缙云县科技发展十二五规划.docx

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1、缙云县科技发展“十二五”规划“十二五”时期是缙云县建设新平台、提升总体竞争力和实现全面提升科技综合实力的关键时期，转变发展方式、促进社会和谐、谋求科学发展是贯穿其中的主旋律，而科技进步和创新将是奏响这一主旋律的最强音。制定和实施好U十二五”科技发展规划，对于推进全县科技、经济和社会发展具有十分重要的意义。根据中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定和国务院关于印发国家中长期科学和技术发展纲要(2006-2023)的通知的精神，围绕缙云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的内容，紧密结合我县科技工作的实际，现制定本规划。一、现实基础(一)发展成效“十一五”期间，我县以邓小平理

2、论、”三个代表“重要思想和科学发展观为指导，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，紧紧围绕“三大战略”，结合我县实际，开拓创新，加强服务，各项科技工作取得较大进展，全县科技综合实力明显增强，科技进步对区域经济和社会发展的促进作用日益突出，为“十二五”科技发展奠定了良好的基础。1、经济科技综合实力提升2010年，全县实现生产总值107.8亿元，地方财政收入为5.1亿元，“十一五”期间分别年均增长14%和17%。经济持续稳定增长为科技事业高强度投入奠定了坚实的基础。2005-2006.2007-2008年度我县均通过了全国县科技进步工作考核，2007年县政府在丽水市政府科技工作考核

3、中获第一名，2006年至2008年我县在省委、省政府市县党政领导科技进步目标责任制考核中均为优秀单位，2006年以来县科技局连续4年被省科技厅评为省科技工作先进集体。2、科技人才队伍不断壮大2010年,地方企事业单位拥有各类专业技术人才16443人，比2005年11499人增加了43%,其中高、中级职称人员7233人，占专业技术人员总人数44%。全县科技活动人员1056人，其中从事研究与试验发展（R&D）人员750人。3、科技经费投入持续增加2010年，全县科技活动经费1投入1.09亿元，占生产总值的1.01%,kt2005年增长223.3%。2010年，县财政对科技支持力度进一步加大，本级财

4、政科技经费支出达2771万元，占当年本级财政决算支出的3.7%,争取上级各类科技计划项目补助经费1456万元。规模以上企业科技开发经费1O亿元，占企业销售收入0.45%。企业科技开发经费投入占全县科技投入总额91.7%,企业已成为科技活动投入的主体。4、科技创新平台扎实推进2006年以来，组织企事业单位先后参加与浙江大学、西北工大、电子科大、华中科大、中科院等院校科技合作活动，共签约合作开发项目52项，合同金额4000多万元。全县企事业单位与省内外25个高校院所建立了紧密的科技合作关系。县政府先后与浙工大、中国农科院茶叶所、中科院宁波材料所、中国兵科院宁波分院、杭州电子科大、中国林科院亚林所等

5、高校院所签订了全面科技合作协议。到2010年，全县建有省级高新技术企业研发中心9家，创建了“浙江省缙云带锯床和特色机械装备技术创新服务平台“，浙江山蒲照明电器有限公司申报的电光源省级工程技术中心建设计划，已通过了专家评审。5、创新主体能力逐步提高“十一五”期间，全县市级以上立项科技项目163个，其中市级36个，省级103个，国家级24个，共获得上级科技项目补助经费3160余万元，其中2010年获得补助经费1456万元，创历史新高，在丽水各县市（区）中首次突破千万元大关。省级项目当中，有省重大科技专项项目14个，其中8个项目已通过验收。国家项目当中，有国家科技富民强县项目1个，国家科技型中小企业

6、技术创新基金项目13个（其中重点项目2个），国家重点新产品3个。共实施县级科技项目169个。全县有56个产品通过省级新产品鉴定，2010年工业新产品产值达24.02亿元，工业新产品率为10.02%。获省级科技进步奖1项，丽水市科技进步奖12项；授权专利709项，其中发明专利授权19项。6、高新技术产业发展加快“十一五”期间,全县按国家标准和程序认定高新技术企业12家，其中国家火炬计划重点高新技术企业3家。有省高新技术企业4家,市高新技术企业1家。全县有0个产品被认定为省高新技术产品，经认定的省高新技术产品累计达39个。2010年，全县实现高新技术产业增加值2.81亿元，比2005年增长5.2倍

