鄢陵县突发事件总体应急预案.docx

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1、鄢陵县突发事件总体应急预案1总则1.1 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，全力防范化解重大灾害风险，科学应对各类突发事件，切实保障全县人民群众生命财产安全，维护社会稳定大局。1.2 编制目的建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效的应急体系，持续增强应急管理能力、应急救援能力、应急保障能力、社会协同应对能力，全面提高政府应对各类突发事件的能力和水平。1.3 工作原则坚持人民至上、生命至上。建立健全党委领导下的应急管理行政领导负责制，以保障人民群众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发事件的发生及危害。坚持居安思

2、危、预防为主。提高全社会防范意识，落实预防措施，做好应对突发事件的思想准备、组织准备、物资准备等各项工作。对各类可能引发突发事件的因素及时分析、预警，做到早发现、早报告、早处置。坚持统一领导、协调联动。在县委、县政府的统一领导下,行业（领域）部门分类管理、源头防控，应急管理部门充分发挥统筹协调作用，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、部门协同、平战结合的应急管理体制。坚持分级负责、属地为主。建立完善组织指挥机制，在县委领导下，政府全面组织应对工作，统一调度使用应急资源，及时启动应急响应。动员社会力量广泛参与，形成工作合力。坚持快速反应、高效处置。建立健全以国家综合性消防救援队伍为主

3、力、军队为突击、专业救援队伍为骨干、社会救援组织为辅助的应急力量体系，健全完善各类力量快速反应、协调联动机制，高效应对各类突发事件。坚持依法依规、科技支撑。依法维护公众合法权益，推动突发事件应对工作规范化、制度化、法制化。加强公共安全科学研究，充分发挥专家队伍和专业人才的作用，提高突发事件应对的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生灾害事件。1 .4编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法突发事件应急预案管理办法许昌市突发事件总体应急预案及鄢陵县人民政府关于改革完善应急管理体系的通知等有关法律法规和规范性文件，制定本预案。1.5 适用范围本预案适用于我县行政区域内发生或可能发生的自然灾害、事故

4、灾难、突发公共卫生事件和社会安全事件的监测、预防、应急准备、应急处置、恢复与重建等。1.6 突发事件分类及风险分析本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。全县易发季节性多种气象灾害，降水量的月、季节分布严重不均，全年60%以上的降水量集中在6至9月份。境内双洎河、康沟河、清流河流域汛期易发生洪水灾害；冬春至夏初易发生旱灾；历史上多次发生破坏性地震,有发生6级以上破坏性地震的构造背景。(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企

5、业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。我县地处中原腹地，交通四通八达，人流、车流、物流量大，交通事故易多发。火灾事故、危险化学品事故、工矿商贸安全事故、重大污染事故等时有发生。(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、职业中毒事件、食品和药品安全事件、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。我县历史上曾发生过鼠疫、传染性非典型性肺炎、新冠肺炎、流行性乙型脑炎、炭疽病等重大传染疫情；高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫等重大动物疫情有发生或流行的可能性；食物中毒、职业中毒事件也有发生。（4）社会安全事件。主要包括恐怖

6、袭击事件、极端暴力犯罪事件、群体性事件、油气供应中断突发事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件、网络与信息安全事件、舆情突发事件等。我县金融投资、征地拆迁、企业改制、劳资纠纷等经济社会问题引发的群体性聚集上访以及个人极端事件时有发生，各级各部门化解各种社会矛盾的工作量较大，群体性事件因素有增无减，重大案件、社会经济安全事件防范任务较重。各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为特别重大、重大、较大、一般四级。各类突发事件分级标准在相应的县级专项应急预案、部门应急预案中予以明确。1.7 分级应对与响应分级1.7.1 应对原则突发事件应对遵循分级负责、属地

7、为主、逐级介入的原则。初判一般突发事件，由县政府负责应对；初判发生较大以上突发事件，县政府和事发地镇（区）政府（管委会）在做好先期应对工作的同时，及时报告市政府启动应急响应。对未造成人员伤亡和较大社会影响的轻微事故由镇（区）政府（管委会）负责应对。1.7.2 响应分级县级应急响应一般由高到低分为四级：I级、级、III级和IV级。启动县级I级、级、HI级响应由县政府主要负责同志决定，启动县级IV级响应由县政府分管负责同志决定。突发事件发生后，县和事发地镇（区）政府（管委会）及有关部门、基层组织和单位等，根据突发事件初判级别、应急处置能力及预期影响后果，综合研判确定本级响应级别；对于事件本身比较敏

8、感，或发生在重点地区或者重大会议、活动期间的，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视突发事件事态发展情况及时对响应级别进行调整。应急响应分级标准在相关县级专项应急预案中明确。1.8 应急预案体系全县应急预案体系包括各级政府及部门、基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的工作手册和事件行动方案。本预案与许昌市突发事件总体应急预案相衔接。1.8.1 应急预案（1）县政府及其部门应急预案，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。其中，总体应急预案是应急预案体系的总纲，是本级政府组织应对各类突发事件的总体制度安排。专项应急预案是本级政府某一类型或某几种类型突发事件，

9、或者针对保护重要目标物、保障重大活动、保障应急资源等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案。部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案。(2)基层组织和单位的应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体、村(居)民委员会和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散转移撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。1.8.2 支撑性文件(1)应

