防洪应急预案.docx

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1、防洪应急预案总则编制目的编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、水库大坝安全管理条例、中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法、广东省突发公共事件总体应急预案、广东省自然灾害救济工作管理规定、广东省防汛防旱防风工作的若干规定，制定本预案。适用范围本预案适用于全市范围内洪涝灾害的预防和应急处置。包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害防御以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的极可能导致出现水库垮坝、堤防决口等重大险情应急处置。工作原则1.4.1 在省防总和市委、市政府的领导下，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱

2、并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛抗洪抢险的现代化水平，千方百计确保全市防洪安全，确保人民群众生命财产安全，把灾害损失降到最低程度。1.4.2 防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，属地管理，分级分部门负责。1.4. 3防汛工作以防洪安全为首要目标。坚持安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险的方针和防抗救结合的原则。1.4.4 防汛工作按照流域、区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部服从全局利益。1.4.5 坚持依法防汛，实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则。1.4.6 坚持防汛抗旱统筹，在防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源，

3、促进人与自然和谐相处。现状市位于广东省东部，地处韩江中下游和黄冈河流域，濒临南海，市内河流流域面积100平方公里以上的干支流河道有10条，主要河流有韩江、黄冈河和西山溪。多年平均降雨量1716毫米，但时空分布不均，80%降雨集中在汛期，暴雨洪水、台风暴潮灾害严重。至2005年底，全市共建成山塘水库673座，总库容7. 16亿立方米，其中大型1座，中型7座，小（一）型28座；建成水闸82座，其中大型6座，中型16座;机电排灌装机2. 3万千瓦；江海堤围411公里，其中万亩以上江海堤围15条，堤长179. 6公里，初步形成了防洪减灾体系。但目前我市整体防洪能力仍未能适应经济社会的发展需要,存在的主

4、要问题有:韩江中下游及三角洲八黄冈河下游的防洪工程标准不高、防洪体系尚不完善；堤围、水库、涵闸还存在安全隐患；山洪灾害防治难度大；防洪管理工作还有待进一步加强。组织机构与职责市人民政府设立市防汛防旱防风指挥部（简称市三防指挥部），在省防总和市委、市政府的领导下，统一指挥协调全市的防汛抗洪抢险工作。县（区）人民政府（管委会）设立防汛防旱防风指挥部，负责本行政区域的防汛抗洪抢险工作。有关单位可根据需要设立防汛机构，负责本单位的防汛抗洪抢险工作。2.1 市级防汛抗洪机构及职责2. 1. 1市三防指挥部主要职责是拟订全市有关防洪工作的规范性文件和制度；制订韩江（段，下同）洪水防御、调度方案并监督实施；

5、指导、督促各县（区）人民政府（管委会）制定和实施防御洪水方案；指导、检查、督促各县（区）和有关部门制订洪涝灾害的防御预案并组织实施；督促、指导有关防汛指挥机构依法清除河道范围内阻碍行洪的障碍物；负责特大防汛抢险救灾经费、物资的计划、储备、调配和管理；组织、指导防汛机动抢险队的建设和管理；组织全市三防指挥系统的建设与管理等。其办事机构市防汛防旱防风指挥部办公室（简称市三防办）挂靠市水利局。2.1. 2 市三防指挥部成员单位和有关部门市三防指挥部成员单位和有关部门按照下述职责分工，各负其责，共同做好防汛抗洪工作。市政府办公室：负责协助市政府领导协调防洪抢险救灾期间的重大事项。市委宣传部：负责把握全

6、市防洪抢险救灾宣传工作导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好防洪抢险救灾新闻宣传报道工作。军分区：负责协调驻潮部队和组织民兵预备役投入抗洪抢险救灾工作。协助地方人民政府转移危险地区的群众。市发展和改革局：负责指导全市水利防灾减灾项目建设管理工作。负责水利防汛项目的立项审批。负责做好灾后粮食市场调控和供应工作。市经济贸易局：负责做好防洪救灾物资、生活必需品、民用爆破器材的供应。市水利局：归口管理全市防汛工程。为全市水利工程的抢险提供技术指导，统一调控和调度全市水利、水电等设施。督促受灾地区完成水毁水利工程的修复。负责防洪工程安全监督管理。市农业局：及时收集、整理和反映农业受灾信息。指导农业防汛减灾

7、工作和灾后农业救灾、生产恢复及乡镇企业的防洪安全。指导灾区调整农业结构。提出农业生产救灾资金的分配意见，参与资金管理工作，负责农业救灾物资的储备、调剂和管理工作。市公安局：负责维护社会治安和协调交通秩序工作,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处理因防洪抢险引发的群体性治安事件，协助组织危险地区群众安全撤离或转移。市财政局：负责落实市级防汛救灾资金，会同市有关部门分配防汛救灾资金并监督使用。市民政局：负责组织、协调灾区救灾及受灾群众的生活救助；负责职能范围内的灾情核查、发布及灾后救济；及时向市三防指挥部提供灾情信息，管理、分配救灾款物，并监督检查

8、使用情况；组织开展救灾捐赠、储备救助物资等工作。市交通局：协调组织地方交通部门做好公路、水运交通设施的防洪安全工作；负责公路、桥梁在建工程的防汛工作，在紧急情况下责成项目业主（建设单位）强行清除碍洪设施。配合水利部门做好通航河道的堤岸保护。制定、实施抢险救灾交通保障预案，协调组织地方交通部门组织运力，做好防洪抢险物资、人员和设备的运输工作。抢修水毁道路、桥梁，全力保障辖区内抢险救灾交通运输工作的顺利进行。负责保障铁路的防洪安全，根据市三防指挥部的部署，负责抗洪抢险救灾人员、物资的紧急运输工作。市建设局:协助全市城市防洪规划制订工作，负责组织有关部门做好在建工程和建设项目的防洪安全工作，协助当地

