高邮市科技进步和创新教育事业文化事业和文化产业卫生事业医疗机构设置人口和计划生育事业劳动和社会保障事业残疾人事业等.docx

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1、高邮市科技进步和创新“十三五”发展规划为贯彻国家中长期科学和技术发展规划纲要(20062023年)，大力实施创新驱动战略，不断增强科技创新能力，加快发展创新型经济、建设创新型城市，特制定本规划(2016-2023)。一、“十二五”发展状况与基础“十二五”期间，市委、市政府认真落实国家、省、市有关科技创新工作的决策部署，紧紧围绕“奋战十二五、建设新高邮”的总体要求，大力弘扬“崇文尚德、求实创新”新时期高邮精神，推进创新高邮的建设，围绕科技创新重点努力工作，各项工作取得了突破性进展，较好地完成了“十二五”规划各项预期目标和任务。先后获得“国家科技进步先进市”、“国家知识产权试点市”、“江苏省创新型

2、试点市”、“江苏省知识产权示范市”等荣誉称号；八桥农业科技园作为核心区获批“国家农业科技园”，湖西新区启动筹建省高新区、获批国家火炬高邮特种电缆特色产业基地，新建以发展特种电缆、绿色照明、智能健康装备产业的省级科技产业园3个，市科技创业中心获批国家级科技企业孵化器,“文游汇”、“诚信创客营”获批省级众创空间，为“十三五”推进创新驱动发展奠定了坚实基础。一是高新技术产业快速发展，逐渐成为产业转型升级的排头兵。“十二五”期间，围绕产业转型升级，梳理整合机械装备、新能源新光源、电线电缆等六大产业创新链，组建机械装备、电线电缆等产业技术创新联盟，集中力量突破产业链关键技术。承担国家、省科技计划项目23

3、0项，新培育国家高新技术企业79家，总数达93家，开发省级以上高新产品800个，省民营科技企业528家。组织实施重大科技成果转化项目近30项，涉及机械制造、新材料、新能源、农副产品加工、生物制品等多个行业领域。获批江苏省重大科技成果转化专项资金项目9项，获得省级资金资助7000多万元。高新技术产业产值累计突破1700亿元，高新技术产业产值占规模工业总产值比重达35%,科技创新有力支撑了地方经济发展。二是企业创新能力明显增强，创新主体能力水平逐步提升。“十二五”期间，大中型企业研发机构全覆盖工程进一步完善，新建省级院士工作站1家、扬州市级院士工作站8家、省工程技术研究中心11家、扬州市级工程技术

4、研究中心93家、省级企业研究生工作站26家。全市专利申请总量达16500件,其中发明专利3000件，专利授权总量达9000件，每万人发明专利拥有量达3件。2015年，我市顺利获批国家知识产权试点市。三是载体平台建设量质齐升，承载创新创业特色明显。菱塘乡特种电缆科技产业园、送桥镇绿色照明科技产业园、城南新区智能健康装备科技产业园被省科技厅认定为省级科技产业园；菱塘乡成功获批国家火炬高邮特种电缆特色产业基地、江苏省特种电缆产业产学研协同创新基地；湖西新区创建省级高新区已列入扬州市政府重点工作、豪纬公司与扬州大学合作共建的江苏省扬州大学科技产业园进入筹备实施阶段。推进“众创空间孵化器加速器产业园区，

5、科技创业孵化链建设，建成文游汇、诚信创客营、创客邦、通邮电商园等一批“低成本服务、便利化条件、全要素融合、开放式平台”的众创空间，市科技创业中心引入并建成了国家轻工业食品质量检测（高邮）中心、江苏省食品安全快速检测公共技术服务中心、江苏省食品药品监督培训中心高邮基地，全市科技产业综合体建设面积累计达到15万平方米，累计孵化科技企业达IOO家。2015年10月，市产业技术研究院挂牌成立，这是扬州县市区第一家由科技部门主导、旨在为全区域产业创新提供科技支撑的产业技术研究院，先后引入5家高校院所来邮设立技术转移分中心，建成大连理工大学高邮研究院和南工大高邮健康产业研究院，实施了一批科技成果转化项目。

