生产经营单位事故风险评估与应急资源调查指南.docx

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1、ICS13.200C78备案号：AQ中华人民共和国安全生产行业标准AQ/TXXXX-2017生产经营单位事故风险评估与应急资源调查指南Guide1inesforenterprisestoriskassessmentandemergencyresourcesinvestigationforworkp1aceaccidents（征求意见稿）2017-xx-xx发布2017-XX-XX实施国家安全生产监督管理总局发布前言II1范围12规范性引用文件13术语与定义14总则25风险评估程序46应急资源调查程序87调查内容9附录A（资料性附录）生产经营单位应急资源调查表14刖百本标准按照GB/T11-20

2、09给定的规范起草。本标准由国家安全生产监督管理总局提出。本标准由全国安全生产标准化技术委员会(SAC/TC288)归口。本标准起草单位：本标准主要起草人：生产经营单位事故风险评估与应急资源调查指南1范围本标准规定了总则、生产经营单位事故风险评估程序、应急资源调查程序和调查内容，以及事故风险评估、应急资源调查报告的主要内容。本标准适用于指导生产经营单位事故风险评估和应急资源调查工作的实施。2规范性引用文件下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注明日期的引用文件，仅注明日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。GB18218-2014危险化学

3、品重大危险源辨识GB/T27921-2011风险管理风险评估技术GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB6441-86企业职工伤亡事故划分标准AQ8001-2007安全评价通则3术语与定义下列术语和定义适用于本标准。3.1危险有害因素hazardouse1ements可能导致伤害、疾病、财产损失、环境破坏的根源或状态。3.2危险有害因素识别hazardidentification识别危险有害因素的存在并确定其性质的过程。3.3风险riSk发生特定危害事件的可能性与后果的结合。3.4风险评估riSkassessment评价风险程度并确定其是否在可承受范围的过程。3.5个体风

4、险individuaIrisk个体在危险区域可能受到危险有害因素某种程度伤害的频发程度,通常表示为个体死亡的发生频率，单位为/年。3. 6社会风险societa1risk群体（包括职工和公众）在危险区域承受某种程度伤害的频发程度，通常表示为大于等于N人死亡的事故累计频率（F）,以累积频率和死亡人数之间关系的曲线图（F-N曲线）来表示。4. 7应急资源emergencyresources为有效开展应急工作，消除或减轻生产安全事故后果所需要的人力、物资、装备、资金、设施、信息和技术等各类资源的总和。5. 8应急人力资源emergencyhumanresources为有效开展应急工作,消除或减轻生产

5、安全事故后果所需的管理、救援人员和专家队伍。6. 9应急物资emergencymateriaIs为有效开展应急工作,消除或减轻生产安全事故后果所需的不列为固定资产的自储或协议储存的消耗性物质资料。7. 10应急装备emergencyequipment为有效开展应急工作,消除或减轻生产安全事故后果所需的列为固定资产的自储或协议储存的可重复使用的设备。4总则4.1事故风险评估与应急资源调查目的4.1.1 事故风险评估目的针对不同事故种类及特点，识别存在的危险有害因素，确定可能发生的事故类别，分析事故发生的可能性，以及可能产生的直接后果和次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控

6、制事故风险措施，并指导应急预案体系建设、应急预案的编制。4.1.2 应急资源调查目的根据生产经营单位可能发生的事故影响范围和危害程度，全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的事故处置所需的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况,为建立生产经营单位应急资源数据库和管理信息平台提供统一完整、及时准确的基础资料和决策依据，并结合事故风险评估评估结论,为提升生产经营单位先期处置提供应急资源准备,指导应急措施的制定。4. 2风险评估原理风险评估应考虑导致风险的原因和风险事件的后果及其发生的可能性、影响后果和可能性的因素，不同风险及其风险源的相互关系以及风险的其他特性，还应考虑控制措施是否存在

7、及其有效性。事故发生的概率以及现有的安全控制措施决定了危害事件发生的可能性;能量或危险物质的量、危险物质的理化性质以及周边人员、资产分布情况决定危害事件的后果严重程度。风险评估的主要内容为：a）识别危险有害因素；b）判断事故发生的可能性；c）分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果；d）根据事故发生的可能性以及事故出现后的后果，计算个体风险、社会风险值。8. 3应急资源调查原则8.1.1 全面性原则应急资源调查过程中既要考虑资源种类的全面性,又要考虑内部和周边地区调查的全面性，保证调查结果没有遗漏。8.1.2 实用性原则应急资源调查过程中既要考虑应急资源种类与可能发生的事故性质、危害程度的

8、匹配性，又要考虑应急资源调集、使用的可靠性，保障所调查的应急资源在应急处置时有用、可用。8.1.3 规范性原则采用程序化和系统化的方式规范生产经营单位应急资源调查过程,保证调查过程的科学性和客观性。综合考虑调查方法、事件和经费等因素，结合生产经营单位的实际情况，使调查过程切实可行，便于操作。4. 4风险评估与应急资源调查依据主要依据以下内容：a）国家有关的法律、法规、标准及有关规定的要求；b）生产经营单位的应急预案；c）生产经营单位应急演练评估结果；d）生产经营单位的相关技术标准、操作规程或管理制度；e）相关事故应急救援或调查处理的材料；f）其他相关材料。5风险评估程序5. 1总体要求风险评估

