重庆市万盛经开区民政事业发展十四五规划2023—2025.docx

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1、重庆市万盛经开区民政事业发展“十四五”规划(20232025)(送审稿)2023年1月目录第一章全面开启民政事业建设新征程O第一节发展基础O第二节机遇挑战3第三节指导思想5第四节发展目标7第二章健全社会救助体系，筑牢基本民生保障9第一节巩固提升脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接10第二节持续健全社会救助体系11第三节积极推进儿童福利发展13第四节提升残疾人福利保障水平14第五节推动福彩事业健康发展15第三章健全社会治理体系，提升社会治理水平16第一节完善基层社会治理体系，夯实社会治理基础能力16第二节持续强化社区治理工作，提高城乡社区服务水平18第三节引导汇聚社会组织力量，完善现代社会工作制度19

2、第四节构建现代慈善事业体系，推动慈善事业优质发展21第五节广泛倡导壮大志愿服务，加快推进志愿服务发展21第四章健全社会服务体系，强化社会服务能力22第一节持续完善儿童保障体系，促进儿童全面健康成长22第二节加强婚姻登记规范建设，提升婚姻管理服务水平24第三节优化殡葬公共服务网络，提升殡葬管理服务水平24第四节强化区划地名公共服务，提升区划管理服务水平26第五章健全养老服务体系，推进养老服务发展26第一节强化养老服务体系保障水平26第二节加快发展居家社区养老服务29第三节加快发展繁荣养老服务产业30第四节健全养老服务综合监管机制31第五节丰富老年生活发展老年教育31第六节加强养老服务人才队伍建设

3、31第六章强化规划实施保障33第一节强化组织领导，健全H作机制33第二节强化人才保障，加强人才建设33第三节强化服务保障，提升民政能力33第四节整合多方资源，加大经费投入34第五节做好宣传发动，营造良好氛围34第一章全面开启民政事业建设新征程第一节发展基础“十三五”期间,万盛经开区民政局认真贯彻落实市委、市政府决策部署，在经开区党工委、管委会坚强领导下，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，努力践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕和服务全区经济社会发展大局，主动适应经济发展新常态，不断提升基层民政服务水平，各项指标基本达到预期，人民群众的获得感幸福感日益增强。基本民生保障不断提升。一是最低生

4、活保障标准城乡差距逐步缩小。“十三五”期间城乡低保标准分别从每人每月420元、230元提高到620元、496元，城乡低保标准差距缩小到1：0.8；享受城乡低保的一、二级重残人员、长期卧床不起的重病人员、70岁以上老人，救助标准每人每月60元，城乡低保中学龄前儿童、在校学生每人每月I(X)元。二是医疗救助比例和封顶线逐步提高。2017年1月起，重点救助对象在一、二级医疗机构的普通疾病救助比例由70%提高到80%,其他救助对象在一、二级医疗机构的普通疾病救助比例由60%提高到70%；重特大疾病住院医疗救助年封顶线从10万元提高到了15万元，其他救助对象重特大疾病医疗救助比例由50%提高到了60%o

5、三是设立扶贫济困医疗基金。对救助对象发生医疗保险目录外的医疗费用实行分段式救助，临时救助最高年封顶线由5000元提高到IOOOO元。积极做好各项救助工作。儿童救助工作：全区现有孤儿22人、事实无人抚养儿童25人，每月对其发放生活补贴，现有享受孤儿助学金8人，享受事实无人抚养儿童助学金1人；现有农村留守儿童214人，重点帮扶对象2人；特困人员救助供养工作：新增特困照料护理补贴全护理每人每月300元，半护理每人每月200元，全自理每人每月50元。2016年1月起，80-89岁万盛籍高龄老人每月可领50元营养补贴,90-99岁可领100元营养补贴，100岁及以上可领500元营养补贴，发放标准在全市属

6、于较高水平。基层社会治理不断加强。一是社区建设力度加大。全区共投入1541.72万元，对两河口社区、支路社区、后湾社区、平山社区、江山城社区、万新社区、万北一社区、万北二社区、和平村社区、红枫社区、天池社区、八角社区、金灵社区、九一一社区这14个城市社区组织工作用房和居民公益性服务设施进行新建或改扩建工作。二是基层治理和民主自治工作进一步加强。共开展两次“自治清单”“协助清单”“负面清单”落实情况清理工作，对“负面清单”涉及事项指导镇街及时进行整改；全面推广“三事分流”工作机制，制定“三事分流”工作流程；指导全区各村健全完善“一约四会”，印发万盛经开区村（居）务公开目录，村民委员会按照要求开展

7、村居公开，实行村（居）重大事项决策“四议两公开”。三是做好村民自治领域扫黑除恶专项斗争工作。成立了村民自治领域扫黑除恶专项斗争工作领导小组，制发村民自治领域扫黑除恶专项斗争实施方案，联合区纪工委监察室、党工委组织部、党工委政法办等13个相关部门建立了村（居）民委员会成员、村（居）民小组长正式候选人区级联审和备案管理制度。基本社会服务不断优化。一是加快救助基础设施建设进度。设立未成年人救助保护中心和家庭暴力庇护中心，总投资约1598万元，设置床位数100张。二是养老服务水平不断提升。全区共有公办养老机构10家，民办养老机构1家，康养服务中心1个，总床位2513张。公办养老机构方面：建成万盛社会福

