高邮市人力资源和社会保障局高邮市人力资源和社会保障事业十四五发展规划.docx

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1、高邮市人力资源和社会保障局高邮市人力资源和社会保障事业“十四五”发展规划高邮市人力资源和社会保障事业“十四五”发展规划是根据扬州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要、高邮市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要所制定。规划阐明“十四五”时期高邮人力资源和社会保障事业发展的基本思路、发展目标、重要任务和主要措施，为推进“十四五”时期高邮人力资源和社会保障事业高质量发展提供规范和指导。一、规划背景与总体要求（一）规划背景“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市人力资源和社会保障工作稳中求进、进中突破，“十三五”

2、规划主要目标任务顺利完成。就业局势保持稳定，就业结构更加优化，重点群体就业帮扶扎实开展，创业带动就业成效显著。社会保障制度进一步完善，覆盖面持续扩大，保障水平逐步提高。人才队伍不断壮大，技术技能人才引育数量质量双提升，人力资源服务能力明显增强，事业单位人事制度改革稳步推进。劳动关系和谐稳定，劳动人事争议处理效能不断提升，欠薪治理工作取得新成效。工资收入分配秩序更加规范有序。人社领域“最多跑一次”改革和数字化转型成效显著，公共服务体系更加健全、标准更加完善、水平进一步提高。“十三五”时期高邮市人力资源和社会保障事业发展迈上了新台阶，为维护改革发展稳定大局作出了积极贡献，也为“十四五”时期高邮经济

3、社会进一步发展奠定了坚实基础。（二）总体要求1、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持立足新发展阶段，坚持贯彻新发展理念，坚持构建新发展格局，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，努力打造更加充分更高质量的就业、更加健全更可持续的社会保隙体系、更高水平更有活力的技术技能人才队伍、更加和谐的劳动关系、更加合理更加完善的企事业工资收入分配机制、更便捷更优质的人社公共服务。2、基本原则一一坚持以人民为中心。坚决把以人民为中心的发展思想贯彻落实到人力资源和社会保障事业改革发展的全过程各方面

4、，坚持以人的现代化发展和全生命周期服务为导向，对照人民群众新期盼，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，持续在发展中保障和改善民生，不断满足人民对美好生活的需要，推动我市高质量发展。坚持以数字化改革为牵引O以数字化改革牵引人社全领域各方面改革,运用数字化技术、数字化思维、数字化认知对人社治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑，打造“整体智治、唯实惟先、高效协同、系统集成”的“数字人社”，推进人社领域治理体系和治理能力现代化。坚持以系统观念为指导。坚持系统观念，坚持统筹协调，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。既尽力而为，又量力而行；既兼顾不同群体利

5、益，又促进前后政策衔接平衡；既着眼当前，扎实办好民生实事和“关键小事”，又放眼长远，谋划完善人的全生命周期民生服务。坚持以创新发展为动力。增强改革创新精神，把创新作为事业发展的重要战略支点，围绕率先探索构建新发展格局，解放思想，积极创新，“勇立潮头”，寻求突破，持续增强人社事业发展的动力和活力。一一坚持以安全稳定为基石。增强机遇意识、风险意识、忧患意识，把防风险、守底线作为重中之重，健全风险防控机制，堵塞安全漏洞，强化民生保障政策托底功能，保持就业和劳动关系局势稳定，加强网络和数据安全保障，统筹安全和发展，维护和谐稳定大局。二、“十三五”期间高邮市人社事业发展情况“十三五”期间，我局牢牢把握“

6、民生为本、人才优先”工作主线，牢固树立以人为本理念，努力保障和改善民生，不断扩大就业规模，进一步完善社会保障体系，努力构建和谐劳动关系，管理服务水平不断提高，为全市经济社会转型发展提供了强有力的人力资源社会保障。（一）就业创业扎实推进“十三五”期间，我局将建立健全促进就业创业服务体制机制摆上突出位置,全面落实积极的就业创业政策，努力拓展就业岗位，不断完善创业服务体系，建立困难群体帮扶机制，大力开展创建充分就业乡镇、社区，实施创业带动就业计划，全市就业创业服务工作取得了明显成效。扶持农村劳动力自主创业3707人，实现城镇失业人员成功创业4856人，引领高校毕业生创业1175人，创业带动就业256

