湖南省体育后备人才培养条例修订草案送审稿的起草说明.docx

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1、关孑湖存堵体育后备A方修养经例（修为用多色审酒）的起星援明根据省人民政府2023年立法计划，省体育局组织起草了湖南省体育后备人才培养条例（修订草案送审稿）（以下简称条例）。现将有关情况说明如下。一、制定条例的必要性一是提高站位，落实习近平总书记有关体育的重要指示精神。习近平总书记在主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上强调“要创新竞技体育人才培养、选拔、激励保障机制二同时，党的二十大报告特别指出要加强青少年体育工作。习近平总书记把加强青少年体育工作和创新体育后备人才培养作为体育强国建设的重要内容，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对体育事业发展的长远未来、体育强国建设的基础工程的高度重

2、视和科学谋划。这是修订条例，努力提高体育后备人才培养质量，为竞技体育高质量发展赋能，并把体育后备人才培养作为提升青少年体育工作水平的重要抓手，为湖南体育的未来赢得更加广泛的社会支持的最根本考虑。二是适应上位法修订，推动湖南体育改革发展。新修订的体育法明确提出“坚持体育和教育融合”，关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见明确提出“深化具有中国特色体教融合发展:现行条例于2007年3月1日起施行，至今已有16年，在恢复业余训练，培养高水平体育后备人才方面发挥了重要作用。但是在拓宽体育后备人才培养渠道、保障体育后备人才文化教育等方面，现行条例存在与上位法、与湖南经济社会发展实际不相适应的情况，体教

3、融合这一改革发展手段没有充分体现。这是修订条例，在省政府出台湖南足球改革发展实施方案之后，继续以创新为驱动推动湖南体育高质量发展的现实考虑。三是扭转现状，为未来发展打下坚实基础。我国在世界大赛上获得奖牌的运动员95%以上来自体校，东京奥运会获得奖牌的4名运动员中有113人来自体校或相关训练单位,充分说明体校是体育后备人才培养的主阵地。但是，我省现有的77所县级体校，超过65所以上的因各种原因导致职能消亡，坚持开展业余训练的不足20所。而中小学校拥有雄厚的基础条件、巨大的人数优势，却没有充分发挥为专业队输送人才的功能，俱乐部作为有益补充，在社会力量办体育的机制还不够完善的情况下，作用发挥不明显。

4、这是修订条例，在坚持和维持主阵地的前提下，努力拓宽培养渠道，面向未来构建“政府主导、主体多元、各方共育”的培养格局的预期考虑。二、条例的起草过程条例列入立法计划后，省体育局高度重视，成立了立法领导小组和工作专班，组建了由体育、法律界专家组成的立法专家团队，安排了专门经费，采购了第三方立法服务,明确了任务清单，倒排工期，多次组织召开工作推进会，统筹推进条例起草工作，并编印了条例参阅资料。组织全省、市和区县体育教育部门负责人、体校、学校及相关体育组织代表召开条例修改座谈会。广泛开展条例修订可行性调研，深入株洲市、湘西州、长沙市、湘潭市，实地了解体育后备人才培养情况，并赴安徽省、湖北省学习先进经验和

5、成功做法。与省教育厅进行座谈，就选材招生、文化教育保障、体育教练员岗位设置、新型体校构建等问题进行协商沟通。两次书面征求省直相关部门和市州体育部门修改意见建议。立法工作专班多次集中研讨、论证，反复修改,几易其稿，经过近半年的努力最终形成了现在的条例文本。6月14日，省体育局组织召开了条例文本的质量评审会，专家对文本质量均给予了肯定，现根据专家意见修改后,形成了当前的送审稿。三、条例的主要内容条例共三十三条，包括立法依据、适用范围、培养原则、政府及部门职责、体育后备人才培养体系、中小学校技能普及、体育传统特色学校、体育运动学校专业训练、新型体育运动学校办学、社会参与、体育后备人才基地、人才选拔、

6、培养协议、训练要求、文化教育、体育竞赛、运动员输送、教练员管理、人才数据库建设及管理、反兴奋剂管理、集训试训保障、经费保障、捐赠税收优惠及财务管理、场地保障、保险保障、升学保障、退出保障、奖励优待措施、法律责任等三十一个方面。四、希望通过立法解决的问题1 .关于体育运动学校萎缩，体校学生文化教育和学籍转移难以保障和办学经费不足的问题。体育运动学校文化教师配备不足，无法充分保障学生文化教育；在附近中小学借读的学生没有学籍，无法享受义务教育相关配套政策。上述原因影响了体育运动学校的招生和学生成材。同时，属地政府对体育运动学校建设经费投入不足，体育训练条件及基础设施难以保障。针对这些问题，草案一是在