8、利中心，并于2016年10月正式投用；黑山镇、关坝镇敬老院已新建并投用；万东、南桐、石林片区老年养护中心正在建设中，建成后将新增养老床位489张；青年镇、金桥镇敬老院通过适老化改造更好的满足了老年人的养老需求。城市社区居家养老服务全覆盖建设方面：已建成社区养老服务站41个，街道养老中心2个。农村居家养老服务设施建设方面：已建成镇养老服务中心2个，农村村级养老互助点25个。三是殡葬改革推进有力。2016年至2023年，新建镇（街）、村（居）公益性公墓1个，“十三五”末火化率达82%,城市集中治丧率达90%,节地生态葬率达52%,开展惠民补助率达100%。表1“十三五”万盛经开区民政事业主要指标完

9、成情况序号主要指标。十三五。期末目标2023情况指标属性完成情况1农村低保标准占城市低保标准比例8080预期性已完成2查明身份信息流浪乞讨受助人员接送返回率IOO100约束性已完成3困难残疾人生活补贴覆盖率9595约束性已完成4重度残疾人护理补贴覆盖率9595约束性已完成5城市社区综合服务设施达标率6070预期性已完成6村级综合服务设施达标率6070预期性已完成7城乡公益性安葬（放）设施区级覆盖率100100约束性已完成8节地生态安葬率5052预期性已完成9养老机构护理型床位占比32.632.6约束性已完成第二节机遇挑战“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上

10、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在推进新时代民政事业高质量发展的新征程中，要树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，迎难而上，乘势而为。一、发展机遇国家重大战略部署为民政事业高质发展拓展了广阔空间。党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局等重大决策，“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发等重大战略深入实施，成渝地区双城经济圈建设加快推进，使重庆战略地位凸显、战略空间拓展、战略潜能释放，养老服务、公益慈善等民政工作发展前景日益广阔，为民政事业”引进来”和“走出去提供了重要平

11、台，拓展了民政事业的发展空间。市委、市政府的高度重视为民政事业高质发展提供了坚强保障。市委、市政府“加快衰江一万盛一体化同城化融合化步伐、加快打造重庆主城都市区重要支点城市”的重大部署，为万盛“十四五”高质量发展提供了重大机遇。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全社会救助体系，落实积极应对人口老龄化国家战略，加强和创新社会治理等事项被列为市委、市政府重要议事议程，民政工作的战略地位空前提高，为民政事业高质量发展提供了坚强保障。全区各项事业的全面推进为民政事业高质发展注入了强劲动能。近年来万盛成功创建全国资源型城市转型发展示范区、全国体育旅游示范区、全国全民运动健身模范区，全区各项事业取

12、得显著成绩，有利于万盛在加快构建重庆主城都市区发展的重要支撑和南向辐射联动重要支点中实现新突破、展现新作为，全区经济发展态势良好，社会安定和谐，人民安居乐业，为民政事业高质量发展赋予了全新优势、创造了更为有利的条件。二、面临挑战基本民生保障的任务更重。全球新冠疫情不稳定不确定带来的挑战，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界正处于大发展大变革大调整时期，面临百年未有之大变局，经济发展新常态下，民政保障和改善民生的财力受到影响，经济压力较大。城乡发展不平衡不充分，全区农村居民与城镇居民的收入水平以及生活水平还存在较大差距，目前，全区城乡低保对象5942户8722人，特困人员914人（集中供养236人），

13、保障好这类困难群众的基本生活，仍然是民政工作重中之重。民生保障还存在短板，迫切需要创新发展方式，夯实托底保障的制度体系。基层社会治理的期望更高。国家民主集中制度正在稳步推进，但基层群众自治制度仍然与经济社会发展和人民群众期待有所差距。新的历史时期，如何增强基层民主活力，扩大基层群众自治范围，提升社会自治能力，调动人民群众当家做主的积极性,需要我们进一步研究和探索。基本社会服务的需求更旺。随着信息技术的发展和年轻人现代婚姻理念的增强，当前我区婚姻服务水平不高；人口老龄化形势严峻，积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业已成为当务之急；人民群众对绿色殡葬、文明殡葬的呼声越来越高，传统殡葬服务高污染、

14、高消费问题需进一步解决。防范化解风险的责任更大。由于民政服务对象特殊，民政服务机构特殊，慈善、儿童、养老、助残等都是社会关注的热点，一旦发生事故极易挑战社会道德底线，影响党和政府公信力，因此，防范化解风险的责任更大。第三节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中六中全会精神，认真落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示，贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，全面落实市委、市政府决策部署和万盛经开区党工委、管委会工作要求，紧扣万盛经开区

15、“十四五”时期一城三区一极”的总体目标定位，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加强党对民政工作的全面领导，健全完善基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务体系，落实社会救助、基层社会治理、儿童福利、养老服务、殡葬服务等重点任务，为持续增进民生福祉、创造高品质生活作出更大的贡献。“十四五”时期，民政事业发展应当坚持以下原则：坚持党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，深入贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示精神，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,加强党对民政工作的全面领导，确保民政事业始终沿着正确政治方向前进。坚持以人民为中心。把保障民政服务对象的基本权益作为首要职责，把帮助困难群众共享改革发展成果作为重要任务，聚焦巩固脱贫攻坚兜底保障成果，聚焦特殊群体，聚焦社会关切，筑牢民生保障底线，提升基层社会治理效能，满足基本社会服务需求，将党和政府的惠民政策精准送到群众身边，彰显社会主义制度的优越性。坚持深入改革创新。全面贯彻创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，将政