跨区域国土空间规划编制的组织与落地.docx
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1、核心提示本文结合长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划编制的实践情况,从组织协调、规划传导和制度保障三个维度,探索提出跨区域国土空间规划落地实施的协同政策机制,以期为全国其他毗邻地区的跨区域性规划编制提供经验借鉴。长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。建设长三角生态绿色一体化发展示范区(以下简称“示范区”),则是落实这一国家战略的突破口。2023年2月,国务院正式批复由沪苏浙两省一市共同编制的长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划(20232035年)(以下简称规划),这为示范区各类开发保护活动提供了基本的遵循依据。规划的批准实施,将为长三角
2、区域迈向高质量一体化发展增添强劲动力,对于推动落实长三角一体化发展战略、促进区域协调发展和城乡融合发展具有重要的现实意义。跨区域国土空间规划编制的组织协调在规划的编制过程中,示范区始终秉持规划共绘、项目共谋、设施共建、生态共保、利益共享、机制共创的理念,并在改革创新示范、工作组织联合、规划标准统一、诉求统筹协调等方面积累了丰富经验,形成跨省域统一规划管理体系的重大改革成果,为全国其他毗邻地区的跨区域性规划编制提供有益的借鉴。改革创新上体现示范作用o作为全国第一个跨省域的国土空间规划,无论是技术路线还是协调机制,都需要率先探路。面对“两区一县”(上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善
3、县)在发展阶段、发展诉求、现行管理手段等方面的差异,“两省一市”(江苏省、浙江省、上海市)牢牢贯彻全国国土空间规划改革要求,用规划建设用地的减量倒逼区域转型发展,强调减量提质、一体化发展。同时,以规划出台为重要节点,构建了示范区统一的“总体规划一单元规划一详细规划”三级空间规划管理体系,建立起跨省域国土空间规划的治理新机制。工作组织上体现联合效应。一是强化组织联合,坚持开门做规划,依托示范区理事会、执委会工作平台,组建“两省一市”省级自然资源部门牵头以及嘉兴市、苏州市和“两区一县”参与的工作专班,通过“三级八方”分工协作,形成“广泛参与、省级统筹、充分协同”的工作氛围。二是强调专业支撑,坚持团
4、队协作,由江浙沪三地不同专业、不同系统的规划设计单位,组建联合编制技术团队;同时,邀请清华大学、同济大学、东南大学三家高校科研团队作为“智囊团”,为规划编制建言献策。规划标准上体现“就高”思路。针对三地现有规划基期、规划底版、规划标准的不同,坚持统一标准体系,打破“一亩三分地”的行政思维和制度性约束,按照“就高不就低”的原则,全面对标最高标准,确保示范区相关规划标准、建设标准大于等于原先“两区一县”的标准,以高起点规划引领高标准建设,推动形成区域一体化的发展机制。统筹协调上体现求同存异。面对“两省一市”三级八方多种诉求、多种差异、多种空间形态,坚持“省级统筹、求同存异、共同争取”,在统一原则和
5、目标下,充分发挥示范区理事会、执委会以及示范区理事会理事长决策会议的协调作用,通过统筹协调、通盘决策,将最初“不同的看法”,转变为“共同的想法”,再落实为“统一的做法”,并锚固在规划中。跨区域国土空间规划成果的落地实施在促进规划高效落地实施的过程中,示范区始终坚持三个“向”,即落实国家战略的导向、优化结构的方向、资源要素的流向,统筹解决三地在生态环境治理、基础设施联通、公共服务共享、城乡风貌管控等领域的一体化协同问题,形成了涵盖规划管理、生态保护、土地管理、要素流动、公共服务等多个维度的一体化改革成果,实现了跨省域“一张图”全过程管理。加快构建统一的规划体系。跨省域统一规划管理不只是一个规划,
6、而是一套规划体系,需要穿透式地传导落地。因此,示范区紧紧围绕长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案提出的“探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制”要求,在统一数据底版和用地分类、统一规划基期和规划期限、统一规划目标和核心指标的基础上,构建了统一的“1+1+N”国土空间规划体系,实现规划成果的有序传导。其中,第一个“1”是国务院批准的2413平方公里总体规划,第二个“1”是660平方公里的先行启动区总体规划,“N”是若干专项规划和下层级的详细规划。抓好规划的分解落实。规划提出“生态优先、绿色低碳发展;创新驱动、高质量发展;多中心、网络化、融合式空间发展;跨界协同、一体化发展”的四大空
7、间策略,并围绕“世界级水乡人居文明典范”总体目标愿景和五个分目标维度,明确了各类国土空间优化的方向,设定了25项规划指标,提出了相应的支撑策略和近期实施重点。为了将蓝图变为现实,示范区对标长三角一体化发展国家战略的基本要求,紧扣“高质量”和“一体化”两个关键词,抓落实、重执行,制定翔实的规划实施方案,对谋划的各项规划意图进行任务分解,最大程度发挥国土空间规划战略引领作用,强化空间保障,确保“一张蓝图绘到底”。探索“一套制度管落实”。为实现规划土地一体化管理,促进资源要素流动,提升区域资源配置效率,执委会会同“两省一市”的自然资源部门,破除行政壁垒,强化配套政策体系建设,通过一系列制度的出台,以
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