邗江区健康服务业十三五规划.docx

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1、祁江区健康服务业“十三五”规划编制单位：扬州市邢江区发改委编制时间：2015年6月目录第一章规划期限、范围、依据、原则7一、规划期限7、戈U7巳117三、规划依据8四、规划原则8第二章发展现状、存在的问题及发展态势10一、国内外发展现状10二、邢江区发展现状11(一)社会事业全面发展11(二)健康养老量质齐升12(三)健康服务业业态不断丰富17三、存在的问题18四、发展态势19第三章SWOT分析24一、 优势(Strength)24二、 劣势(Weakness)26三、机会(Opportunity)27四、威胁(Threat)28第四章指导思想、发展原则、发展目标、空间和功能布局.30二、发展

2、原则30二、发展目标31（）,总目31（二）分目标31四、空间和功能布局32（一）空间布局32（二）功能分区33第五章发展重点.35一、打造“互联网+”健康产业云服务平台35二、创新医疗服务业37三、提升健康养老服务业39（一）加快养老业态内涵建设39（二）强化医养融合发展42四、拓展健康保险业45五、推广体育健身、健康文化和旅游服务业46（一）体育健身46（二）健康文化48（三）健康旅游48六、提升健康管理服务业48七、培育健康服务业支撑产业49第六章保障措施54一、加强组织领导，加大政策扶持54二、加大宣传力度，营造良好氛围54三、强化自主创新,营造发展环境55四、加快人才培养，构筑人才队

3、伍55五、抓好招商引资，推动项目建设56六、落实金融保障，完善融资机制56七、简化行政审批，保障土地供应57现代健康服务业以维护和促进人民群众身心健康为目标，主要包括医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务，涉及药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑产业。随着经济的迅猛发展，健康生活越来越受到人们的关注和重视，健康服务业已成为我国经济产业中一大“朝阳产业”,被喻为继IT产业之后的全球“财富第五波”。党的十八大奏响生态文明建设的时代强音，将生态文明建设写入党章，提出全面落实五位一体总体布局、突出生态文明建设地位、加快转变经济发展方式三大战略要求。相继出台健康服务产业发展促进政策

4、，打造经济升级新引擎。国务院研究部署促进健康服务业发展，指出“努力将健康服务业发展为促进经济转型升级的重要抓手”，“努力实现人民群众对健康、长寿、幸福的美好期待”。从政策、经济等多层面上引导金融资本进入养老产业、健康服务产业等领域。扬州市人民政府在2013年出台229号文件市政府关于加快发展健康和养老服务产业的实施意见，围绕扬州“人文、生态、精致、宜居”城市特色和名城建设目标，加快构建覆盖城乡居民全生命周期健康服务体系，加快发展健康和养老服务产业，打造竞争力较强、附加值较高的健康和养老服务产业链，把扬州建设成为宜居、宜游、宜创的休闲健康城市。重点加快发展健康和养老服务产业，积极发展养老地产和相

5、关支撑产业，规划建设健康和养老服务产业示范区，培育健康和养老服务产业连锁企业、知名品牌。计划到2016年，扬州市健康和养老服务产业规模接近300亿元，比2013年翻一番。邢江区处于扬州市经济发展中心地区，加快健康服务业发展的重点在增加供给，核心是确保质量，关键靠改革创新。在“十三五”发展阶段，抢占高端、面向未来，培育壮大祁江区健康服务业是加快发展现代服务业和战略性新兴产业、构建现代产业体系的重要内容，是加快培育新的经济增长点、转变经济发展方式的重要途径。在未来发展方式上应充分发挥市场对健康资源配置的决定性作用；充分发挥历史悠久，文化、生态、健康资源丰富的优势。为加快引进、培育和壮大健康服务业，

