舟山市水资源节约保护和开发利用总体规划.docx

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1、舟山市水资源节约保护和开发利用总体规划（征求意见稿）舟山市水利局二O二三年六月一、现实基础与面临形势2（一）水资源概况2（二）上一轮规划实施成效2（三）形势需求与存在问题3二、总体要求5（一）指导思想5（二）基本原则6（三）规划范围7（四）规划期限7（五）规划目标7三、水资源节约10（一）“双控行动”10（二）农业节水增效11（三）工业节水减排11（四）城镇节水降损11（五）景区节水示范12（六）非常规水利用12（七）节水标杆12（A）节水数字化12（九）节水体制机制建设13四、水资源保护13（一）河道生态补水13（-）饮用水水源地保护14（三）地下水资源保护14（四）综合保护对策措施14五、

2、生产生活用水需求与水资源配置15（一）水资源配置分区15（-）水资源承载力现状16（三）河道外需水趋势分析16（四）现状工况水资源供需分析16（五）规划水资源开发利用与配置格局18（六）规划工况水资源供需分析20（七）重点水资源配置工程21六、水资源管理与改革25（一）强化节约用水管理25（-）加强水资源保护管理25（三）加强水资源配置管理26（四）加强水资源智慧化管理26七、环境影响评价27八、保障措施28附件错误!未定义书签。舟山市水资源节约保护和开发利用总体规划舟山市在浙江省经济发展格局和“海洋强省”战略中占有重要地位。“十四五”及今后一段时期，舟山市要全面擘画建设“四个舟山”和“重要窗

3、口”海岛风景线的宏伟蓝图，区域水资源节约、保护、配置、利用、管理等综合保障能力不平衡不充分与岛内民生、海洋经济快速发展的需求之间的矛盾将进一步凸显，对水资源支撑舟山经济社会高质量发展提出了更高的要求。进入新发展阶段，深入贯彻习近平总书记治水重要讲话指示批示精神，落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，根据中华人民共和国水法浙江省水资源条例要求，市水利局组织编制了舟山市水资源节约保护和开发利用总体规划，立足水资源空间均衡配置，系统谋划、超前布局，高标准制定节约用水目标任务以提升用水效率，高品质保障水源地及河湖生态需水目标以强化水资源保护，高水平谋划区域水资源配置网建设以优化水资源供给

4、，高效能推进数字化引领以赋能水资源管理，全面提升水资源节约集约安全利用水平，推动全市经济社会发展与水资源承载能力相适应，本规划是规划期内全市水资源节约、保护、利用、管理工作的指导性文件和重要依据。一、现实基础与面临形势（-）水资源概况根据第三次水资源调查成果，全市多年平均水资源量7.77亿立方米，人均拥有水资源量671立方米，仅为全省人均的38.4%,低于人均IOOO立方米的世界缺水警戒线，多年平均产水系数0.41,产水模数53.4万nW平方公里，均小于全省平均水平，属于资源性缺水地区。空间分布上，全市水资源自西南向东北递减，定海最丰，竦泗最缺。时间分布上，受梅雨、台风影响，径流年内分配呈双峰

5、型，6月至9月的径流量占全年42%,11月至翌年2月为枯水期；年际变化较大，存在明显的连丰连枯的特征，19631973年连续枯水11年，当遭遇特殊干旱年份时，全市缺水量将达到0.82亿立方米，连续缺水天数达到200240d.（二）上一轮规划实施成效一是节水水平处于省内先进水平。通过不断完善节水制度和标准、稳步推进重点行业节水工程、全面创建节水型社会等，2023年舟山市万元GDP用水量为10.8立方米（未纳入岱山县鱼山岛绿色石化项目海水淡化量）、万元工业增加值用水量为10.9立方米（未纳入岱山县鱼山岛绿色石化项目海水淡化量）、农田灌溉水有效利用系数为0.7,均在全省处于领先水平，万元GDP用水量

