邗江区十四五基本公共服务体系建设规划.docx

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1、祁江区“十四五”基本公共服务体系建设规划二。二一年十二月序言一、规划背景（）发展基础（二）发展环境二、总体要求（一）指导思想（二）基本原则三、发展目标（一）总体目标（二）具体目标四、主要任务（一）基本公共教育（二）基本就业创业服务（三）基本卫生健康服务（四）基本养老服务（五）重点群体帮扶服务（六）基本公共交通服务（七）环境改善服务（八）公共文化体育（九）基本公共安全服务五、实施保障（一）加强组织领导（二）完善财力保障（三）强化人才支撑（四）健全评估机制-4-序言“十四五”时期，是邛江深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习

2、近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神、深入践行争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、奋力谱写“强富美高”现代化新篇章的关键阶段。对进一步健全具有时代特征和邢江特色的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，全面增强人民群众获得感、幸福感、安全感，具有十分重要的意义。本规划依据邢江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要编制，结合国家、江苏省对公共服务的部署和要求，主要阐明“十四五”时期全区基本公共服务的发展思路、主要目标、重点任务，是当前和未来一段时间推动基本公共服务高质量发展的综合性、基础性、指导性文件。规划期限为2

3、023年至2025年。一、规划背景(-)发展基础“十三五”时期，我区坚持保基本、均等化、可持续为方向，以清单化、标准化、制度化推进基本公共服务各项任务和工作举措，涵盖公共教育、就业创业、医疗卫生、住房保障等十大领域的基本公共服务体系更加完善健全，基本民生底线筑牢筑实，基本公共服务供给能力不断提升，为高水平建成小康社会提供了坚实保障。基本公共教育服务更加均衡优质。教育基础保障能力不断提升，现代教育体系完善健全，素质教育水平持续提升，主要劳动人口人均受教育年限达11.88年。实施学前教育三年行动计划，实现“一街道一公办园”全覆盖，普惠性幼儿园覆盖率达95.78%o积极创建义务教育优质均衡发展市，邢

4、江实验学校新盛分校等“三校四园”建成招生，九年义务教育入学率、巩固率均达100%。高中段教育稳固推进，高中阶段教育毛入学率达99.66%以上职业教育本地就业率达100%。终身教育体系逐步完善，创成江苏省标准化居民学校”9个，邢上街道获评全国社区教育示范街道”。基本医疗卫生保障能力显著提升。健康邛江建设取得明显成效，卫生健康服务能力增强，群众健康水平获得感稳步提升。医疗保障能力提高，城乡基本医疗保险覆盖率达98.5%,孕产妇健康管理率达99%,建档率达82.7%,每千人口医疗卫生床位数3.25张，每千人拥有执业（助理）医师4.27人。医疗卫生资源配置进一步优化，建立市三级医院、卫生院（社区卫生服

5、务中心）、村社区卫生服务站三级的医疗联合体系模式，新创国家卫生镇5个，省级以上卫生镇比例达100%,省级卫生村实现全覆盖，并逐步形成覆盖城乡的医疗急救网络。中医药健康服务着力提升，建成省级中医特色社区卫生服务中心3个、市级中医特色社区卫生服务中心（卫生院）7个，推广使用中医药适宜技术率达100%。公共就业创业服务体系日趋完善。“十三五”以来,邛江区全面贯彻就业优先政策，就业结构不断优化，呈现量质齐升的就业趋势。就业创业工作机制持续创新，全区城镇新增就业5.78万人，城镇失业人员再就业4.92万人，支持自主成功创业9708人，实施创业带动就业16770人，城镇登记失业率控制在2%以内，保持城乡“

