金湖县十四五城镇住房发展规划.docx

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1、第一章总则3第一节规划背景和目的3第二节规划原则3第三节规划依据5第四节规划范围9第五节规划期限9第六节规划地位与作用9第二章发展基础和面临形势10第一节发展基础10一、“十三五”发展成绩10二、“十三五”存在问题12第二节面临形势13一、发展机遇13二、发展挑战16第三章指导思想和发展目标18第一节指导思想18第二节发展目标19一、“十四五”总体目标19二、“十四五”分项目标21第四章发展重点和主要任务26第一节优化城镇住房供应体系26第二节完善城镇住房保障体系28第三节保持房地产市场平稳健康发展29第四节大力推进城镇老旧小区改造31第五节发展和规范住房租赁市场33第六节促进新建住房品质提升

2、和可持续发展.34第七节优化空间布局与发展格局36第八节组织实施住房市场重大工程38第五章保障措施41第一节加强组织领导41第二节增强政策支持41第三节健全信息系统42第四节强化规划实施42附件1：金湖县城市总体规划图(2015-2030)44附件2：金湖县中心城区用地规划图(2015-2030).45第一章总则第一节规划背景和目的住房发展是重大的民生问题，制定和实施住房发展规划是党中央国务院、省委省政府作出的重要部署，是贯彻落实各项住房政策的重要载体。“十四五”时期，是两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是江苏紧扣“强富美高总目标，实现“争当表率、争做示范、走在前列”的重要时期，是我县巩固全面

3、建成小康社会成果、开启全面建设社会主义现代化金湖新征程、高质量考核稳定在全省县域第一方阵的关键阶段。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，落实“一城一策”房地产长效调控机制，以供给侧结构性改革推动住房高质量发展，实现全体人民住有所居，探索构建金湖特色的城镇住房发展新格局，根据国家、江苏省、淮安市有关工作部署要求，结合金湖县实际，制定本规划。第二节规划原则系统规划，多规合一。在落实国家、江苏省、淮安市相关工作部署和政策要求的基础上，充分发挥金湖县人民政府主体责任，因地制宜，分类指导金湖县城镇住房发展政策调整

4、，实现系统性的规划。本规划以金湖县“十四五”规划纲要等为依据，与县城建设规划、住宅用地供应中期规划等相关专项规划相衔接，加强信息交互性、强化规划联动性。以人为本，民生优先。坚持保障和改善民生优先导向，根据金湖县中低收入家庭、各类务工人员和新就业人员、各类人才的收入状况和住房需求，完善和构建城镇住房供应和保障体系，不断提升金湖县人民群众在住房普惠共享中的幸福感和获得感。产城融合，文旅地产。以产业化带动城镇化，紧跟金湖县产业高质量发展规划，探索宜居宜业宜游特色城镇，充分依托金湖县三湖环绕的生态环境优势，深入挖掘自然和人文景观资源，促进旅游产业与地产的融合导入，探索地产新服务、新模式、新价值，推动住

5、房高质量发展。多策并举，补齐短板。加快完善体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥金湖县政府主管部门主体作用，不断激活社会活力，多渠道利用各种资源解决金湖县城镇居民住房问题。创新政府提供公共服务和实施市场监管方式,健全住房工作机制，突出重点、破解难题、补齐短板，服务人民群众安居宜居。统筹发展，协调推进。统筹推进城镇发展一体化，协调金湖县住房发展的经济和社会功能，坚持规划引领和管建并举相结合，坚持住房保障和房地产市场发展并重。落实各项住房政策要求，明确规划期内金湖县住房发展的主要任务和重点工程，制定年度实施计划，分级分步实现城镇住房发展既定目标。第三节规划依据国家层面：中华人民共和国城

6、市房地产管理法（1995年1月1日起施行，2019年8月26日第三次修正）中华人民共和国土地管理法（1987年1月1日起施行，2019年8月26日第三次修正）中华人民共和国城乡规划法（1990年4月1日起施行，2019年4月23日第二次修正）公共租赁住房管理办法（住房和城乡建设部令第11号）城市规划编制办法（建设部令第146号）城市住房建设规划编制导则（建房改研2012）1号）中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议（2023年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过）住房城乡建设部关于印发完善住房保障体系工作试点方案的函（建保函（2019

7、）220号）住房和城乡建设部等8部门关于持续整治规范房地产市场秩序的通知（建房（2023）55号）省级层面：江苏省城乡规划条例（2010年7月1日起施行，2018年3月28日修正）江苏省公共租赁住房管理办法（2011年9月1日起施行）江苏省廉租住房保障办法（2009年1月1日起施行）江苏省经济适用住房管理办法（2009年1月1日起施行）省政府关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见（苏政发（2014）I11号）省住房和城乡建设厅省发展和改革委省财政厅省国土资源厅关于进一步做好公共租赁住房有关工作的实施意见（苏建房保（2017）345号）市级层面：淮安市新型城镇化与城乡发展一体化规划

8、（20142023年）淮安市住宅物业管理条例（2023年3月1日起施行）淮安市国有土地上房屋征收与补偿办法（淮政规12023）1号）市政府印发关于培育创建市级特色小镇实施意见的通知（淮政发（2017）98号）淮安市人民政府关于推进“三统筹三促进“深化新型城镇化土地使用制度改革的指导意见（淮政发（2016）80号）市政府办公室关于扎实推进棚户区改造工作的通知（淮政办发（2018）63号）2018年淮安市供给侧结构性改革补短板工作任务分解方案（淮政办发（2018）27号）市政府办公室印发关于进一步规范安置房建设的通知（淮政办发（2017）80号）市政府办公室关于进一步促进我市房地产市场平稳发展的通