7、60人，推荐创业项目219个，新建创业孵化基地6家，建设省级创业型乡镇1个，社区（村）14个通过SYB创业能力培训和GYB创业意识培训3937人。全市城镇新增就业5.92万人，新增农村劳动力转移1.46万人，城镇登记失业率控制在2%以内；城乡劳动者职业技能培训人数3.17万人,新成长劳动力培训0.98万人。（二）社保体系日益完善“十三五”期间，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全市参加企业养老保险14.31万人、工伤保险10.60万人、失业保险6.63万人、城乡居民养老保险19.66万人。稳步提升社会保障水平,逐年提高

8、企业退休人员养老金标准。（三）劳动关系和谐稳定“十三五”期间，我局坚持把劳资共赢贯穿于劳动关系协调工作的全过程,不断创新劳动关系协调机制，实现政府主导与社会协同、促进企业发展与保障职工利益、解决当前主要问题与建立长效机制的有机协同。全市规模以上企业劳动合同签订率保持在99%以上，己建工会企业集体合同签订率保持在98%以上。“十三五”期间共受理劳动争议案件1081起，其中575起为社会保险待遇及福利案件、105起为确认劳动关系案件、401起为劳动报酬争议案件，共涉及劳动者2073人，涉及金额为6842万元，按期结案率为100%。（四）服务质效明显提升“十三五”期间，我局全面加强人力资源社会保障平

9、台建设，进一步提升了“15分钟人社公共服务圈”建设水平。加强就业和社会保险经办服务能力建设，让城乡居民共享优质高效的人社服务。基本构建成以人社网、12333综合咨询、社会保障卡为标志的“一网、一号、一卡”的一体化、全方位的人社公共服务体系。累计发放社会保障卡70.57万张，社保卡为百姓“记录一生、保障一生、服务一生”的功能日益彰显。三、“十四五”发展思路和目标（一）基本思路“十四五”时期，全市人力资源和社会保障事业发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持稳中求

10、进工作总基调，坚持以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持民生为本、人才优先工作主线，适应经济社会发展新常态，深入实施人才优先、就业优先发展战略，激发人才创新活力，强化就业优先政策，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，构建和谐劳动关系，提升公共服务能力，为高邮全面现代化建设开好局、起好步打下坚实基础。（二）发展目标1、建立健全促进就业创业综合服务体系。进一步统筹城乡就业创业，让群众在“劳有所得”的路上一个不少。根据求职人员和企业对人才的要求，合理设置培训专业，切实提高职业技能培训质量。加强基层就业创业工作平台建设，

11、积极推进城乡均等化、标准化和专业化公共就业创业服务。加强与劳动力资源丰富地区间的劳务协作，促进人力资源区域间的优化配置。加快人力资源服务业发展，创建高邮市人力资源服务产业园，为当地经济发展和人力资源开发配置提供服务。一是实施更积极的就业政策。健全和完善促进就业工作体制和机制，持续加大就业困难群体就业援助力度，“十四五”期间，力争全市城镇新增就业3万人，新增农村劳动力转移0.45万人。通过岗位补贴、社会保险补贴、政府购买公益性岗位等形式帮助困难弱势群体实现就业，保持城镇“零就业”和农村“零转移”家庭动态为零。二是建成终身职业技能培训体系。努力建成面向城乡劳动者的终身职业技能培训体系，进一步整合现

