某市2023年优化营商环境争优年行动方案.docx

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1、某市2023年优化营商环境争优年行动方案为持续深入贯彻党中央、国务院，自治区党委和政府关于优化营商环境工作部署要求，市委、市政府将2023年确定为优化营商环境争优年，营商环境各项指标在全面提升的基础上，重点突破、多点争优，着力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。为确保优化营商环境争优年取得实效，结合工作实际，制定本方案。一、总体目标以服务项目建设和招商引资、推动高质量发展为总目标,坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦国家优化营商环境政策刚性任务，聚焦营商环境指标优化要求，聚焦市场主体和群众实际诉求，以指标提升为牵引、以制度集成为抓手、以规范供给为检验、以督查考核为手段，坚持高位推动、专班

2、促动、条线带动、政企联动，22项营商环境指标既要制定补短板、促提升的追赶措施，又要推出一批敢于突破、勇于争优的开拓性举措，推动各项营商环境指标在全面优化的基础上，多项工作实现突破、多点争优，营商环境整体水平在全区排名进入前5位，其中6项指标在全区排名达到第1位;4项指标在全区排名达到前3位；7项指标在全区排名不低于第5位；5项指标在全区排名不低于第6位。全市优化营商环境工作成效和社会满意度实现“双优化”，实现营商环境全领域深层次大转变，将我市打造成为人聚产兴、近悦远来的发展高地。二、重点任务（一）着力打造便捷高效的政务服务环境1提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。政务服务指标在全区排名不低

3、于第5位。提升任务：（1）推进政务服务事项办理标准统一，修订完善行政许可事项实施规范，推进市旗两级依申请类政务服务事项“五统一”，由市级事项负责部门统一同一事项不同情形的受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限等要素,细化办事指南，做到各级政务服务机构办事指南同源管理、同步更新，形成标准化政务服务事项实施清单，推进行政许可标准化、规范化、便利化。（牵头单位：市行政审批和政务服务局；责任单位：市直有关部门单位，各旗县市区、开发区）（2）完善政务服务事项基本目录审核制度、负面清单制度、首席事务代表制度、电子监察机制、审批监管协同机制、政务服务效能监管机制、“容缺后补”、“告知承诺”办理

4、机制等，进一步推进政务服务制度化、规范化。（牵头单位：市行政审批和政务服务局；责任单位：市直有关部门单位，各旗县市区、开发区）（3）丰富“掌上办”服务内容，围绕住、行、生、老、病等民生领域，在“蒙速办APP上新增50项特色应用。（牵头单位：市行政审批和政务服务局；责任单位：市直有关部门单位，各旗县市区、开发区）（4）深化“综合一窗”改革，除即办事项和涉密等特殊事项外，将所有政务服务事项纳入综窗办理，各级政务服务大厅“综合一窗”受理率提升至80%以上。（牵头单位：市行政审批和政务服务局；责任单位：市直有关部门单位，各旗县市区、开发区）（5）完善某某政务信息共享交换平台功能，依托政务数据共享协调机

5、制，不断完善政务数据共享标准规范，推动政务信息跨地区、跨层级充分共享。推进人社等垂建业务系统、住房公积金等自建业务系统与一体化政务服务平台深度对接，打通数据壁垒，在线办理事项实现全流程线上办理。（牵头单位：市行政审批和政务服务局、大数据中心；责任单位:市直有关部门单位，各旗县市区、开发区）（6）推广免证办服务，完善企业电子证照库，并与一体化政务服务平台电子证照共享服务系统互联互通，推动电子营业执照和企业电子印章跨地区跨部门互信互认，梳理并公布某某市“两个免于提交”事项清单，有序拓展电子营业执照在市场准入、纳税、金融、招标投标、就业创业等领域的应用。推动实现政府部门核发的材料一律免于提交，提供电

6、子证照的一律免于提交实体证照。（牵头单位：市行政审批和政务服务局；责任单位：市直有关部门单位，各旗县市区、开发区）（7）深入推进证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制改革，拓展实行告知承诺制的涉企经营许可事项范围、告知承诺制的适用对象、工作流程等，解决企业群众办证多、办事难等问题。（牵头单位：市司法局；责任单位：市直有关部门单位，各旗县市区、开发区）（8）全面梳理各类政务服务事项清单（权责清单、中介服务事项，马上办、就近办、网上办、“一件事一次办”事项,全流程审批事项、“跨省通办”事项、代办帮办等事项清单）,完善线上线下办事指南，并在同级政府门户网站和主流媒体上公开。（牵头单位：市行政审批和政务