9、应按照风险评估准备、评估实施和编制评估报告的程序进行，评估流程见图1。图1事故风险评估流程图9. 2风险评估准备5.2.1 成立风险评估组结合部门职能和分工，成立以生产经营单位相关负责人为组长，相关部门人员参加的事故风险评估组，明确工作职责和任务分工，制定工作方案。生产经营单位可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际经验的人员参加事故风险评估。5.2.2 收集资料评估组在评估时应收集分析以下资料：a）适用于本生产经营单位的法律、法规、规章及标准；b）危害信息；c）生产经营单位的资源配置；d）设计和运行数据；自然条件;f）人口数据；g）本行业典型事故案例；h）以往风险评估文件；i）其它有关资料。

10、5.2.3 明确风险评估准则风险评估准则包括事件发生的可能性、严重性的取值标准及风险等级评定标准。生产经营单位应依据以下内容制定风险评估准则：a）有关安全生产法律、法规；b）设计规范、技术标准；c）生产经营单位的安全管理标准、技术标准；d）生产经营单位的安全生产方针和目标等。5.2.4 选择评估方法生产经营单位应根据生产经营的性质和特点，在生产准备、实施、维护、终止等阶段有针对性地选择风险评估方法，开展危险、有害因素识别和风险评估。常见的风险评估方法有:a）安全检查表（SC1）；b）头脑风暴法；c）预先危险性分析（PHA）；d）危险与可操作性分析（HAZOP）；e）失效模式与影响分析（FMEA

11、）；f）风险矩阵；g）保护层分析（1OPA）；h）故障树分析（FTA）；i）事件树分析（ETA）；j）层次分析法；k）FN曲线；1）GB/T27921-2011规定的其它风险评估方法5.3评估实施1.1.1 危险有害因素辨识生产经营单位应根据评估目的，结合自身生产经营特点，选择适用的风险评估方法，对生产准备、实施、维护和终止等阶段进行危险有害因素辨识，确定可能发生的事故类别。事故类别应按照GB6441-86的规定进行划分。危险化学品企业还应根据GB18218-2014辨识确定重大危险源。1.1.2 风险评估生产经营单位应按照AQ8001-2007等标准开展风险评估,评估各种后果的危害程度和影响

12、范围，分析事故可能产生的次生、衍生后果，将风险评估的结果和风险评估准则比较，确定风险等级，明确个人风险和社会风险值，判断风险水平是否可以接受。超过个人和社会可容许风险限值标准的，生产经营单位应当采取相应的措施降低风险。1.1.3 风险等级确定生产经营单位应定期排查评估重点部位、重点环节，通过分析重特大事故发生规律、特点和趋势，依据风险评估准则分别确定事故风险“红、橙、黄、蓝”4个等级，其中，红色为最高级。1.1.4 风险分级管控生产经营单位应建立事故风险分级管控机制，实施风险差异化动态管理。定期对红色、橙色事故风险进行分析、评估、预警，采取风险管控技术、管理制度、管理措施，将可能导致的事故后果

13、限制在可防、可控范围之内。5.4 编制评估报告事故风险评估结束后，评估组成员沟通交流评估情况，对照有关规定及相关标准，汇总评估中发现的问题，并形成一致的评估组意见，撰写评估报告。事故评估报告应当客观公正、数据准确、内容完整、结论明确、措施可行。6应急资源调查程序结合本单位部门职能和分工，成立以单位相关负责人为组长，单位相关部门人员参加的应急资源调查小组，明确工作职责和任务分工。生产经营单位可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际经验的人员参加事故风险评估。必要时，可与事故风险评估工作组合并。制定应急资源调查计划，包括调查的事件、地点、调查组人员构成和调查分工。6.2 调查启动按照调查计划，调查

14、组采用资料收集、现场勘探、人员访谈等方法进行应急资源调查。6.2.1 资料收集收集生产经营单位应急管理相关的资料，包括 生产经营单位风险评估报告；一一生产经营单位各类应急预案；应急演练记录；应急救援相关记录； 应急处置评估报告； 其他相关资料。6. 2.2应急资源需求分析在资料收集的基础上，结合事故风险评估结果，对生产经营单位事故应急处置中所需应急资源的种类、数量和调集方式、投入使用时间等进行分析，明确应急资源需求结果。7. 2.3现场勘探在应急资源需求分析的基础上,采用现场勘查的方式查看生产经营单位自身和周边应急资源，重点查看设备类应急资源和设施类应急资源。8. 2.4人员访谈对于在资料收集

15、和现场勘查过程中所涉及的疑问、信息的补充和已有资料的考证，采用人员访谈的方式进行求证，访谈对象为生产经营单位应急管理相关人员，参与应急救援工作的人员，访谈可采用当面交流、电子或书面调查表的方式进行。调查组成员对调查内容进行汇总整理，对照已有资料，对其中可疑处和不完善处进行核实和补充，按照应急资源调查报告大纲（附录A）的要求编制调查报告。7调查内容8.1 应急人力资源8.1.1 应急救援队伍a）内部救援队伍：调查生产经营单位内部的应急救援队伍情况，队伍人数和应急救援能力；b）周边地区企业救援队伍：调查周边地区与本单位签订救援协议其他救援队伍情况和应急救援能力；c）政府救援力量：调查发生事故后，生产经营单位可以求助的政府救援力量，如军队、武警、消防等；d）志愿者队伍：调查生产经营单位周边以社区为依托的，通过培训组成的具有一定自救、互救只是和技能的社区应急队伍。8.1.2 应急管理人员调查生产经营单位内部在事故应急管理体系中开展事故准备、响应、善后和改进管理工作的