6、零就业”家庭动态清零。职业技能提升行动积极开展，创成省级创业示范基地4个，全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制培训，培训企业新型学徒1973人。就业保障覆盖面持续扩大，城镇失业保险覆盖率达98%以上，全区城镇失业、工伤保险参保人数分别达15.1万人、11.04万人。着力构建和谐劳动关系，受理劳动争议案件2392起，规模以上企业劳动合同签订率达99.99%,到期结案率100%o基本社会救助与福利水平夯实提高。社会救助体系进一步完善，居民最低生活保障标准稳步提高，截至2023年底，农村低保最低标准达到700元/月，实现以区为单位的低保标准城乡一体化并轨。

7、社会福利水平不断提高，社会福利事业城乡一体化建设有序推进，实现各项福利指标城乡并轨。养老服务体系不断优化，创成颐养示范社区15家，实现城镇社区居家养老服务中心全覆盖，城乡基本养老保险覆盖率达98%以上，每千名老人拥有养老床位数40张。基本住房保障不断提标扩面。住房保障工作力度持续加大，住房保障工作稳步推进。公共租赁住房供应充足，创新公共租赁住房保障形式，确保城镇中等偏下收入（含低保、低收入）住房困难家庭实现应保尽保，公共租赁住房累计实物配租193户，租赁补贴43户。城镇棚户区（城中村）改造扎实推进，每年改造户数约1500户（套）。农村危房改造持续开展，加大各级农村危房改造补助力度，改善农村困难

8、群众居住条件，共计实施77户农村危旧房改造。基本公共文化体育服务体系更加健全。文体服务多元化发展，活动影响力显著提高。加强文体活动阵地建设，新建提升58个公园配套体育设施，创成省级体质测定与运动健身指导站1座，建成全民健身指导站50个。新改建15家街道综合文体中心、143家村级基层综合文化服务中心，村（社区）图书馆分馆、文化分馆实现全覆盖。提升文体服务供给能力，每年组织国民体质测试3000人以上，科学健康讲座20场以上,科学健身展演进机关、企业、社区活动30场以上，人均公共文化体育设施面积3.9打造“一堂三节”“社区艺术节”“乐在邢江”等文化活动品牌。荣获“中国曲艺之乡”、江苏省群众体育先进单

9、位等称号。残疾人基本公共服务保障升级。残疾人保障范围持续扩大，保障力度明显增强，形成功能完善、网络健全的残疾人专业康复和托养服务体系。采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式，引导和支持社会力量参与服务设施建设和运行。残疾人康复托养体系逐步健全，巩固“残疾人之家建设成果。每年为400名残疾人提供就近就便的康复、托养等服务。残疾人就业创业有力推进，五年共计教育培训残疾人1000人次，带动600名残疾人就业。基本公共交通网络优化提升。城市公共交通服务能力大幅提升，“好巴士”公交快线建成投用，万人公共交通车辆拥有率达到8.9标台/万人，主城区公交出行分担率达22.8%,公交车辆整体环保水

10、平明显提高，形成多元化公交服务体系。农村客运发展大力推进，镇村公交开通率达100%,行政村通达率保持全覆盖，行政村双车道覆盖率达到100%。农村道路建设高质量推进，创成“四好农村路”省级示范区，新改建县道50.1公里，乡村公路提档升级78.5公里，危桥改造率达到100%。基本公共环境服务体系继续完善。污染防治攻坚战全面推进，环境风险防范能力进一步提升，长江生态环境保护修复等重大生态工程取得明显成效。饮用水源保护工程有序推进，省级以上断面稳定达标，长江瓜洲饮用水源地水质稳定达到I11类水标准，城镇污水达标处理率达90%以上，行政村污水处理覆盖率达90%以上。大气污染防治行动计划深入推进，重污染天

11、气应急机制不断健全，二氧化硫、氮氧化物排放量有效减少，空气质量达二级标准的天数比例达78.4%,PM2.5浓度均值为36.7微克/立方米。生活垃圾无害化处理设施更新完善，垃圾焚烧、医疗废物处置等重点项目建成投产，北山污水处理厂开工建设，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。“绿满邛江建设持续开展，创成省级国土资源节约集约利用模范区。基本公共安全治理更趋精细。“平安邢江”建设持续深化，扫黑除恶专项斗争纵深推进天网工程”“雪亮工程”建设有序开展，群众安全感、社会治安满意度均达95%以上。“查大风险、除大隐患、防大事故专项行动扎实推进，辖区内危化企业安全标准化考评通过率达到100%。金融风险积极防范化

