位应按有关规定办理水上水下作业和活动许可证，许可证上注明的船舶在水上水下活动期间发生变更的，应当及时向作出许可决定的海事管理机构申请办理变更手续。1 .国家能源局关于进