6、已达到全国先进水平。二是水资源保护成效显著。通过“五水共治”、水源水库“一库一策”治理、美丽河湖等治理，全面消除劣V类水体断面，水功能区达标率到达85%,重要水功能区水质达标率达到95%,县级以上集中式饮用水源地水质达标率达到100%。三是多源配置的水资源保障体系不断完善。在加强节水的同时，采取了“引水、蓄水、翻水、联水、造水、净水”等多种水资源开发利用措施来提高供水能力。通过强力推进本岛区域城乡供水一体化工程，基本实现城乡供水“同网同质同服务”；在边远海岛实施拓库扩容、洞库蓄水、屋顶集水、循环用水等措施，以一水多用，提高水效率为核心，开创边远海岛多维供水保障新模式。四是水资源综合管理水平不断

7、提升。市政府出台了舟山市城乡供水管理办法舟山市节约用水管理实施办法以及舟山市建设项目节水设施“三同时”管理办法等14项管理办法和意见。完成了全省首批和第二批农业水价综合改革试点创建。水资源监测监控实现5万立方米以上非居民取水户全覆盖，在区域水资源论证、原水建管体制等方面形成了一批可复制、可推广的经验。（三）形势需求与存在问题党的二十大提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，省第十五次党代会提出“两个先行”的奋斗目标,明确着力构建“一湾引领、四极辐射、山海互济、全域美丽”空间格局的主要任务，贯彻落实长三角区域一体化发展、乡村振兴等国家战略，要求加快形成网络化、集约型、保护利用一体化的水资源空

8、间均衡配置格局，充分保障供水安全、粮食安全、生态安全，满足人民群众“喝好水”的美好生活需要。依据舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要成果，对照新形势、新要求，舟山市水资源保障不平衡不充分的问题将进一步凸显，水资源节约、保护、配置、利用、管理等综合能力不足与人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的多元化需求之间的矛盾突出，与更高水平的水资源保障要求不相适应。水资源节约方面。全市整体用水效率较国内外先进水平仍有差距，分质供水和再生水进展较缓慢，工程与配套政策不完善，全市海水淡化产能规模、再生水和雨水集蓄利用仍有较大的提升空间，城镇公共节水降损方面管网漏损率仍需提升

9、；重点用水行业企业节水改造、水循环梯级利用等基础设施仍需加强。水资源保护方面。全市河道源短水少，河流水体流动性不强，水质改善能力弱，枯水期生态用水保障程度偏低,水生态监测体系不完善，河湖水生态修复治理系统性不够。水资源利用方面。水资源承载力与生产力空间分布不协调，资源性、水质性、工程性缺水并存。水资源抗风险能力不强，缺乏战略备用水源，再遇历史最旱年将出现超百天无水可供的不利局面，需进一步明确大陆引水、本地常规水、海水淡化、再生水等水源开发利用的总体定位。分质供水实施进度滞后，需要加快落实优水优用的配置格局。水资源管理方面。水资源数字化管理改革还处于起步阶段，监测监控仍然比较薄弱，水资源节约保护

10、与开发利用全生命周期的监管感知能力不足，尚未形成互联互通、共建共享、业务协同的“大系统”，离“整体、智治”全过程精细化管理的目标尚存差距。水资源管理体制机制研究、基层水资源管理人员能力等方面不能满足水资源节约、保护、配置的高效能管理要求。二、总体要求(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，以满足人民对美好生活的向往为目标，以保障供水安全和水生态安全为核心，以更大力度的节水行动为抓手强化水资源节约，以更高标准的水源地安全保障为抓手强化水资源保护，以更高战略思维的多源互济、分质供水为抓手优化水资源配置，以更加智慧的

11、水资源强监管为抓手落实最严格水资源管理，全面促进舟山全域水资源“高效利用、系统保护、均衡配置、智慧管理”，努力推进“舟山水网”建设，奋力打造海岛地区水资源节约保护和开发利用样板区，推动全市经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应，为浙江舟山创建社会主义现代化海上花园城市提供坚实的水资源保障。（二）基本原则坚持以人民为中心、强化保护。树立以人民为中心的发展思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，把人民对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的美好向往作为奋斗目标，合理安排生态、生活、生产用水，推动人与自然和谐共生，让安全韧性的供水保障和优良的生态环境成为普惠的民生福祉。坚持节约集约、高效利用。坚持节水