7、服务局；责任单位：各旗县市区、开发区）（9）制定政务服务事项“跨省通办”、全程网办、异地代收代办、多地联办的流程规则，明确收件地和办理地的权责划分、业务流转程序。（牵头单位：市行政审批和政务服务局；责任单位：市直有关部门单位，各旗县市区、开发区）（10）围绕个人从出生到身后全生命周期的重要阶段，梳理集成同一阶段内需要办理的多个单一政务服务事项，新生儿出生、入园入学、大中专学生毕业、就业、就医、婚育、扶残助困、军人退役、二手房交易及水电气联动过户、退休、身后等实现“一件事一次办二(牵头单位：市行政审批和政务服务局；责任单位：市直有关部门单位，各旗县市区、开发区)(11)推进惠企政策一站通达。在市

8、旗两级政务服务大厅设置“惠企政策兑现窗口”，分产业对现行有效的惠企政策从申请条件、办理流程、办理时限、所需材料等方面进行细化梳理，分批次编制惠企政策兑现实施清单，纳入“惠企政策兑现窗口”，政策兑现由“多头办”变为“一窗办二在政府门户网站、政务服务一体化平台设置惠企政策专区，推进惠企政策一站通达、集中发布、集中解读、精准推送。(牵头单位：市发改委；责任单位：市直有关部门单位，各旗县市区、开发区)(12)加强对中介服务的规范管理，推动中介服务机构公开服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素。各有关部门不得强制企业选择特定中介服务机构。(牵头单位：市行政审批和政务服务局；责任单位：市直有关

9、部门单位，各旗县市区、开发区)(13)建立信用评价机制和惩戒淘汰机制，定期将中介机构监督管理结果推送至信用平台和中介服务系统，实现实时推送。(牵头单位：市发改委；责任单位：市直有关部门单位)(14)组织政务服务第三方评估工作，制定一体化在线政务服务能力评估指标体系。通过数据分析、模拟办事、电话回访、实地核验和专家评测等方式，对旗县市区和市直部门单位政务服务能力进行第三方评估。（牵头单位：市行政审批和政务服务局）（15）增设智能辅助审批设备，在全市25个苏木乡镇（街道）、IOO个嘎查村（社区）设置智能辅助审批设备，推动自助服务向基层延伸。（牵头单位：市行政审批和政务服务局；责任单位：各旗县市区、

10、开发区）（16）线下依托各级政务服务中心、便民服务中心（站）设置帮办代办窗口，无偿为群众提供咨询、指导、协调、帮办、代办、“上门办”等服务。重点针对居住分散、交通不便等农村牧区，通过“邮政+帮办代办”、建立流动代办点等方式，主动提供上门办、代缴代办代理等服务。线上采取“互联网+帮办代办”，在政务服务网、“蒙速办”APP设置基层政务服务专区，增设预约、查询等功能。（牵头单位：市行政审批和政务服务局；责任单位：各旗县市区、开发区）争优任务：（17）在市本级和4个旗县市区政务服务大厅开展智慧化政务服务大厅建设试点，通过大数据分析和人工智能技术,全面建成数字底座、服务支撑中台、A1组件中台、数字化服务

11、平台、数字化管理平台，打造会感知、会辨识、会倾听、会记忆、会思考的第三代智慧化政务服务大厅。（牵头单位：市行政审批和政务服务局；责任单位：市直有关部门单位，霍林郭勒市、科左后旗、库伦旗、奈曼旗)(18)打造企业“投资加油站”，全面掌握我市企业投资信息，对投资额度500万元以上的企业项目提供“加油”服务，主动为企业提供手续代办帮办、融资指导、要素保障、用工需求等方面服务。主动听取并解决企业诉求，助推投资项目加快落地。(牵头单位：市市场监管局；责任单位：市直有关部门单位，各旗县市区、开发区)(19)建立市场主体诉求管理平台，归集12345政务服务便民热线、“蒙企通”等渠道反映的诉求信息，对各类诉求