6、四是创新体系不断完善,科技服务呈现新质态。以科教合作为路径强化协同创新，“十二五”期间，我市先后与四川大学、重庆大学、大连理工大学、湖南大学等18家高等院校和科研单位建立了全面科技合作关系，308家企业与125家高校院所建立了产学研合作关系，十二五期间，累计签订产学研合作协议562项，建立校企联盟70个；帮助88家企业获得“苏科贷”总额约3亿元，与3家银行建立科技金融合作；科技服务业总收入达14.7亿元，比“十一五”期末增长30%o“十二五”期间，我市采取了一系列的政策措施，较大幅度地增加科技创新的投入，推动我市科技发展取得了长足进步，但是与周边先进地区相比还存在一定差距。主要表现在：高新技术

7、产业规模较小，产业结构有待进一步优化升级；企业创新主体地位不够突出，产学研合作的体制机制不够完善，科技创新能力有待进一步增强；科技研发投入不足，创新创业平台建设滞后，高层次创新型人才匮乏，科技成果转化和产业化有待进一步加强；科技引领重点优势产业发展的水平与区域特色化、差异化发展要求不相适应。二、“十三五”发展环境与形势未来五年全球科技革命和产业变革呈现加速推进态势，将持续引发群体性技术突破和颠覆性创新，并为产业技术变革发展不断增添新动力，主要发达经济体都不约而同地发布创新战略，将科技创新作为实现经济再平衡的重要抓手和国家长远发展的基石，科技工作面临的机遇和挑战前所未有。全球科技迅猛发展，科学技

8、术前沿不断延伸，科技创新加速融合渗透趋势日益深化，信息技术、大数据云计算、新材料技术、生物技术、新能源技术广泛渗透，催生了以绿色、智能、泛在为特征的新一轮群体性科技革命和产业变革。工业4.0智能制造方兴未艾,“互联网+”蓬勃兴起，科技创新活动日益社会化、大众化、网络化，新型研发组织和创新模式显著改变创新生态。创新资源的跨界整合，推动创新人才全球流动更为迅猛，速度、范围和规模空前。我国加快推进大众创业万众创新，众多城市以打造科技创新中心为目标，纷纷出台系列优惠政策吸引人才。这为高邮科技创新跨越式发展，带来了难得的机遇和严峻的挑战。十八大提出“实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新”

9、、国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2023年)也明确提出自主创新战略，实施创新驱动发展战略、支撑引领经济社会全面转型升级的需求更加迫切。当前，我国创新型国家建设依然处于战略机遇期，自主创新战略格局基本形成，科技与经济结合更趋紧密，以互联网经济为代表的新一轮科技革命进一步加快，新产业、新业态和新模式不断涌现，一大批共性、关键技术得到突破和应用，传统产业技术创新能力不断提升，战略性新兴产业加快发展，赶超世界科技前沿的能力显著增强，整体上进入了以努力提高自主创新能力为特征的新时期。“十三五”时期，是高邮全面实施创新驱动、转型发展的关键期，也是进一步完善科技发展环境、提升科技综合实力，以科

10、技创新带动经济发展的攻坚期。随着创新型城市建设、”一带一路”、长江经济带建设、“中国制造2025”与“互联网+”、供给侧结构性改革、大众创业与万众创新、跨江融合发展与宁镇扬同城化等战略的逐步实施，为我们发展新经济新产业，融入沿江、融入长三角，积极参与区域合作，加快构筑独特优势创造了有利条件，为高邮抢抓新一轮科技革命提供了重大机遇。随着区域间科技与经济竞争的白热化，我市科技发展与科技工作需紧密结合国家科技发展战略，立足于国内外科技发展形势，必须尽快实施创新驱动战略，加快经济转型升级，全力打好转变经济发展方式攻坚战；切实解决产业发展中的层次不高、关联度偏低、自主知识产权产品不多、品牌产品较少等问题

11、，较大幅度提高科技产出水平；大力提升重大创新平台的支撑能力，重点建设能够开展产业重大共性技术与关键技术创新的协同创新基地、特色鲜明的省级高新区；打造开展技术研发、成果转化和科技服务的高素质人才队伍；加大科技创新投入，在新能源、新材料、低碳技术、绿色经济等重要领域加强布局，以科技创新为核心带动全面创新，以体制机制改革激发创新活力，以高效率的创新体系支撑高水平的创新型城市建设。三、“十三五”发展思路和目标（一）总体思路“十三五”期间，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平系列讲话精神，大力弘扬“崇文尚德、求实创新”高邮精神，以“迈上新台阶、建设新高邮”为总要求，坚持创新发展、协