7、，高新技术产业增加值占工业增加值的比重为5.11%o特色机械装备产业为省级高新技术特色产业基地，7家企业为基地骨干企业。浙江锯力煌锯床股份有限公司列为省”创新型试点企业“，浙江晨龙锯床股份有限公司被认定为国家知识产权试点企业，浙江山蒲照明电器有限公司等3家企业被认定为省专利示范企业。7、科技惠农成就喜人特色农业产品发展喜人，农业龙头企业发展迅速，生态农业发展明显。全县已建立畜禽养殖、蔬菜、中药材、食用菌、茶叶、蚕桑等6大特色种养示范基地，推广测土配方施肥核心示范区15万亩，推广总面积10.5万亩。建立晨龙太空农业科技园、浙大农业科技园等农业科技示范基地，探索发展高效设施农业。浙江五莲农牧有限公

8、司等单位与省农科院畜牧兽医研究所、浙江大学动物科学院等合作关系,先后开展了”缙云麻鸭提纯复壮与技术研究”等5个项目研发，并取得多项科技成果。“缙云麻鸭”获农业部”地理标志农产品“认定，”缙云麻鸭”原种场已成为省级祖代场，并列入全国畜禽品种保护名录。全县有农业龙头企业46家，其中省级农业龙头企业4家，市级农业龙头企业20家，县级农业龙头企业22家，共带动各类特色农业生产基地超过15万亩。全县已注册农产品商标78只，制订农业类地方标准24项，通过无公害产品认证63个、绿色食品认证7个、有机食品认证34个。8、科技发展环境日益改善在开展全县性的科技创新资源调研活动的基础上，县委、县政府制定出台了关于

9、进一步增强创新能力加快科技进步的决定；积极开展科技进步企业评选，评选出了10家县科技进步企业，发放了奖牌和奖金。同时，不断完善奖励政策，出台了缙云县自主创新能力提升行动实施方案（2008-2012年），为全县的自主创新工作制定了规划。又出台了关于增强创新能力加快科技进步的决定相关科技项目的奖励补助暂行办法，2007年以来，县财政共计兑现科技政策奖励1337.65万元，激励企业加强自主创新，推进全县新技术、新产品研发和科技成果应用推广。口（二）发展背景党的十七大以来，党中央、国务院对新时期科技工作做出了系列重要部署，把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家战略的核心和提高综合国力的关键，把增强

10、自主创新能力作为发展科学技术的战略基点。特别是国际金融危机爆发后，为应对危机、扩大内需、促进增长，中央出台了系列政策措施，把自主创新作为经济结构调整和发展方式转变的中心环节，胡锦涛总书记、温家宝总理分别在党的十七届三中、四中全会和中科院建院60周年、中央经济工作会议、国家科学技术奖励大会等系列重要讲话中，都对科技工作提出了明确的要求，国务院还专门出台了国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见，进一步明确了科技优先发展的战略地位。当前，国际金融危机的影响仍在继续，培育新的经济增长点、抢占国际经济科技制高点已经成为世界发展的大趋势。从世界范围来看,科技对应对这次金融危机、促进经济回暖振

11、兴的作用，大大超过了历次经济危机。各国尤其是主要大国都在对自身经济发展进行战略筹划,纷纷把发展新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保、低碳技术、绿色经济等作为新一轮产业发展的重点，加大投入，着力推进。从国内看，金融危机使我国加快转变经济发展方式的紧迫性更加凸显,应对金融危机的一大重要启示是，加强科技支撑是加快经济发展方式转变、实现可持续发展的关键。“十二五”期间，科技在国家、地区、城市间发展竞争中的地位将更加突出，科技创新将越来越成为一个国家、一个地区、一个城市全面协调可持续发展的源泉与动力。如果没有真正转型到以创新驱动为主的发展模式，其竞争力就不可能得到质的提高，发展模式也不可能发生根