9、政府做好居住在危房人员的转移。市房管局：负责市区危房鉴定、危房排查和居住在公产危房人员的转移安置。市国土资源局：负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害进行应急调查和应急监测工作，对灾害发展趋势进行分析预测，提出应急防治与救灾措施建议。编制年度地质灾害防治方案，协助划定地质灾害危险地区。建立群测群防的监测体系，组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急治理工程，排除险情。协助当地政府做好危险区域人员的转移与安置。市卫生局：负责指导灾区疾病预防控制和开展医疗救护工作。灾害发生后，及时向市三防指挥部提供灾区疫情与防治信息，组织医疗卫生队伍赶赴抗洪一

10、线，开展治病防病，预防和控制疫病的发生和流行。市教育局：组织做好可能受暴雨、洪水严重影响地区的学校和在校师生的防暴雨、防洪安全工作。根据广东省突发气象灾害预警信号发布规定，适时通知当地托儿所、幼儿园和中、小学停课。协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建；负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作。市科技局：协调指导三防部门信息网络建设，合理配置资源，保障三防部门信息安全。市气象局：负责天气气候监测和预报、警报工作。对灾害的天气形势作出监测、分析和预测。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，并向市三防指挥部及有关成员单位提供气象信息，为防灾抗灾救灾提供服务。组织对重大气象灾害的调查、评

11、估、鉴定工作。市海洋与渔业局：指导海洋与渔业防汛减灾工作。协助组织水上救助工作；收集、整理和反映海洋与渔业受灾信息；指导灾后海洋与渔业救灾、生产恢复工作。供电局：负责保障防洪抢险及电排设施的用电需要，保障电力设施的防洪安全工作，负责灾区电力调度和供电设备抢修工作。海事局：及时有效组织水上救助工作，做好紧急时期水上船只的航运管制，维护水上交通秩序。市公路局：负责及时抢修水毁的公路、桥梁，保障辖区内抢险救灾公路运输工作的顺利进行。日报社：负责抢险救灾的宣传报道工作。广播电视台：及时报道防洪排涝抢险信息，动员广大群众做好防洪排涝救灾工作。市市政园林管理局：负责保障市区的供水和其它市政设施的防洪安全；

12、排除市区内涝积水，做好市政设施的灾后修复工作。市电信公司：负责通信保障工作，保证防洪、救灾通信畅通。必要时，调度应急通信设备为防洪临时指挥提供通信保障。市移动公司：负责移动通信保障工作，确保防洪、救灾移动通信畅通。必要时，调度应急移动通信设备为防洪临时指挥提供移动通信保障。市供销联社：负责防洪、抢险和救灾物资的供应。市石油总公司：负责防洪、抢险救灾油料的供应。市人民保险公司：宣传、动员各企、事业单位和家庭参加洪涝灾害保险，协助保户做好防洪防损工作，灾后负责及时向受灾保户理赔。市堤防局：负责韩江南北堤防汛抢险的技术指导和抢险应急预案的制定，组织防汛机动抢险大队开展应急抢险工作。水文站：负责江河流

13、域水雨情的监测和预警预报工作。汛期及时跟踪分析最新水雨情情况，并向市三防指挥部及有关成员单位提供水文信息，为防灾减灾提供技术支持，做好洪水调查、分析及评估工作。2.L3市三防办公室市三防办公室防汛抗洪工作主要职责为：及时掌握暴雨、洪水信息，并向上级报告；组织有关部门和专家会商，分析评估洪水态势，提出防汛抗洪的对策和措施；向有关县（区）和部门传达市三防指挥部的防汛抗洪指令。1. 2县（区）级防汛抗洪机构各县（区）人民政府（管委会）成立三防指挥部，在上级三防指挥部和本级人民政府（管委会）的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗洪工作。2. 3其他防汛抗洪组织机构各行业相关单位成立相应的专门防汛抗洪组织机

14、构，负责本单位的防汛抗洪工作；有防汛任务的大中型水利水电工程、大中型企业根据需要成立防汛抗洪指挥所。3预防预警机制预防预警信息3. 1. 1气象水文信息（1）市气象局及属下的县气象局和气象台站负责实时气象信息监测和报告。市气象部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报,对重大气象灾害作出评估,并将结果及时报送市三防指挥部。实测24小时降雨达到150毫米时，每12小时发布所在区域未来24小时或12小时降雨预报；实测24小时降雨达到200毫米时，每12小时或6小时发布所在区域未来12小时的降雨预报；当过去24小时降雨达到250毫米以上时，每6小时或3小时发布所在区域未来6小时的降雨预报。预测预报结果需

15、及时向同级党委、政府和三防指挥部报告。（2）水文站负责主要江河流域的实时水情雨情信息的监测和报告。当实测降雨量1小时超过30毫米、3小时超过50毫米和24小时超过100毫米时，须立即将资料报送同级三防部门。韩江汛情按下列要求报送：预测的洪水标准水情情况的报告和预报发布时限小于5年一遇每12小时或24小时报告一次水情情况，每24小时发布一次次洪水预报510年一遇每12小时报告一次水情情况，每24小时发布一次洪水预报1020年一遇每8小时报告一次水情情况，每24小时发布一次洪水预报或视洪水变化情况加密洪水预报的频次2050年一遇每4小时报告一次水情情况，每12小时发布一次洪水预报或视洪水变化情况加密洪水预报的频次50年一遇以上每2小时报告一次水情情况，每12小时发布一次洪水预报或视洪水变化情况加密洪水预报的频次3. 1. 2工程信息（1）堤防信息主要江河出现警戒水位以上洪水时，各级堤防工程管理单位应加强工程监测，并将万亩以上堤防及其