12、调发展、绿色发展、开放发展、协调发展，按照市委十届十一次全会的部署，遵循“集成支持、集聚资源、集中服务”的发展理念，发挥科技创新在全面创新中的引领作用,聚焦实施创新驱动发展战略，全面推进大众创业、万众创新,以深化科技体制改革为动力，切实增强自主创新能力，推动以科技创新为核心的全面创新，加快推动经济发展方式转变，着力健全技术创新市场导向机制，促进经济、社会和科技全面协调发展，推动科技改革发展取得新成效，为适应和引领经济发展新常态提供有力支撑，为促进经济升级、建设创新型经济及全面建成小康社会做出新贡献。（二）主要目标1、创新环境不断优化。构建一批具有先进水平的科技园区和科研机构的集聚区。加快推进“

13、扬州国家农业科技园”高邮核心区建设，湖西新区创成省级高新区，高邮经济开发区争创国家级经济开发区，我市达到省创新型县（市、区）建设标准。尊重知识、崇尚创新成为全社会的基本共识和自觉行动，公民具备基本科学素质比例达10%以上。2、创新人才加速集聚。围绕我市优势产业和重点发展的新兴产业，引进培育一批创新创业领军人才和一线技术骨干力量。完善人才服务体系，发挥职业教育资源优势，引入优质科教资源，建设各类创新培训中心，打造一支本土创新创业人才队伍；利用资源优势，吸引一批拥有自主知识产权或掌握核心技术、具有海外自主创业经验的创业领军人才，万人拥有高层次人才数达150人以上。3、创新体系基本完善。以企业为主体

14、、市场为导向、集约高效、内生增长的技术创新体系初步建立，高新技术产业产值占规上工业产值比重超过40%,培育认定国家高新技术企业130家以上，培育高新技术产业集群5个以上。规上企业建立研发机构的比例达到100%,省级“三站三中心”创新平台总数达150家。4、创新成果不断丰富。加速科技创新成果的转化应用，十三五期间，组织实施重大科技成果转化项目50项以上、产学研合作项目300项以上。认真推进“国家知识产权试点市”建设，加快培育知识产权密集型产业与企业，专利授权量达13000件，提升有效专利与高价值专利的比重，每万人发明专利拥有量达8件以上。5、创新能力显著增强。到2023年，全社会研发投入占地区生

15、产总值的比重达2.6%,大中型工业企业研发投入占主营业务收入的比重达18%。加快发展科技服务业，在技术研发、技术转移、科技金融、检验检测、创业孵化等五个方面形成服务平台体系，引入与培育各类科技服务机构100家，在高新区、开发区与主城区各建成1个科技服务业集聚区。四、科技创新发展的主要任务“十三五”期间，要准确把握科技创新发展新形势，增强创新自觉性和紧迫感，主动适应经济发展的“新常态”、科技进步大方向、产业革命大趋势，不断明确创新驱动发展战略的着力点和主攻方向，以区域创新体系建设为中心，着力优化创新环境，全面提升企业自主创新能力，进一步优化政府科技服务，加快高邮经济转型升级，加快提升区域创新能力

16、，为建设省级创新型城市提供坚强保障。（一）创新型经济培育工程深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极对接“中国制造2025”，抢抓“一带一路”倡议机遇，加快推进创新型经济建设，坚持依靠产业技术创新培育和形成新的增长点，推动产业结构优化调整和质量效益全面提升，不断向中高端迈进。在基本产业方面，以转型升级为目标，以培育状大为手段，集聚智慧，集聚资源全力推动工业基本产业提档升级。运用高新技术改造提升传统优势产业，提高产业核心竞争力。在装备制造产业领域，主攻智能制造，向中高端迈进。着力发展大型高端工业泵、新型墙体材料生产成套设备、机器人及成套应用装备、智能化台式电动工具、智能拉刀磨床、纯电动汽车以及矿山机械、冶金机械、工程机械、机械工业关键基础件及新型材料等领域，推动产品向大型化、多功能化、成套化上转型升级，做到系列化、专用化、精细化发展。在电线电缆产业领域，坚持“专精特新”，做大集群特色。围绕新能源、网络通讯、智能电网、智慧城市、智慧交通、绿色环保