12、本性转变。缙云县作为丽水市传统的工业强县，北临金华的永康、义乌，东临台州，南接温州；与周边这些工业经济发达的县市衔接是一种机遇也是一种压力。当前，我县面临着新一轮科技革命酝酿、全球产业结构调整、创新型国家建设、长江三角洲地区区域规划实施、城市化和新农村建设联动和我省”创新强省创业富民“总战略推进、转变经济发展方式综合配套改革试点、海峡西岸经济区建设、永武缙五金产业集群转型升级等多重叠加机遇，充分把握科技、经济和社会发展的机遇，是发挥科学技术在全区经济和社会发展中支撑作用的重要前提。（三）存在问题在充分认识科技发展现有基础和认清发展机遇的同时，必须清醒地看到科技事业发展中面临的严峻挑战和存在的现

13、实问题。1、挑战主要有：一转变发展方式任务艰巨。长期以来，缙云经济增长主要依靠资源投入与投资拉动，以外延扩大再生产为主要特征的粗放型经济增长模式已成为制约全县经济和社会可持续发展的主要因素。目前，全县土地资源和用地指标远不能适应经济发展的需求，供水和用电紧张,招工难及劳动力成本不断上升，导致企业难以维持正常的生产秩序，也增加了企业的生产成本，致使传统产业竞争力下降。这种经济发展方式已难以为继，亟待转变。一民营经济体制优势减弱。改革开放30年来，缙云民营经济先后经历了从家庭作坊、小本经营到股份合作制的积极改造，再到规模培育、集群发展、企业规范化的跨越腾飞，成为经济发展的主导力量。进入新的发展期后

14、，缙云民营经济体制机制先发优势逐渐减弱，而来自市场、资源、环境等的“压力”非常之大，家族制管理模式、自主创新活力等问题也越发显现，“压力”和挑战前所未有。科技资源争夺日趋激烈。在吸引科技资源区位优势原本就不明显的背景下，一方面一些大城市凭借其完善的公共基础设施对科技资源的集聚效应不断增强，另一方面周边区域也都越来越重视集聚科技资源，特别对高新技术项目和高层次科技人才的争夺，使缙云吸引优势科技资源的难度进一步加大。一引智聚才成本日益加大。缙云县是丽水市的人口密集区，土地等要素制约矛盾越来越突出，高新技术产业发展、研发机构进入、科技人才入户的成本不断上升，导致缙云集聚和整合科技资源的难度日益加大。

15、2、问题主要有：一高新技术产业发展基础薄弱。在支持高新技术发展的创新型人才、科研基地建设等方面，缙云还处于较落后状态，风险投资机制尚待完善，这些都不利于高新技术产业的发展。缙云城区以民营经济为主体，具有“大企业偏少，小企业偏多，中型企业实力偏弱，制造能力有余，科研实力不足，中低端产业发达，高端产业欠缺”的经济特征，难以在高新技术产业集群发展上取得突破。目前，缙云高新技术产业主要集中在带锯床和特色机械装备制造业，由于这些产业能耗和环保方面特色并不鲜明，根据国家新兴产业政策及规划将在一定程度上影响这些行业的进一步发展。产业升级缺乏技术人才支撑。以低端产业、低附加值产品、低层次技术、低价格竞争为主的

16、发展路子已难以为继，产业转型升级必须依靠技术进步和创新，而技术创新则需要相应的人才支撑。人才引进难、留住难已经成为缙云企业的一个普遍性问题，以研发人员、高级管理人员、熟练技工等三类人才为代表的高技能人才的缺失已经成为企业发展的主要问题。企业自主创新能力亟待提高。企业自主创新能力仍较弱，高质量的创新成果不多，拥有自主知识产权的高新技术产品不多，大部分中小企业仍然习惯于被动模仿或者依赖外部技术力量解决自身的技术需求。企业科技创新投入还远远达不到应有的水平，重规模扩大轻质量提高轻科技含量的现象仍较为普遍。科技服务体系需进一步加强。技术市场发育不够完善，以技术产权为核心的技术市场交易体系尚未建立，为企业提供创新服务的创业服务中心正在建设之中。科技型中小企业风险投融资机制、科技企业孵化器运作模式处在谋划探索之中，孵化器促进高新技术产业的发展尚未显现，以科技咨询业为主导的科技服务体系不