12、进行分级分类快速处理、及时回复，切实解决企业生产经营中遇到的困难。(牵头单位：市市场监管局；责任单位：市直有关部门单位，各旗县市区、开发区)(20)推行“好办”、“快办”服务。在政务服务事项中选取20项高频事项，提供申请条件预判、申请表格预填、申请材料预审等功能，推动“个性指南+智能申报”服务。在政务服务事项中选取20个相对简单的高频办理情形，通过简化表格、智能审批等方式，实现“3分钟填报、零材料提交、极速办结”。(牵头单位：市行政审批和政务服务局；责任单位：市直有关部门单位，各旗县市区、开发区)(21)在市旗两级政务服务大厅设置“蒙速力、帮您办”窗口和招商引资项目服务专窗，实行专人负责制，每

13、个投资项目指定1名代办员全程跟踪负责。（牵头单位：市行政审批和政务服务局；责任单位：市发改委、住建局、水务局、生态环境局、林草局、自然资源局，各旗县市区、开发区）（22）市旗两级政务服务部门单位每季度开展业务能力“大比武”活动，通过讲课、培训、考试等，提升工作人员业务水平，业务水平作为晋升评优的依据。（牵头单位：市行政审批和政务服务局；责任单位：各旗县市区、开发区）（23）建立12345政务服务便民热线运行标准规范和四级政务便民热线服务体系，制定提升热线平台智能化水平和数据分析研判能力等一系列措施，全面提高我市12345政务服务便民热线话务接通率和企业群众诉求响应率、解决率、满意率，建立全市统

14、一、智能、高效的企业和群众诉求受理平台。（牵头单位：市行政审批和政务服务局；责任单位：市直有关部门单位，各旗县市区、开发区）（24）推进惠企政策“免申即享”，制定实施办法，依托“蒙企通”平台，推动涉企数据共享，实现惠企政策精准推送和“免申即享二（牵头单位：市发改委；责任单位：市财政局、人社局、医保局等市直有关部门，税务局，各旗县市区、开发区）（25）市旗两级政务服务大厅“办不成事窗口”建立“办不成事日志”，对“办不成事”事项进行登记汇总，第一时间按职责分类派转至责任部门核实处理，对于诉求合理的简单问题立即解决，不能立即解决的问题向企业群众做好解释，持续跟踪、直至办结。(牵头单位：市行政审批和政

15、务服务局;责任单位：市直有关部门单位，各旗县市区、开发区)(26)实现公安网上政务服务“即申即办”、简易交通事故处置“即报即处”、高频业务“即到即办”、电子证照应用“智能管控”、公安政务事项“一次办结”。在手机端办事小程序“某某微警务”中增加办事指南、投诉建议模块，实现为群众提供服务指南、线上投诉建议，网上办理公安业务等功能，推动多项公安政务服务事项实现“不见面”、“零跑腿”、“一次办”。(牵头单位：市公安局；责任单位：各旗县市区、开发区)2 .加强商事登记工作。商事登记指标在全区排名不低于第5位。提升任务：(27)对企业开办涉及的企业登记、公章刻制、申领发票、员工参保登记、医保登记、住房公积

16、金企业缴存登记、银行预约开户等事项集成为企业开办“一件事”，提供企业登记个性化套餐服务。(牵头单位：市市场监管局、行政审批和政务服务局；责任单位：市直有关部门单位，各旗县市区、开发区)(28)在全市范围内实施深化住所与经营场所登记改革工作，允许“一照多址,开展市场主体集群注册，建立企业住所和经营场所登记承诺制。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市直有关部门单位，各旗县市区、开发区）（29）深入推进“证照分离”改革，精简办事程序、优化办事环节、压缩办事时限，一次性告知企业所需办理的许可事项及申请材料。（牵头单位：市行政审批和政务服务局、市场监管局；责任单位：市直有关部门单位，各旗县市区、开发区）（30）在社会保险缴费、住房公积金缴存登记环节，推行多渠道缴费方式，允许企业自行选择是否关联银行账户代扣代缴。（牵头单位：市市场监管局、住建局，市税务局；责任单位：市直有关部门单位，各旗县市区、开发区）（31）全面优化银行账