6、促进其健康快速发展，结合邢江区资源禀赋，特制定本规划。第一章规划期限、范围、依据、原则一、规划期限本规划期限为2016年2023年年底。二、规划范围本规划范围为扬州市印江区行政区划范围，包括竹西街道、邪上街道、新盛街道、蒋王街道、汉河街道、双桥街道、甘泉街道7个街道；杨寿镇、公道镇、方巷镇、槐泗镇、瓜洲镇、杨庙镇、西湖镇7个乡镇；扬州高新技术产业开发区、维扬经济开发区。规划总面积图1邢江区健康产业规划范围示意图三、规划依据1、国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定；2、国务院关于促进健康服务业发展的若干意见；3、卫生部关于深化医药卫生体制改革的意见；4、卫生部医药卫生体制改革五项重点改革

7、实施方案；5、江苏省政府关于加快健康服务业发展的实施意见；6、扬州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；7、扬州市“十二五”服务业及重点产业发展规划；8、扬州市健康产业发展规划；9、扬州市体育事业“十二五”发展规划；10、扬州市老龄事业发展“十二五”规划；IU扬州市关于加快发展健康和养老服务产业的实施意见；12、中国健康服务产业研究报告等。四、规划原则1、坚持以人为本、统筹发展把提升全民健康素质水平作为健康服务业发展的根本出发点、落脚点，合理规划布局邢江区内医疗机构，规划健康服务业发展核心引领区，促进其科学发展，坚持市场化运作原则，着力推进健康服务资源优化配置，促进城乡均衡发展。2、坚持政

8、府指导、引领发展强化政府在加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序等方面的职能；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发社会活力，引导社会资本投资健康服务领域，增加健康服务供给，提高服务质量和效率。按照省、市相关政策落实好用地、税费等方面的优惠政策，鼓励社会资本投入健康服务业发展，引领健康消费。3、坚持深化改革、创新发展打破区域、所有制的界限，促进公立与民营医疗机构的有序竞争和融合发展，促进多元化的、能满足不同层次需求的健康服务体系的形成。强化科技支撑，拓展服务范围，鼓励发展新型业态，提升健康服务业规范化、专业化水平，建立符合邢江区实际、可持续发展的健康服务业体制和机制。

9、4、坚持资源整合、合力发展运用市场经济手段促进健康服务业与生态农业、生物医药、生态旅游等产业协调互补发展，形成产业互动的发展格局，营造新兴经济增长点。把促进健康服务业的发展与发展旅游休闲产业、养老服务业、社区服务业以及开展全民健身活动等结合起来，深挖政策潜力，整合多方资源，合力推进健康服务业加快发展。第二章发展现状、存在的问题及发展态势一、国内外发展现状1、国外发展情况随着社会发展和人们生活水平的普遍提高以及人类生活方式的改变，健康产品的总需求急剧增加。以生物技术和生命科学为先导，涵盖医疗卫生、营养保健、健身养生等健康服务功能的生命健康产业成为21世纪引导全球经济发展和社会进步的重要产业。世界

10、一些发达国家和地区，健康服务业已经成为现代服务业中的重要组成部分，产生了巨大的社会效益和经济效益。如美国的医疗服务、医药生产、健康管理等健康行业增加值达到1.5万亿美元，占GDP比重超过15%；加拿大、日本等国健康产业增加值占GDP比重也超过10%o2、国内发展情况我国生命健康服务业的发展近二十年来大致经过了三个阶段，开始的十年处于初级阶段，服务概念为松散型；健康服务业中期，提出健康体检中心概念，开展体检后健康咨询服务；健康服务业后期为快速发展时期，健康机构扩大，涉及到民营医疗机构和社会团体等。健康管理工作内涵提升，涉及健康年检、健康管理、医疗保健等，健康产业链逐步形成。近年来，我国健康服务业

