砀山县低温雨雪冰冻灾害应急预案.docx

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1、硕Hi县低温雨雪冰冻灾害应急预案（征求意见稿）二O二O年九月1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 工作原则1.4 适用范围1.5 灾害分级2组织指挥体系2.1 县低温雨雪冰冻灾害应急指挥部2.2 指挥部办公室2.3 镇（园区）指挥机构2.4 工作组及专家组3应急准备3.1 应急预案支撑性文件3.2 隐患排查3.3 储备物资3.4 队伍建设3.5 社会动员4监测预警4.1 监测预测4.2 预警级别4.3 预警发布4.4 预警响应4.5 预警解除5信息报告及发布5.1 信息报告内容5.2 信息上报5.3 信息发布6应急响应6.1 响应分级6.2 响应启动6.3 IV级响应6.4 6级响应6

2、.5 I1级响应6.61 级响应6.62 急结束7灾后恢复与重建7.1 善后处置。7.2 社会援助7.3 调查与评估8应急保障8.1 资金保障8.2 技术保障9.1 预案管理与更新9.2 奖励与责任9.3 应急指挥机构联系方式9.4 预案解释部门9.5 预案实施时间附件1冰雪灾害天气预警级别1总则1.1 编制目的为提高全县应对低温雨雪冰冻灾害的综合防御和处置能力，建立健全灾害紧急救助体系和工作运行机制，迅速、有序、高效地开展应急处置工作，最大限度地减少灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全，制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法、气象灾害预警信号发布与传播办法、安徽省气象灾

3、害防御条例、安徽省高速公路管理条例、安徽省低温雨雪冰冻灾害应急预案、扬山县突发事件总体应急预案等有关法律法规及相关预案，以及我县应对低温雨雪冰冻灾害的实际情况。1.3 适用范围本预案适用于本县行政区域内低温雨雪冰冻灾害的预防与应急准备、预警发布与信息报告、应急处置与救援、灾后恢复重建等工作。1.4 工作原则1.4.1 预防为主，常备不懈。坚持预防与应急相结合,提高全社会的防范意识，落实各项预警防范措施，做好人员、技术、物资和装备等各项准备工作，做到早预防、早报告、早处置。1.4.2 以人为本，减少危害。及时帮助受灾群众解决衣、食、住、行、医等方面遇到的困难，最大限度减少灾害造成的损失。1.4.

4、3 统一领导，分级负责。县委、县政府统一领导全县低温雨雪冰冻灾害的应对工作，各镇政府、园区管委会负责组织本辖区内低温雨雪冰冻灾害应对工作。1.4.4 部门分工，协作配合。参与应对工作的各相关部门，按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，协同应对。1.4.5 军地协同，社会联动。充分依靠和发挥驻场部队、武警部队和民兵预备役部队在应对低温雨雪冰冻灾害中的作用，在紧急情况下调动全社会力量，共同完成抗雪防冻救灾任务。15灾害分级依据安徽省低温雨雪冰冻灾害应急预案，结合我县气候特点，按照冰雪灾害天气社会危害程度、影响范围和发展态势，由高到低划分为I级（特别重大）灾害、II级（重大）灾害、In级（较大

5、）灾害、IV级（一般）灾害四个级别。1.5 .1I级灾害全县出现持续15天以上的低温雨雪冰冻天气，2/3以上镇（园区）积雪深度超过30厘米，预计未来24小时内上述大部地区降雪量仍将达到15毫米以上。1.5.1 级灾害全县出现持续10天以上的低温雨雪冰冻天气，1/2以上镇（园区）积雪深度超过20厘米，预计未来24小时内上述大部地区降雪量仍将达到10毫米以上，局部地区降雪量将达到15毫米以上。1.5.2 In级灾害全县出现持续5天以上的低温雨雪冰冻天气，1/3以上镇（园区）积雪深度超过10厘米，预计未来24小时内上述大部地区降雪量仍将达到10毫米以上。1.5.3 IV级灾害全县部分地区出现低温雨雪