10、急工作手册是预案涉及的有关部门机关和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作安排，内容一般包括风险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况，以及相关联络人员和联系方式等。县政府及部门应急预案涉及的有关部门和单位要编制相应工作手册，把每一项职责任务分解细化、具体化，明确工作内容和流程，并落实到具体责任单位、责任人。基层组织和单位根据自身实际，可单独编制应急工作手册，或将有关内容融入应急预案。(2)事件行动方案是参与突发事件应对的救援队伍、专家队伍等按照应急预案、应急工作手册或上级指挥机构要求，为执行具体任务，结合现场实际情况制定的工作安排或现场处置方案。事件行动方案要明确队伍编

11、成、力量预置、指挥协同、行动预想、战勤保障、通信联络、具体对策、实施步骤等内容。2组织指挥体系2.1 县级组织指挥机制在县委的统一领导下，县政府是全县突发事件应急管理工作的行政领导机关，负责贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于应急管理的决策部署，统筹制定全县应急管理政策措施，组织防范和应对各类突发事件。县级应急救援指挥体系由县政府应急救援总指挥部（以下简称总指挥部县政府专项应急指挥部（以下简称专项指挥部X现场指挥部组成。总指挥部、专项指挥部是县级应对突发事件的指挥协调机构；现场指挥部是县级应对突发事件现场组织指挥机构，指导县直有关部门和各镇（区）政府（管委会）开展突发事件应急

12、处置工作。突发事件发生后，原则上由专项指挥部负责应对，必要时由总指挥部负责应对。2.1.1 总指挥部总指挥部负责组织、协调各专项指挥部开展工作，必要时直接负责突发事件应对工作。总指挥部总指挥长由县政府主要负责同志担任，副总指挥长由县政府相关负责同志担任，成员由承担突发事件防范处置职责的县委、县政府、县人武部、武警鄢陵中队等有关部门主要负责同志组成。总指挥部办公室设在县应急管理局，办公室主任由县应急管理局主要负责同志担任。总指挥部办公室要贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府关于应急处置工作的决策部署及总指挥部的工作要求，督促落实总指挥部议定事项和工作安排，负责做好总指

13、挥部日常工作，指导协调专项指挥部办事机构工作，负责组织编制全县突发事件总体应急预案;向总指挥部提交全县自然灾害和事故情况报告，研究提出总指挥部重点工作安排建议，制定工作实施方案；参与各类灾害和事故应急救援救助，协助总指挥部做好各类灾害和事故的现场应急处置工作，协调专项应急指挥部对突发事件发展态势提出应对建议,协调做好各类灾害和事故发生后的救急、救援、救灾工作。总指挥部各成员单位要贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府方针政策，执行县委、县政府决策部署，按照总指挥部要求，依据职责分工做好相关突发事件应对工作；负责制定和实施相关类别突发事件专项应急预案和部门应急预案，明确专项突发事件分

14、级标准和响应分级标准；负责组织指导协调风险防控、应急准备、监测预警、应急救援、恢复重建等工作；负责突发事件防范、应急资源保障等工作。2.1.2 专项指挥部总指挥部下设防汛抗旱、生态环境、社会安全、森林防火、地质灾害、交通运输、公共卫生、食品药品、消防安全、安全生产、抗震救灾、气象灾害防御及人工影响天气等专项指挥部，各专项指挥部分别下设专项指挥部办公室。各专项指挥部在总指挥部指导、协调下，承担相关领域突发事件的指导协调和组织应对工作。各专项指挥部牵头部门负责制定实施相关类别突发事件专项应急预案，明确专项突发事件分级标准和响应分级标准；负责相关专项突发事件应对的综合协调工作；承担专项指挥部的日常工

15、作。各突发事件应急保障工作牵头部门和支持部门配合做好相关类别突发事件专项应急预案和部门应急预案的制定实施工作,配合做好相关类别专项突发事件应对工作；承担专项指挥部的相关工作。各专项指挥部成员单位及其职责由各专项指挥部具体明确。2.1.3 现场指挥部（工作组）发生突发事件后，原则上由专项指挥部或突发事件应对工作牵头部门根据工作需要设立现场指挥部（必要时由总指挥部设立），负责组织、协调、指挥突发事件现场处置工作。现场指挥部指挥长由县委、县政府指定负责同志担任，副指挥长由县专项应急指挥部负责同志担任，成员由相关单位负责同志及事发地镇（区）党委政府（党工委管委会）负责同志组成。现场指挥部承担处置灾害和

16、事故现场应急处置各项指挥、协调、保障工作，可根据需要设立综合协调、抢险救援、资料保障、监测预警、舆情引导、医疗保障、救灾物资保障、秩序维护、通信保障、后勤保障、调查评估等应急处置工作组。发生轻微突发事件后，由专项指挥部或突发事件应对工作牵头部门根据需要派出工作组，指导突发事件现场处置工作。2.2 基层组织指挥机制镇人民政府、区管委会是本行政区域内突发事件应急管理工作的行政领导机关，负责本行政区域各类突发事件的应对工作;要建立健全24小时值班制度，根据需要设立或确定应急管理办事机构。村（居）民委员会等群众自治组织应明确突发事件应对工作责任人，协助政府及有关部门做好突发事件应对工作。其他基层组织和单位在县政府及镇（区）政府（管委会）的指导下开展应急管理工作。2.3 专家组县政府和突发事件专项应急指挥机构成立应急管理专家组