9、知（淮政办发（2017）53号）淮安市“十三五”城乡发展实施规划（淮政办发（2017）11号）市政府办公室关于印发加快老旧小区整治实施方案的通知（淮政办发（2015）63号）关于进一步明确区级房地产经纪和房屋租赁管理有关权责的通知（淮住建发（2023）37号）关于进一步推动我市绿色建筑发展的通知（淮住建发（2016）136号）县级层面：金湖县产业高质量发展规划（2019-2025年）（金发（202311号）金湖县城镇棚户区（危旧房）整治改造实施意见（金政发2023）21号）关于印发金湖县经济适用住房上市管理意见（试行）的通知（金政发（2017）148号）金湖县保障性住房建设管理问题整改方案（金

10、政办2019）35号）金湖县改善农民群众住房条件资金管理办法（试行）（金政办（2019）29号）金湖县房屋征收服务机构动态评价暂行办法（金政办（2019）25号）金湖县城区棚户区改造范围和界定标准（金政办（2019）22号）关于印发市委农村危房改造工作专项巡察反馈意见整改工作方案的通知（金政办（2018）139号）关于加快推进进城务工人员住房公积金建制缴存的意见（金政办（2018）138号）金湖县2017年农村危房改造工作实施方案（金政办（2017）133号）关于印发进一步加强全县绿色建筑暨建筑节能工作的实施方案的通知（金政办12017）126号）第四节规划范围本规划范围为金湖县城镇国有土地区

11、域，具体包括黎城、戴楼、金北3个街道，金南、塔集、银涂、前锋、吕良5个镇的国有土地范围。第五节规划期限本规划的期限为2023至2025年，并对中长期（到2035年）金湖县城镇住房发展进行展望。第六节规划地位与作用本规划是落实金湖县十四五时期房地产市场、住房保障、城镇老旧小区改造等工作的重要手段，是指导金湖县规划范围内城镇住房建设和管理的法定依据，在规划期限和范围内进行的各项工作，应符合本规划及本规划的各年度实施计划。通过本规划，使金湖县实现稳地价、稳房价、稳预期的目标，实现土地和资金等要素的合理投放，促进住房中长期供需平衡；引导金湖县住房高质量发展，优化住房及用地供应结构，提高住房品质和居住质

12、量。第二章发展基础和面临形势第一节发展基础一、“十三五”发展成绩提升综合实力，增加住房建设。“十三五”期间，金湖县规模以上固定资产投资中房地产开发投资60.1亿元，占比5.55%,近几年趋于平稳上升的状态；商品住房成交面积124万成交套数1.02万套；建筑业与房地产业生产总值11685亿元，占全县生产总值8.62%；商品房销售额81.123412亿元，同比增长4.08%十三五”末金湖县商品住房可售面积48.32万m2,可售套数3700套，已出让住宅用地未领取预销售许可的规划住房建筑面积22.4万m2o保障住房供应，满足多元需求。“十三五”期间，金湖县住房用地供应量176万H?,其中90m2以下

13、住房、90-140m2住房、别墅与高档公寓占比分别约50%、40%.10%,城镇居民人均居住面积42n农村居民人均居住面积62m2;推进保障性住房、拆迁安置住房建设，基本形成以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系，满足低收入人群、中低收入人群、新就业大学生和外来务工人员的住房需求。强化住房保障，推进棚改安置。“十三五”期间，金湖县住房保障体系不断完善、结构更加合理，正在实施保障家庭685户（包括城区低收入家庭412户、城区中等偏下收入家庭83户、外来务工人员家庭146户、新就业人员家庭44户）；政府投资建设公共租赁住房711套，累计保障434户家庭，建设经济适用住房15

14、20套，已售出1350套；改造棚户区4614户，改造面积43.15万m2,城镇棚户区改造覆盖率为91.43%；累计归集住房公积金16.326256亿元，年均增长14.37%,累计提取11.682249亿元、贷款8.294834亿元。改造老旧小区，促进城乡融合。金湖县深入推进城镇老旧小区改造工程，提前深入摸底，将需改造小区纳入政府为民办实事工程，“十三五”期间，金湖县完成137万n?城镇老旧小区综合改造，建设省级宜居小区3个。以结合农房改善、推进农村危房改造、实施保留村庄提升等为切入点，统筹兼顾抓指导，因地制宜惠民生，高标准推进“破乱空”住房整治，积极助推金湖县乡村振兴战略，对江苏省定四类人群和

15、淮安市“阳光扶贫”户住房进行鉴定,将C级或D级危房纳入整治范围，因地制宜、分门别类通过农房改善、危房改造等予以整治，“十三五”末，金湖县累计签订搬迁协议15772户、复垦宅基地10444.42亩；445户建档立卡低收入农户危房改造完毕；23个县级新型社区21个完成规划，12个已开工建设。发展装配建筑，优化产业结构。“十三五”期间，金湖县不断规范建筑市场秩序，调整优化建筑业产业结构，大力培植装配式建筑产业，扶持建筑产业化发展。“十三五末，金湖县有省级示范基地2家，装配式生产基地4家，省级装配式施工示范企业1家，省级装配式示范项目2个，新开工装配式建筑项目面积30万具备向社会提供包括装配式建筑设计、建筑部件研发及生产、建筑部品安装及其配套服务的能力。完善住房制度，加强市场监管。“十三五”期间，金湖县多措并举加强住房市场行为监管，对房地产开发企业资质严格审查，制定并严格执行商品房预售许可、销售秩序、预售资金监管、交付使用等相关