12、优先，全面实施节水行动，实行水资源消耗总量和强度双控，合理确定用水总量和用水效率指标，强化约束性指标管理。坚持先节水后调水，在做好节约用水、本区域水资源挖潜的前提下,再考虑域外引水。坚持底线思维、保障安全。坚持底线思维，增强忧患意识，统筹安全与发展，研判经济社会发展趋势，分析水资源长远供求趋势、区域分布和结构特点，识别水资源风险形势，科学确定水资源保障基础设施规模和总体布局，全面提升供水安全保障韧性水平，有效防范化解水资源供给系统风险。坚持系统观念、整体谋划。坚持系统观念、运用系统方法，加强全局性谋划、实用性布局，协调和平衡区域水资源配置关系，着力构建与区域经济社会发展相适应的水资源配置格局，

13、统筹解决水资源保障不平衡不充分问题，促进人口、经济社会发展与水资源承载能力相适应。坚持改革创新、数字赋能。强化标准和数字化引领、政策和法治保障，完善水资源管理考核评价体系，探索研究水价、用水权、生态补偿、分质供水、非常规水利用等方面的政策制度，进一步落实水资源论证、取水许可等制度，完善水资源保障数字化平台，切实提高水资源节约、保护、配置、调度监管能力，为推进水资源集约安全利用提供数字化、智慧化决策支持。（三）规划范围舟山市全境，包括定海区、普陀区、岱山县和竦泗县。（四）规划期限基准年2023年，近期水平年2025年，远期水平年2035年。（五）规划目标着力于水资源高效利用、系统保护、均衡配置、

14、严格管理，实施一批具有战略意义的节水、护水、水源、供水重大工程，形成集约节约、生态绿色、供给可靠、智能高效的水资源节约保护和开发利用体系，助力构建“舟山水网1全面提升水资源管理智慧化水平，增强舟山海洋经济发展优势区的水资源水环境承载能力，更好支撑经济社会高质量发展、更好满足人民群众对美好生活的向往。水资源节约。至2025年，水资源节约循环利用水平走在全省前列，舟山全社会形成良好的节水风尚。全市用水总量和强度得到有效控制，完成省级下达的用水总量和用水效率控制指标，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量较2023年分别下降10%、16%以上（不含鱼山石化的GDP和海水淡化量），农田灌溉水有效利用系

15、数提高到0.704以上。至2035年，全市水资源消耗总量和强度双控目标全面落实，节水型社会建设常态化推进，水资源节约循环利用水平走在全国前列。水资源用水总量和强度双控目标全面落实，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量较2023年分别下降16%、29%（不含鱼山石化的GDP和海水淡化量），农田灌溉水有效利用系数提高到0.71以上。水资源保护。至2025年，全市地表水达到或好于HI类水体比例达到95%以上，县级以上饮用水水源地水质达标率稳定在100%,主要河湖水生态系统基本得到修复，水域水面率保持稳定，水生态系统保持良性循环，重点河湖生态水位达标率达到95%,人为水土流失得以有效控制，基本建成水资源保护和河湖健康保障体系。严格控制全市本行政区域地下水开采总量，地下水取用水量控制在302万立方米以内。至2035年，全市地表水水质整体达到或优于I类，县级以上饮用水水源地水质总体达到或优于地表水环境质量标准类，地下水取用水量控制在503万立方米以内,主要河湖水生态系统得到全面修复，水域水面率稳中有升,水生态系统稳定性显著增强，重点河湖生态水位得到全面保障，建立完善的水资源保护和河湖健康保障体系，基本实现人水和谐。水资源利用。至2025年，实施一批重点水源及引调水工程，全面完成大陆引水工程三期并发挥效益，通过引水入库、库库联网、供水管网改