7、第九条第三款中明确了体育运动学校依托附近中小学校解决体育运动学校学生的文化教育问题，鼓励体育运动学校与中小学校合作办学。二是在第十条中明确了确立了新型体育运动学校的办学机制和管理模式。三是在第十六条中明确了体育运动学校无法保障体育后备人才文化教育的，由当地教育行政部门安排其在体育运动学校所在地就近入学，并做好学籍转移工作。四是在第二十七条第三款中明确了设区的市、自治州教育行政部门可以为本地区新型体育运动学校制定招生优惠政策,适当提高体育后备人才占招生计划总数的比例。第五是在第二十三条第一、三款中明确了地方政府及教育行政部门加大对体育运动学校办学经费及在籍学生教育经费的保障力度。2 .关于中小学

8、校推动体育技能普及训练力度不够，优秀体育教师师资不足、训练条件有限的问题。普通中小学校体育教师岗位少，且专业化水平不高，训练场馆设施不足，无法满足学校体育后备人才培养的需求。针对这个问题，草案一是第七条中明确了中小学校应当为开展体育后备人才培养工作创造条件，并鼓励中小学校组建学校运动队、高水平运动队和青少年体育俱乐部等体育训练组织，开展课余体育训练，参与体育竞赛活动。二是在第九条第二、三款中明确了要充分发挥体育运动学校的优秀教练员师资队伍和训练场馆充足的优势，服务于中小学体育。三是在第十一条第三款中明确了鼓励体育俱乐部等社会力量进入中小学校，成为体育后备人才培养的有力补充。四是在第十九条第二款

9、中明确了学校可以设立专（兼）职教练员岗位，畅通优秀退役运动员进入学校担任教练员的渠道。五是在第二十五条中明确了公共体育设施管理单位应当合理规划时段，免费或低收费向学生开放，并为体育后备人才培养机构的训练或者比赛提供优惠和便利。3 .关于体育后备人才培养体系不健全，缺乏培养机制延续性和退出机制保障性的问题。体育后备人才培养体系应当包括普通中小学校、体校、体育传统特色学校、社会等阵地主体，形成“金字塔式”的体系架构。另外学校体育运动项目在市州或者行政区域内没有实现项目连贯，导致训练某一项目的体育人才在升学时，因为本行政区域或市州内的中学没有对应的项目而就读、升学困难，出现训练中断、终止的问题，导致

10、体育人才升学断档。针对这些问题，草案一是在第六条中明确了县级以上人民政府及其体育、教育行政部门应当依托体育后备人才培养机构，发挥中小学校技能普及、体育运动学校专业化训练、社会力量个性化培训功能，建设以中小学校为基础，体育运动学校和体育传统特色学校为主体，社会力量为补充的体育后备人才培养体系。二是在第八条第二款中明确了要建立健全“一条龙”体育人才培养体系，由小学、初中、高中直至大学组成对口升学单位，解决体育人才升学断档问题。三是在第二十八条中明确了中小学校教练员岗位优先聘用取得一级及以上运动技术等级的退役运动员。鼓励体育社会组织优先聘用取得二级及以上运动技术等级的运动员。4 .关于各地方政府对体

11、育后备人才培养工作重视不够及相关行政部门职责不明确的问题。由于省内各地方政府的体制设置不同，存在体育行政部门与其他行政部门合并设置的情况，各地方政府对于体育后备人才培养工作的重视不够,教育、体育等相关行政部门在体育后备人才培养工作上的职责也不明确。针对这个问题，草案一是在第四条和第五条中明确了县级以上人民政府和县级以上人民政府体育行政部门的职责。二是在第三十二条中明确了设区的市、自治州人民政府可以依据本条例，结合本地区实际情况，制定实施细则。5 .关于我国体育后备人才培养机构跨区域选材困难的问题和选材、招生过程中可能存在的违规选拔的问题。由于涉及教育行政部门管理的就近入学、学籍认定、升学政策等

12、问题，体育运动学校、体育传统特色学校等体育后备人才培养机构跨区域招生困难，选材区域局限，严重影响了体育后备人才的选拔。针对这个问题，草案在第十三条中明确了体育后备人才培养机构应当根据体育项目选材标准选拔体育后备人才；可以在本市（州）范围内跨行政区域选拔体育后备人才。同时，可能会由此产生选拔招生过程中违规选拔的“搭便车”问题，针对这个问题，草案一是在第二十条中明确了建立体育后备人才数据库，依托数据库对体育后备人才成长过程全纪录，保证体育后备人才选拔有据可查。二是在第三十一条中明确违规招收体育后备人才的法律责任。6关于体育后备人才培养过程中反兴奋剂管理的问题。近两年国家层面出台了反兴奋剂管理的法规文件，越来越重视反兴奋剂的教育与管理，反兴奋剂工作在体育后备人才培养的过程中也尤为重要。针对这个问题，草案在第二十一条中明确了禁止在体育后备人才培养中使用兴奋剂。任何组织和个人不得组织、强迫、欺骗、教唆、引诱体育后备人才在体育运动中使用兴奋剂，不得向体育后备人才提供或者变相提供兴奋剂。