淳安县千岛湖镇土地利用总体规划.docx

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1、淳要县千岛掰糠土地利用总体规划(20062023年)4淳安县千岛湖铁人民政府二O一O耳十一月目录第一章规划总则错误!未定义书签。一、规划目的错误!未定义书签。二、规划原则错误!未定义书签。三、规划依据错误!未定义书签。四、规划任务错误!未定义书签。五、规划范围错误!未定义书签。六、规划期限错误!未定义书签。七、规划基数错误!未定义书签。八、规划效力错误!未定义书签。第二章土地利用战略错误!未定义书签。一、土地利用战略错误!未定义书签。二、土地利用战略布局错误!未定义书签。第三章土地利用规划目标错误!未定义书签。一、规划指导思想错误!未定义书签。二、土地利用规划目标错误!未定义书签。第四章土地利

2、用结构调整与布局优化错误!未定义书签。一、合理调整土地利用结构错误!未定义书签。二、优化土地利用空间布局错误!未定义书签。第五章土地用途分区与管制细则错误!未定义书签。一、土地用途分区错误!未定义书签。二、建设用地空间管制分区错误!未定义书签。第六章耕地和基本农田保护规划错误!未定义书签。一、落实耕地保护责任错误!未定义书签。二、严格控制耕地流失错误!未定义书签。三、严格保护基本农田错误!未定义书签。第七章城乡建设用地规划错误!未定义书签。一、城镇建设用地规划错误!未定义书签。二、农村居民点用地规划错误!未定义书签。三、重点项目工程用地布局与安排错误!未定义书签。第八章生态保育用地规划错误!未

3、定义书签。一、规划目标错误!未定义书签。二、基本要求错误!未定义书签。三、规划布局错误!未定义书签。第九章土地综合整治规划错误!未定义书签。一、土地综合整治目标错误!未定义书签。二、土地整理开发复垦安排错误!未定义书签。三、农村布局优化错误!未定义书签。四、推进农村建设用地整治挖潜（挂钩）错误!未定义书签。第十章规划实施保障措施错误!未定义书签。一、严格实施耕地保护制度错误!未定义书签。二、构建节约和集约用地新机制错误!未定义书签。三、积极推进与相关规划相衔接错误!未定义书签。四、建立健全规划实施利益调节机制错误!未定义书签。五、加大规划管理的执行力度错误!未定义书签。六、建立规划的全社会参与

4、制度错误!未定义书签。第十一章附则错误!未定义书签。、P-j-fc刖淳安县千岛湖镇土地利用总体规划（1997-2010年）（以下简称上一轮土地规划）经浙江省人民政府批准实施以来，在切实保护耕地特别是基本农田、保障经济社会发展重点建设项目用地、增强依法依规用地意识、改善土地生产条件等方面发挥了重要的作用。但是，随着千岛湖镇社会经济的快速发展，特别是“十一五”规划的实施，该规划逐渐显现出规划目标前瞻性不够、保护耕地和保障发展的任务日趋重要，土地利用空间布局缺乏弹性、规划实施难度大等突出问题，不利于千岛湖镇社会经济发展战略的实施。为了满足土地利用新形势对于保护耕地和保障发展的要求，迫切需要对上一轮规

5、划进行修编。为了全面落实科学发展观、促进土地利用方式的根本转变，建立“资源节约型、环境友好型”和谐社会，促进千岛湖镇又好又快发展，实现经济社会全面、协调、可持续发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策以及浙江省乡镇级土地利用总体规划编制导则、淳安县土地利用总体规划大纲（2006-2023年）、淳安县国民经济和社会发展“十一五”规划，结合实际情况，编制了淳安县千岛湖镇土地利用总体规划（2006-2023年）（以下简称土地规划）。土地规划主要阐明规划期内全镇土地利用战略、土地利用规划目标和任务、土地利用空间布局、土地利用结构调整、土地利用重点项目工程安排和规划实施

6、保障措施等内容，引导全镇人民保护和合理利用土地资源。土地规划范围为淳安县千岛湖镇行政辖区范围,土地总面积43424.27公顷。土地规划期限为20062023年，基期年为2005年，近期目标年为2010年，规划目标年为2023年第一章规划总则一、规划目的为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹各类、各业用地，为千岛湖镇社会经济可持续发展提供保障，制定合理的土地利用规划。二、规划原则本规划贯彻落实“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，并严格遵循以下原则：（一）保护耕地，控制非农业建设占用农用地的原则（二）保护生态环境，保障土地资源的可持续利用的原则（三）科学

7、安排用地，保障发展的原则（四）转变土地利用方式，节约集约利用土地的原则（五）统筹城乡用地，促进区域协调发展的原则三、规划依据（一）法律、法规、政策依据1、中华人民共和国土地管理法（1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订）；2、中华人民共和国土地管理法实施条例（国发1998256号）；3、基本农田保护条例（国发1998第257号）；4、中华人民共和国环境影响评价法（主席令200引第77号公布）；5、中华人民共和国水土保持法（主席令1991第49号公布）；6、中华人民共和国城乡规划法（主席令2007第74号公布）；7、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制

8、指导意见的通知（国土资厅发200951号）；8、关于认真做好土地整理开发规划工作的通知（国土资发200257号）；9、土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令第43号）；10、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知（国土资厅发200910号）；11、浙江省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于做好市县级土地利用总体规划编制工作意见的通知（浙政办200642号）；12、关于印发浙江省市、县级土地利用总体规划大纲审查办法和浙江省县级土地利用总体规划大纲编制内容要求的通知（浙土资200819号）；13、杭州市生活饮用水源保护条例（20