6、冰冻天气，2个以上镇（园区）积雪深度超过10厘米，预计未来24小时内上述大部地区降雪量仍将达到5毫米以上。2组织指挥体系2. 1县低温雨雪冰冻灾害应急指挥部3. 1.1指挥部机构组成在县委统一领导下，县人民政府是全县低温雨雪冰冻灾害应急管理工作的行政领导机关。在县长领导下，县人民政府对低温雨雪冰冻灾害应急管理工作进行研究、决策和部署。发生极端性的低温雨雪冰冻灾害，由县委、县政府决定成立县应对低温雨雪冰冻灾害总指挥部，统一领导、组织指挥应对工作。县人民政府设立低温雨雪冰冻灾害指挥部（以下简称县指挥部），负责组织指挥全县低温雨雪冰冻灾害的应对工作。指挥部指挥长由县政府分管救灾工作的副县长担任，副指

7、挥长由县应急管理局局长、县气象局局长、县交通运输局局长、县城管局局长担任。指挥部成员：县应急管理局、县委宣传部、县人武部、县直机关工委、县公安局、县发改委、县民政局、县经信局、县城管局、县林业局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县卫健委、县教育局、县商务局、县住建局、县科技局、县文旅体局、县广播电视台、县生态环境局、县审计局、县公路局、县市场监管局、县交运局、县财政局、县红十字会、县消防救援大队、县武警中队、县气象局、县供电公司、扬山县火车站、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县铁塔公司、扬山人寿保险公司、扬山人保财险公司的相关负责同志。指挥部根据应急工作实际需要决定增加其他成员单位。4.

8、 1.2县指挥部职责负责组织指挥全县低温雨雪冰冻灾害的应对处置工作，研究解决预防和处置过程中的重大问题；贯彻落实上级政府和指挥机构的有关指示；督促检查各镇政府（园区管委会）、县有关部门和企事业单位灾害防御和应对处置工作；及时向县委、县政府报告灾情和应对处置工作情况，并视情况请求上级政府有关部门和驻场人民部队、武警部队给予支持；承担县人民政府交办的其他事项。5. 1.3县指挥部成员单位职责县委宣传部、县文旅体局：负责组织县内媒体对全县低温雨雪冰冻灾害应对处置情况进行宣传报道。县应急管理局：承担应急值守组织实施工作；负责灾情信息的研判、综合、分转，发布预警信息；负责灾情核查、损失评估、上报和信息管

9、理；分配抗灾款物并监督检查使用情况；指导受灾群众基本生活安排和因灾倒塌民房恢复重建工作；综合协调各成员单位、工作组、专家组开展抗灾救灾工作。县民政局：指导各镇（园区）开展好防灾、减灾、救灾工作。依据民政救助政策，将符合救助条件的受灾家庭及时纳入民政救助对象。县交通运输局、公路局：指导县内道路沿线镇政府、园区管委会做好道路积雪的清除工作，督促高速公路经营单位和公路维护单位调集人力和机械设备除雪铲冰，保证道路正常通行；统计、报告县内道路交通中断里程和公路、汽车站、服务区滞留人员数量。县经信局：负责组织对因灾受损的通信设施进行抢修，保障公用通信网正常运行；指导灾后公用通信网的恢复重建工作；协调有关企

10、业开展防灾减灾救灾工作及灾后恢复生产;协调药品、医疗器械、融雪剂等生产供应工作。县商务局：负责保证灾区肉、蛋、菜等重要生活必需品的供应，做好市场调控工作，负责协调成品油的市场供应。县卫健委：负责做好医护人员和救灾工作准备，组织协调对因灾伤病人员进行医疗卫生救援。县公安局：负责加强对县内高速公路的调度，对因低温雨雪冰冻灾害影响车辆正常行驶时，采取限制车速、警车压速带道等多种措施，进行合理分流疏散；必要时，对县内高速公路交通实行限时封闭；负责县内高速公路交通事故车辆的清障施救；指导各地加强对县内干道的交通管制和疏导，对车辆通行进行合理分流，维护正常交通秩序，防止和减少交通事故发生。县财政局：编制县

11、级财政灾害救助资金预算，筹集并按规定程序下拨救灾资金，监督救灾资金的使用管理。县发展改革委（粮食储备局）：负责将减灾救灾应急储备项目建设纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，负责灾毁工程恢复重建项目的审批、核准、备案以及争取项目建设资金的申报工作。负责救灾物资的收储、轮换和日常管理,根据县应急管理局的动用指令按程序组织调出；负责组织协调灾区的粮油供应，保证灾区口粮需要；开展灾区价格动态监测，加强价格监督检查，打击价格违法行为，必要时制定价格干预措施，保持市场价格稳定。县气象局：负责低温雨雪冰冻天气的监测预警预报，及时发布预警信息，协助开展灾情评估，并提出对策建议。县住建局：指导组织开展危房鉴定