11、占国内生产总值的比重不断上升，“十二五”末达至J4%5%。我国部分省市抢抓机遇，高起点、大手笔打造生命健康城，大力培育和发展健康产业，健康服务业迎来了黄金发展期。2010年以来，中国（芜湖）生命健康城、大连国际生命健康城、南京生命科技城等分别以生物医药、高端医疗器械、食品健康和生物农业为项目重点发展领域编制专项发展规划。二、邢江区发展现状“十二五”以来，邢江区围绕“率先崛起，跨江融合”的奋斗目标和“创新突破，实干争先”的总体要求，扎实做好稳增长、促转型、抓统筹、惠民生等各项工作，全区经济社会呈现出平稳健康的良好态势。（一）社会事业全面发展统筹经济社会事业协调发展，保障和改善民生取得新成效。双桥

12、街道创成全国和谐示范街道，康乐社区、五里社区创成全国和谐示范社区。邪江全区90%以上的学校运动场地实现塑胶化，80%的学校图书馆建成个性化图书馆。多次成功举办全民健身体育节、扬马邢江金秋缤纷跑赛事、承办第二届全省广场健身操（舞）交流比赛。加快生态祁江建设，加大城市“绿肺”建设。仅2014年新建绿地12万平方米，改建、提升约40万平方米，完成辖区内近230万平方米绿化养护工作。不断完善都市农业观光园和市民健身步道等基础设施，新创镇级三星级文体中心1家，新建村级文体中心20家，三星级健康活力示范村居实现全覆盖。加快部分社区卫生服务中心康复病区改造工程，卫生院异地新建工程的建设步伐。建立基本药物短缺

13、药品供应保障体系。目前邢江区已经实现卫生院（中心）及社区卫生服务站基本药物全覆盖，仅2014年邢江区政府共采购药品5983万元，减少群众用药支出约2900万元。五大险种扩面征缴。印江区五大险种扩面征缴1.3万人次，完成目标任务的108.3%。城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险参保率达99%,基础养老金发放率100%。被征地农民转参城保置换率达96%以上。城镇登记失业率1.9%,低于区控制线3.5%的要求。（二）健康养老量质齐升面对老年人口基数大、增速快的趋势，邢江区积极探索具有邢江特色的医养融合新途径，使辖区内的老年人生活品质明显提升，真正实现了老年福利由补缺型向普惠型的转变，城乡居民从“

14、老有所养”向“老有医养”的新跨越。1、基本情况邢江区现有48个社区，91个村。截止2014年年末，全区共有60周岁以上户籍老年人94743人（农村五保1864人、城市“三无”19人，空巢老人24869人、独居老人5876人），占户籍人口总数48.68万的19.46%；80周岁以上老年人12011人,占老年人总数的12.67%,其中百岁老人23人。拥有养老机构18个（其中民办6个），日间照料中心33个，老年关爱之家20个，社区托老所11个，社区居家养老服务站139个，做到全覆盖。截止2014年年底，共有床位数3545张，每千名老人拥有床位数36.17张。面对全区老年人口基数大、增速快的趋势，养老

15、服务工作始终贯穿“孝道”理念，构建养老信息服务大网络，融合“政府尽责、社区尽力、社会尽义、子女尽孝”四位一体的养老理念，为老人提供金手机、金安康、金保健、金管家、金餐桌、金港湾“六金”服务工程，形成了“1146”养老服务模式，取得了一定的成效。2、以孝道文化为理念，营造良好的老龄工作氛围大力弘扬孔子的“仁爱、孝道”文化，提倡尊老为本，敬老助老为先；充分宣传新老年人权益保护法，举办“孝满邢城关爱我的父亲母亲”、“走近心灵、走进居所关爱空巢老人”和发放“黄手环”等活动，开展“尊老敬老助老之星”、“邢江好人”、“敬老文明号”等创建评比，挖掘敬老孝亲先进事迹，表彰先进人物，营造“善心敬老、孝心养老、爱心助老”的良好社会氛围。各社区因地制宜，打造“离家不离社区、幸福享天伦”为主题的养老文化，设立孝文化长廊、孝文化宣传栏、老年人笑脸墙、孝文化广场等，让居民潜移默化受到孝道影响，并自觉孝亲敬老。3、以信息化建设为导向，构造全方位的老龄服务网络以第四届全国城乡老年人生活状况调