9、04年）；14、关于印发浙江省县级土地利用总体规划编制导则（试行）、浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试行）、浙江省县级土地利用总体规划图式（试行）、浙江省乡级土地利用总体规划图式（试行）和浙江省土地利用总体规划基数转换审定办法的通知浙土资办（2009）96号；15、中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号）；16、关于深入开展农村土地综合整治工作，扎实推进社会主义新农村建设的意见（浙委办20101号）；17、其他相关法律、法规和政策。（二）相关规划和资料1、杭州市淳安县土地利用总体规划（2006-2023年）；2、淳安县县域总体规划（

10、20062023年）；3、淳安县国民经济和社会发展第十一个五年规划、纲要（2006-2010年）；4、淳安县土地利用总体规划大纲（2006-2023年）；5、淳安县地质灾害防治规划（20022015年）；6、淳安县统计年鉴（2005年）；7、淳安生态县建设规划（20032023年）；8、淳安县国家级重点公益林区划界定成果报告（2004年8月）；9、淳安县生态环境功能区规划（2008年）10、富春江一新安江一千岛湖风景名胜区总体规划（2007-2023年）；11、其他相关规划和资料。四、规划任务1、依据国家土地利用管理相关政策，结合千岛湖镇社会经济发展要求，确定未来土地利用的战略目标。2、调整土

11、地利用结构，优化各类用地空间布局，进行土地利用分区，为实施土地用途管制提供依据。3、落实耕地保护责任，调整基本农田布局，协调建设发展与耕地保护的空间关系。4、坚持节约和集约用地原则，重点保障城区用地，合理安排交通、水利等重大基础设施用地，促进城镇用地增加与农村居民点用地减少相挂钩。5、加强土地生态环境建设，积极推广环境友好型土地利用模式，实现土地资源的可持续利用。6、与市、县两级土地利用总体规划衔接，制定全镇用地控制指标分解方案。五、规划范围本规划范围为千岛湖镇行政辖区内的全部土地，包括22个行政村及8个社区，一个开发公司，一个林业局，一个千岛湖，总面积为43424.27公顷。六、规划期限土地

12、规划期限为20062023年，基期年为2005年，近期目标年为2010年,规划目标年为2023年。七、规划基数依据2005年土地利用现状变更调查成果,结合2008年第二次土地调查成果,经过规划基数转换获得。八、规划效力本规划是千岛湖镇行政辖区范围内各项土地利用活动的纲领性文件。本规划一经批准，即具备法律效力，必须严格执行。任何单位和个人在本行政辖区范围内进行的各项土地利用活动，均应符合本规划。第二章土地利用战略一、土地利用战略淳安县千岛湖镇的土地利用战略主要体现在五个方面：土地的集约节约利用，耕地占补平衡，土地利用结构的优化调整、城乡建设用地与各业用地的统筹安排。（一）倡导集约节约利用土地原则

13、。按照土地资源集约节约利用的原则，盘活存量土地；完善节约集约用地政策，推进旧城镇、旧村庄、旧工矿建设用地改造。（二）实行耕地占补平衡，确保耕地保有量不变，质量有所提高。对滩涂、荒草地、劣质园地和其他低效农用地等有利用潜力的土地进行综合整理开发，增加可利用土地和有效耕地面积，确保耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，质量有所提高；加大对农村宅基地内部闲置地、空心村的整理和废弃工矿、旧镇复垦力度，即加大对“三旧”的整理复垦，促进土地资源可持续利用，增加有效耕地面积，提高土地利用率。（三）调整优化土地利用结构。增加建设用地，发展是第一要务，要充分考虑城镇化建设力度加大的需要，适当增加镇区、度假区、新城和中

14、心村建设用地,要为千岛湖镇的交通、能源、城镇、村庄、工业等留足发展空间；减少未利用地,尤其是要对滩涂、荒草地、裸土地等有利用潜力的未利用宜农土地进行综合开发,提高土地资源利用率。（四）统筹安排城乡用地、区域用地和各业用地。按照全面建设和谐社会要求，落实国家区域土地利用总体战略，统筹各业各类用地，保障社会经济发展必需的建设用地。强化城镇用地的集聚规模和效益,促进城乡统筹和区域协调发展。适度开发风景观光旅游和国际旅游休闲度假房产，扬千岛湖之长，实现生态保护与开发建设和谐，使镇区特色建筑与旅游生态相得益彰，城镇区土地规划中建设用地安排要注意与山水自然环境相协调，发展自己镇域内特色的规划建设。二、土地

15、利用战略布局千岛湖镇处于杭-千黄国家黄金旅游线上，是国家级风景名胜区，随着杭州旅游西进战略的实施、黄山风景旅游事业的发展、风景旅游资源在千岛湖镇的发展中正显现越来越重要的地位和作用。千岛湖的旅游资源和特质对周边区域旅游网络的发展起到强力的补充强化作用。同时，千岛湖镇湖光山色相应，景观独特、环境优美，生态良好，在全县政治经济生活中起到绝对的领导作用。本轮规划中千岛湖镇定位是我国具有湖滨山城特色的生态型宜居城镇；国际知名旅游休闲度假地;淳安县政治、经济和文化中心基本上准确地概括了千岛湖镇基本特征,强调了城与湖的关系，对千岛湖生态环境优势及发展目标作了准确的定位。随着国家经济增长模式的转变，生态环境保护将成为规划期内甚至更长时段社会发展关注的焦点。千岛湖的环境生态资源已经不是千岛湖镇自己的，也不是淳安县自己的，而是具有宏观意义的区域战略资源，涉及到杭州、甚至长三角地区环境资源保护目标的实现。随着旅游经济的进一步蓬勃发展，