12、解,录入非法集资监测预警系统的风险机构全部清零。市县乡三级指挥调度体系和“一格一长多员“城乡网格队伍建立完善，确定镇级联动巡查网格235个，“三位一体”综合指挥中心加快建设，初步实现线下“一网到底”、线上“一网统管”。社区“微治理有效探索，获批省级现代社区治理创新实验区试点。食品安全管理不断强化，创成江苏省食品安全示范区”。“十三五”时期，邢江区扎实推进民生幸福工程，千方百计增加居民收入，不断增强民生保障力度，发展成效显著，主要指标基本实现，但我们也清醒地看到，我区在推进基本公共服务体系建设中还面临一些矛盾和问题：学前教育、医疗卫生、养老服务等公共服务短板仍突出；托育、文化、体育等公共服务质量

13、与群众期待还有不小差距；公共服务发展均衡性有待提高，城乡间资源分布匹配度不高，导致公共服务供需矛盾突出等等。健全公共服务体系任务仍十分艰巨，在今后一段时期，须持之以恒采取有效措施，切实补齐短板、强化弱项、提升质量，切实满足人民群众对美好生活的向往。（二）发展环境“十四五”时期，世界百年未有之大变局进入加速演变期，我国也转向高质量发展阶段，机遇和挑战都面临新的发展变化。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，邢江将着力推动基本公共服务供给侧结构性改革，大力推进基本公共服务均等化，建立统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的基本公共服务体系，不断满足人民对美好生活的向往。新发展阶

14、段对基本公共服务提出新要求。进入新发展阶段，邢江区肩负“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命新要求，需要以高质量的基本公共服务更好的满足品质生活需求，促进人的全面发展，为现代化建设走在前列提供基础支撑，为“强富美高”新邛江建设提供坚实保障。新一轮科技革命要求基本公共服务供给方式创新。新一轮科技和产业革命快速推进，互联网、大数据、区块链、物联网、人工智能、移动通信等领域快速发展，为经济社会注入了强大活力。“十四五”时期，将是以5G为主要标志的应用推广拓展期，邛江需要依靠新技术新方法优势，有助于实现基本公共服务智能化、精准化、便捷化，同时推动医养、体医、文教、文体旅跨界融合，不断催生出各种新产业

15、、新形态、新模式。国家重大战略带来基本公共服务新机遇。“一带一路”建设、长三角区域一体化、大运河文化带、宁镇扬一体化等战略叠加交融，为邛江区基本公共服务提供了更高平台和广阔空间。应大力引进优质教育资源、医疗机构、高端文化体育设施等，加强基本公共服务领域对接，走出与周边地区基本公共服务资源互惠的新路径。人口结构及老龄化程度呈现新变化。“十四五”期间，邪江区人口结构呈现新趋势，老龄化程度不断加深，托育需求不断上升，劳动年龄人口持续下降。人口结构新变化与新发展阶段带来的服务需求转变相叠加，老年人“数字鸿沟”难题亟待破解，托育能力弱化问题亟需改善，对基本公共服务发展产生深远影响。要加强基本公共服务与人

16、口结构、群体结构、空间结构相匹配，持续优化完善公共服务的供给结构、资源布局和配置机制O二、总体要求(-)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对江苏工作重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展目标，构建新发展格局，认真践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，坚持以人民为中心的发展思想，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续推进基本公共服务均等化，切实兜牢基本民生保障网底，让人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续，谱写“强富美高”新邢江建设新篇章，切实当好扬州是个好地方的排头兵、先行军。（二）基本原则立足基本，促进均衡。突出政府在基本公共服务保障中的主体地位，