遂昌县民办教育改革与发展规划20142023.docx

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1、遂昌县民办教育改革与发展规划(2014-2023)民办教育是遂昌教育事业的重要组成部分，在遂昌教育发展过程中发挥着独特作用。为促进遂昌民办教育的健康发展，形成民办教育与公办教育相互补充，和谐共进的现代教育体系，依据国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2023)、中共丽水市委丽水市人民政府关于全面推进综合改革与促进民办教育健康发展的实施意见,以及遂昌县民办教育改革与发展的现实需要，制定本规划。一、背景与条件(一)规划背景国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2023)明确指出：“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进改革的重要力量，各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责”；党

2、的十八届三中全会更是突出强调要健全各种制度,提供各种条件,引导和扶持社会力量兴办教育，发挥市场在社会力量兴办教育中的决定性作用等，为我国民办教育改革指明了制度性方向。为顺应国家精神，丽水市出台了多项政策以切实保证地方民办教育事业的健康、稳定成长，其中丽水市人民政府关于促进民办教育加快发展的实施意见（丽政发201458号），为全市未来十多年的民办教育发展指明了方向。近年来，遂昌县民办教育发展迅速，成为遂昌教育事业的重要组成部分，为遂昌县教育改革注入了新鲜血液，为教育公平作出卓越贡献。遂昌县高度重视发展民办教育，制定和实施了遂昌县鼓励和支持社会力量参与办学若干政策的通知（遂教发200324号）等文

3、件，体现了遂昌县大力发展民办教育的决心与行动。遂昌县教育改革与发展第十二个五年规划（2011-2015）更是将民办教育纳入遂昌县整体教育发展规划中。随着各层面一系列相关扶持与保障政策的出台与实施，遂昌县民办教育将迎来新的发展机遇。（二）发展现状遂昌县地处浙江省西南部、钱塘江、瓯江上游，县域总面积2539平方公里，总人口23.2万，辖7镇11乡2个街道，203个行政村，8个城市社区。近年来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，经由多方人员的努力，遂昌民办教育在规模和质量上都取得了可喜成绩。截至2014年9月，全县民办幼儿园、中小学在校生总数4837人,占全县所有幼儿园、中小学总生数26园7的1

4、7.94%,民办学校教职工433人,占全县相应学段教职工总数2073的23.4%o具体来说，全县学前教育阶段共有55所幼儿园，其中民办幼儿园32所,占到了58.19%的比例,全县5774名在园幼儿中,民办幼儿园在园人数2898人，占50.19%。义务教育阶段，我县有育才小学和育才中学2所民办学校，且均为改制学校。2011年6月县政府通过与杭州育才中学签署“联合办学协议”，引进杭州育才中学优质教育资源，将原遂昌新世纪实验学校和遂昌二中改制成遂昌育才小学和遂昌育才中学。目前，育才小学共有在校生900人，占全县在校小学生总数12346人的7.29%；育才中学在校生1039人，占全县初中在校生总数60

5、83人的17.08%。改制后的民办小学和民办中学的教学质量位居丽水市同类学校前列，民办体制是它们教育质量快速提升的重要原因之一。（三）存在问题1 .民办教育发展空间尚未充分开拓。综合分析我县的经济状况、教育现状和生源数量等因素，可以发现我县民办教育尚存在较大的发展空间，尤其是在高中教育阶段，全县尚没有民办学校,这为民办高中的发展提供了条件。此外，在学前教育和义务教育阶段，现有民办学校的规模还存在一定扩大空间。2 .对民办教育发展总体规划性有待提升。虽然我县已经将民办教育纳入县域教育发展整体规划中，但目前尚没有专门针对民办教育发展进行规划，对民办教育的发展定位、规模、布局等方面缺乏科学的统筹安排