12、；组织专家赴灾区提供技术服务，帮助指导灾区开展灾后重建。县城管局：负责保障城市供热、供水、供气、公交等市政公用设施正常运行；指导供水、供气等受损公共设施的抢修；配备一定数量的大型除雪铲冰机械设备，储备必要的融雪剂等物资，动员各单位组织力量打通城市主干道、桥梁等,尽快恢复城市交通。县农业农村局（水利局）：负责评估农业因灾损失情况，组织农民开展生产自救，组织专家和农技人员赴灾区对受灾农户给予技术指导和服务，尽快恢复农业生产；指导、协调做好水利工程及水利部门管理的相关供水设施的防冻工作,加强水利工程调度运行、监测和维护管理工作，指导各地做好因灾损毁水利工程的恢复重建。县林业局：负责查核、评估林业因灾

13、损失情况，组织林农开展生产自救，组织专家和林业技术人员赴灾区对林农给予技术指导和服务，尽快恢复林业生产。县教育局：负责指导督促中小学校做好险房、危房除雪加固工作，确保学生安全；做好教育部门灾情的核查工作;会同有关部门做好因灾毁坏校舍的修复、重建工作。县自然资源和规划局：负责组织积雪融化可能引发地质灾害的监测预警和应对处置工作。县市场监督管理局：负责灾害期间的市场管理；药品、医疗器械生产、经营等环节的监督和管理，协助做好医疗救援工作。县电力公司：负责加强对县内电网的维护，及时组织专业人员清除电网线路杆塔上的冰凌和对受损电力设施进行抢修，全力保障电网正常运行，保证企业和居民正常用电。扬山县火车站：

14、负责组织扬山县铁路系统抗雪防冻救灾工作，做好救灾物资、滞留旅客的运输计划调度，保障铁路运输畅通；统计、报告火车站滞留人员数量。县人武部：负责组织协调驻碘部队、县武警中队、民兵参加抗雪防冻救灾工作。县武警中队、消防救援大伍：按有关程序，参加抗雪防冻救灾工作。县审计局：负责组织对各级政府及成员单位安排的救灾资金、物资和接收的捐赠款物收支情况进行审计监督。县电信公司、移动公司、联通公司、铁塔公司：负责组织通信网络以及各通信企业救灾通信保障工作，确保通信联络畅通。其它有关成员单位根据各自职责，做好自然灾害救助相关工作。2.2 指挥部办公室县指挥部办公室设在县应急管理局，办公室主任由县应急管理局局长兼任

15、，为县指挥部的日常办事机构。负责向县指挥部指挥长、副指挥长报告灾情信息、灾害发展趋势、应对工作情况，并提出对策建议；召集相关单位进行会商，分析研判后发出灾情综合预警信息；承担指挥部交办的其他事项。2.3 镇（园区）指挥机构镇政府、园区管委会视情设立低温雨雪冰冻灾害指挥部,负责组织、指挥、协调、指导、监督本行政区域的抗灾救灾工作。2.4 工作组及专家组县指挥部视情指派相关成员单位成立工作组，共成立交通和社会治安保障组、市场供应组、公用事业保障组、应急救援及医疗卫生组、灾害监测组、生活救助组、综合协调组等7个工作组，各工作组各司其职，各负其责，协同作战，全力以赴做好各项应对处置工作。交通和社会治安保障组：县公安局牵头，县交通运输局、县公路局、县城管局、县住建局、扬山县火车站等部门组成。主要负责县内主次干道、桥梁、铁路的铲雪除冰作业，道路交通疏导管制工作，以及保障客货运输安全和滞留司乘人员、旅客生活安排，指导镇（园区）公路畅通、安全等工作；社会面控制，及时查处各类违法犯罪行为，保障社会稳定等工作。市场供应组：县发改委牵头，县商务局、县农业农村局、县市场监督管理局等部门组成。主要负责保证粮油、肉蔬、副食、燃油、照明用品、防寒衣被等生活必需品的平稳供应，以及交易市场建筑、设施安全等工作。