12、有培训资源，科学合理安排培训计划，采取多种培训形式，突出实训环节，提升培训质量。健全创业培训体系，在现有创业意识、创业能力、创业实训和IYB课程四种培训形式的基础上，努力提高创业培训质效，进一步推广企业新型学徒制工作试点，提高劳动者职业能力和职业素养，为企业发展和经济发展方式转变提供支撑。完成城乡劳动者就业培训人数1.95万人，新生代农民工技能提升培训人数0.4750万人，创业培训0.3万人，支持成功自主创业人数0.6万人,扶持农民自主创业0.2750万人,创业带动就业2.2750万人。三是完善城乡就业服务体系。进一步完善人力资源市场的服务功能，以人力资源服务产业园建设和省人社一体化信息平台上

13、线为契机，打造现代化的线上、线下、直播招聘“三位一体”供需对接平台，全力服务企业用工和劳动者求职需求。2、建立全功能优服务的人力资源服务体系。一是打造人力资源产业园。切实推进人力资源服务产业园建设，加快发展人力资源服务业，力争在“十四五”期间创建成省级人力资源服务产业园。按照“一园多区”式的人力资源服务架构，引进10家左右人力资源公司入驻，其后逐年增加至50家左右，园区举办各类招聘会50场以上，为“新高邮人”提供就业岗位5000个以上。二是优化人力资源市场。打造拥有80个以上摊位窗口的现代化、信息化的人力资源市场，切实提升市场平台就业服务的作用，为招聘单位和“新高邮人”之间架设全领域、高密度的

14、沟通“桥梁”。三是构建“新高邮人”服务体系。新引进外来人口3万人，建设“新高邮人”服务信息平台，形成市、镇、村、企“四位一体”的服务网络，出台一套完整的“新高邮人”在“户籍、住房、就医、子女入学、社会保障、技能提升、权益保障”等方面享有与我市市民同等待遇的政策，鼓励有条件的乡镇园区建设“新高邮人服务驿站”，开展“新高邮人”评选表彰活动及公益相亲活动，为“招人、引人、留人”打造优质环境，提供有力保障。3、建立层次清晰保障有力的人才服务体系。一是加强人才的精准引进。建立急需紧缺人才目录编制发布制度，定期开展企事业单位紧缺人才目录和制造业急需紧缺人才目录调研，因需发布急需紧缺专业和人才类别、数量及特

15、征。建立人才需求预测预警机制，加强对重点领域、重点产业人才资源储备和需求情况的分析，对急需紧缺人才进行预判、预警。加大购买第三方服务力度，委托社会机构定期对我市紧缺人才需求情况进行深入调查摸底，收集紧缺人才岗位信息，适时制定相关引进扶持政策，创新人才柔性流动和引进机制。二是加强专业技术人才队伍建设。围绕产业发展方向，以提高专业水平和创新能力为核心，以引进培养高层次人才和急需紧缺人才为重点，进一步扩大专业技术人才队伍规模，贯彻落实高技能人才和专业技术人才职业发展贯通办法。组织做好各类专家选拔和推荐工作，构建覆盖重点领域、行业分布合理的企业博士后科研人才支持体系，加强博士后工作站建设。三是加强高技

16、能人才队伍建设。加强职业培训，突出高端职业和技能、新兴职业和技能、长周期技能和前瞻性技能开发。深入实施职业技能提升行动计划，加快提升劳动者职业素质和职业技能,建设一支数量充足、特色鲜明、梯次合理、技艺精湛的技能人才队伍。发挥企业在培养技能人才中的主体作用，大力推进企业新型学徒制，深化校企合作培养模式，加强企业技能人才引进培养。大力开展岗位练兵和技能竞赛，实现以赛促学、以赛促训、以赛促培、以赛促奖，为优秀技能人才脱颖而出搭建平台。凸显高端技能人才队伍引领作用，持续开展企业首席技师、技能大师工作室等评选活动，积极创建高技能人才专项公共实训基地。推进职业技能评价方式改革,推动建立以市场为导向、以企业等用人单位为主体、以职业技能等级认定为主要方式的技能人才评价制度，推进具有职业技能等级认定资质的社会机构开展职业技能等级认定工作，积极引导和支持规模以上企业自主开展技能人才评价工作。到2025年，全市高技能人才总量达