6、。3 .民办教育相关规章制度的健全程度仍可提高。虽然我县已出台了一些政策来规范、保障民办学校办学，如遂昌县鼓励和支持社会力量参与办学的若干政策、中共遂昌县委遂昌县人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见等，但这些政策尚不能很好地满足民办学校的需求。对于一些重要问题，也没有做出相应规定，造成了办学过程中管理者的无所适从。4 .民办学校教师的社会保障有待加强。一方面，“编制”观念深入人心，隐藏在编制背后的则是身份归属与利益保障问题。公办学校流入民办学校的教师，虽然编制仍在，但还心存顾虑，担心一旦彻底与公办身份脱离，既往享受的一切保障将不复存在,对未来何去何从的预期不稳定。另一方面，民办幼儿

7、师资队伍流失严重。民办园自己培养的教师，一有机会大多会毫不犹豫地转入公办学校或政府部门，这说明民办园教师对自己的民办身份并不接纳，这将阻碍民办幼儿教育质量的提升。5 .民办学校办学条件参差不齐。好的民办学校整体的办学条件不亚于，甚至超越公办学校，而差的学校连基本的合格线都难以达到，由此在民办学校群体内部也形成了较大的分层。民办幼儿园是我县民办教育的重要组成部分，从数量上来说占据优势地位，但是绝大部分民办园属于家庭作坊式，呈现出“基础设施差、规模层次低、师资力量弱、办学经费少”等多方面问题。二、总体思路与原则(一)指导思想深入贯彻国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2023)关于民办教育

8、改革发展的相关规定,坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”方针，满足党十八届三中全会关于“健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育”的要求，深入学习省委十三届四次全会精神，和市委三届六次全会的部署，大力发展民办教育。优化民办教育布局，规范民办教育办学，健全民办教育扶持与保障制度，为民办教育事业进步创造良好的环境。提高民办教育质量，办出特色办出水平，努力满足广大民众的多元教育需求，建设与公办教育优势互补、协调并进的可持续型民办教育。（二）规划原则1学生权益本位。民办教育的根本落脚点应在学生。在民办教育布局调整中，只有将学生因素放在核心位置，重视

9、学生需求,分析生源分布、立足学生成长、尊重学生选择权受教育权，才能真正办起令老百姓悦纳的民办教育。2 .公平与质量并举。走内涵发展道路，着力促进教育公平，提高民办教育质量。对农村地区民办学校给予一定资源倾斜，促进城乡、区域教育协调发展，满足人民群众多元教育需求。3 .规范与自主结合。配套相应的制度，提升民办学校的管理水平，从底线上规范办学。在保证民办学校能达到最低要求的基础上，转变政府管理模式，尽量给学校更多的自主权，充分发挥市场对民办教育资源配置的作用。4,民办与公办共进。在遂昌教育的整体格局中定位民办教育，统筹民办教育与公办教育发展。重视民办教育，为其提供多方面政策支持、制度保障的同时，力

10、图实现民办教育和公办教育的携手并进。三、发展目标至2023年，建成“管理规范、特色分明、品质卓越”，在全市乃至全省具有代表性的民办教育强县和民办教育推动教育综合改革示范区。保障民办学校合法办学权益。保证民办学校、师生与公办学校、师生享有法律和事实上的平等地位，保障民办学校办学自主权，确保民办学校举办者依法获得合理收益。完善各类民办教育优惠政策。健全公共财政资助，设立民办教育专项资金用于资助民办学校，建立政府购买服务制度。设立固定奖项，奖励表现突出的集体或个人。落实相关优惠政策。建立优秀稳定教师队伍。严格持证上岗制度，幼儿园教师要达到75%以上的持证率，义务教育阶段、高中阶段教师IO0%持证上岗

11、。提高教师学历，幼儿园专任教师大专学历及以上达85%,义务教育阶段教师本科及以上学历达98%,高中阶段教师在普及本科学历基础上，有一定的硕士学历骨干教师。落实民办教师社会保障，提高民办教师工资待遇等，基本实现民办学校教师的低流失率。提供优质均衡民办教育。全面实施素质教育，学校依法办学、自主发展。教育内容、方法、手段不断创新，课堂教学质量全面提高。学生的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。学前教育行为不断规范，保教质量全面提高。义务教育阶段学生兴趣广泛、基础扎实、素质全面。普通高中教育稳步前进，有较好的高考竞争力。民办高中、初中、小学的质量检测在全市名列前茅。民办学校综合实力均衡，城乡

12、、区域差距缩小，每个乡镇（街道）都能举办1-2所上规模、上等级、上水平幼儿园。建设特色显著民办学校。积极实施基于区域传统优势和人文、自然资源禀赋的“一校一品”战略，全面推进学校文化建设。引导民办学校与公办学校错位发展，办出特色，形成民办教育百花齐放的局面。具体目标如下：表1遂昌县民办教育事业发展主要目标指标201420172023学前教育学校数量322520幼儿园在园人数289823002000幼儿教师数272217190小学学校数量111在校生数90010501050教师人数767676初中学校数量111在校生数103912001200教师人数85106106高中学校数量001在校生数007

13、20教师人数0072四、发展任务与举措在遂昌教育事业整体建设中，定位民办教育，形成民办教育与公办教育横向协调、纵向流动、开放合作的教育体系（图1）。图1遂昌民办教育体系框架示意图（该图大致勾勒出遂昌民办教育与公办教育协调并进的学制体系。从下往上，代表学制阶段的递进；从左到右，表示各阶段民办学校与公办学校学生数的大致比例；非学历教育置于最右边，代表其是对学历教育的补充；最上端的高等教育表达了遂昌民办和公办教育的共同目标，即为高等学校输送合格人才）（一）学前教育积极鼓励社会力量捐资、出资办学。发挥公办园的示范引领作用，建设一批布局合理、规模适中，设施优良、教育质量优秀的高品质民办幼儿园，构建公办民

14、办一体化的学前教育体系，实现城乡幼儿教育发展的优质均衡。具体任务包括：一是规范现有民办幼儿园办学行为、办园标准和师资条件等，至2023年，力争使全县民办幼儿园达标率70%以上。二是合理规划民办幼儿园布局，通过相关政策扶持，鼓励新建或改造现有的幼儿园，提升保教质量。三是积极探索“学前教育券”制度，发挥教育券的市场竞争机制，在保障学龄儿童教育权益的前提下，加快学前教育市场的优胜劣汰进程。（二）义务教育义务教育阶段坚持以政府办学为主的原则，构建县域内义务教育发展城乡一体化机制。在不断提升公办学校教育教学质量的同时，鼓励民办中小学办出个性，办出水平，走内涵型发展道路,避免民办学校、公办学校同质发展。力

15、争至2023年，将我县现有的民办中小学建设成为优质高效、特色显著，能满足学生多元教育需求，广受民众认同接纳，在丽水市乃至浙江省有重要影响力的教育金字招牌。具体任务包括：一是继续完善现有民办义务教育的相关规章制度，使其办学做到有章可循、有法可依。二是适应城乡适龄学生分布，合理规划民办中小学校布局。三是在保证师生比不发生大的变动，教育质量不会降低的前提下，适当扩大现有民办小学、初中招生规模，让更多的学生可以选择进入民办中小学就读。四是改善学校基础设施，增强师资队伍力量，从硬件和软件两方面着手提升教育品质。五是坚持素质教育中心，注重课程与教学改革，探索适合遂昌实际的高效课堂。六是走特色发展道路，打造遂昌民办义务教育品牌。总结发展经验，形成可推广的办学模式。以点带面，通过以一所优质民办中小学为中心，与周围薄弱公办学校结对互助的形式，探索民办学校与公办学校协同发展机制。（三）高中教育创造条件尽早完成育才高级中学的组建工作，完善相关配套设施，正式招生。充分发挥民办高中的办学自主权，走民办高中特色发展道路。加强和公办高中合作研究，探索多元培养模式，扩大优质资源和特色资源，至2023年，将民办高中建设成为丽水优质高中。（四）非学历教育加强培训机构的规范管理，鼓励社会力量开办培训学校，制定相应培训机构申请标准。严把审批