盱眙县国民经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要.docx

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1、吁胎县国民经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要目录序言1第一篇坚持科学发展，全面建成更高水平小康社会2第一章发展基础2第一节发展成就2第二节机遇挑战5第二章发展愿景6第一节指导思想6第二节发展定位7第三节发展战略8第四节发展目标9第二篇做强县域实力，奋力迈向“双强”io第三章构建既特又强现代产业体系11第一节提升发展先进制造业11第二节跨越发展现代服务业15第四章提升现代农业质态20第一节做强龙虾全产业链20第二节发展“4+1”特色农业21第三节构建新型农业生产经营体系22第四节强化农业发展支撑保障23第五章加快产业转型升级24第一节实施规模企业培育工程24第二节实施制造装备升级工程25第三

2、节实施质量品牌建设工程25第四节实施“互联网+”行动26第六章激发创新创业活力27第一节推进科技创新27第二节加快建设人才强县28第三节发展大众创业万众创新30第七章拓展对外开放空间31第一节塑造开放合作新优势31第二节提高利用外资质量水平32第三节加强开放载体建设33第三篇彰显绿色本底，建设美丽叶胎35第八章优化县域空间布局35第一节落实主体功能分区35第二节构建“一主双轴（带）三片”县域空间结构36第九章推进新型城镇化和城乡发展一体化38第一节建设现代化中等城市38第二节建设特色乡镇39第三节建设美丽乡村41第四节深化新型城镇化综合配套改革42第五节推进城乡发展一体化42第六节完善城乡基础

3、设施网络43第十章构建山水田林湖生态体系45第一节强化生态空间源头管控45第二节实施“蓝天碧水青山净土”工程45第十一章加快生态文明建设进程47第一节发展绿色经济47第二节完善生态环境保护机制48第三节倡导绿色发展理念49第四篇增进人民福祉，共享有滋有味生活50第十二章促进全体人民共同致富50第一节持续增加居民收入50第二节积极促进就业51第十三章提升社会事业发展水平52第一节建设健康吁胎52第二节办好人民满意的教育54第三节让吁哈人民都能安享晚年56第四节强化人口管理服务57第十四章织牢百姓基本保障网58第一节提升社会保障水平58第二节加强社会救助和社会福利59第三节完善住房保障体系59第十

4、五章坚决打赢脱贫帮扶攻坚战60第一节推进精准扶贫精准脱贫60第二节完善脱贫开发长效机制61第五篇弘扬向上向善，提高社会文明程度63第十六章弘扬向上向善风尚63第一节推进社会主义核心价值观盯胎化63第二节提升城乡文明水平64第十七章推进以文惠民以文兴业65第一节推进以文惠民65第二节推进以文兴业65第十八章建设历史文化名城67第一节加强历史文化遗产保护利用67第二节扎实开展历史文化名城创建68第六篇推进县域治理体系和治理能力现代化70第十九章完善政府治理体系70第一节行政管理体制改革先行先试70第二节深入推进要素市场化改革71第三节深入实施农村综合改革72第二十章引入负面清单管理73第一节产业发

5、展负面清单管理73第二节生态建设与城乡统筹负面清单管理74第二十一章加强社会治理创新74第一节加强社会治理体系创新74第二节切实保障社会公共安全76第三节加强社会信用体系建设77第二十二章全面推进法治建设77第一节加快法治政府建设78第二节提升司法公信力78第三节加强法治惠民79第七篇强化规划实施，谱写好中国梦的吁胎篇章.80第二十三章创新实施机制80第二十四章履行政府职责81附图82附表83“十三五”时期，是我国实现第一个百年奋斗目标的关键时期，是吁胎落实“四个全面”战略布局、全面建成更高水平小康社会的决胜阶段。科学编制好“十三五”规划，对于吁哈积极抢抓新一轮发展机遇、全面建成更高水平小康社

6、会，奋力迈向“双强”具有十分重大的意义。依据中央和省委、市委“十三五”规划建议精神，按照国家发展改革委关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新指导意见和中共吁胎县委关于制定吁目台县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，编制吁聆县国民经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要。本规划纲要主要阐明“十三五”时期的发展目标、发展任务、发展重点和政策举措，是政府履行职责的重要依据，是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。第一篇坚持科学发展，全面建成更高水平小康社会第一章发展基础“十二五”期间，是吁哈发展史上综合实力提升较快、转型升级结构较优、城乡面貌变化较大、对外形象塑造

7、较佳、人民群众得到实惠较多的时期之一。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下以率先达小康为统揽，突出核心指标、重大项目、民生实事三大重点，深入实施八项工程，戮力同心、顽强拼搏、砥砺奋进，较好完成“十二五”规划确定的主要目标任务。第一节发展成就综合实力实现新跃升。主要经济指标基本实现翻番。全县生产总值由2010年的154.25亿元增长到320.13亿元，年均增长12.2%；公共财政预算收入由13.83亿元增长到34.98亿元,年均增长20.4%；社会消费品零售总额由42.26亿元增长到I11亿元，年均增长21.3%。人均GDP从“十一五”末不足全国平均水平的80%攀升到

8、接近全国平均水平，在苏北地区率先实现重点扶贫县摘帽。转型升级取得新突破。三次产业的比重由2010年的19.6：46：34.4调整为16.2：40.2：43.6,产业结构显著优化。现代农业蓬勃发展，维桥农产品集中加工区获批省级农产品集中加工区，中澳乐博园、国际绿博园等一批现代农业特色园区落户建成，新建成省级农业园区3个、市级4个、县级234个，总面积30万亩。市级以上农业龙头企业从“十一五”末21家增长到50家。初步形成优质稻米、特色水产、畜禽养殖、高效园艺和休闲观光农业“4+1”现代农业产业格局。工业经济扩量提质，总量、增幅稳居全市第一方阵。产业集聚步伐明显加快，龙源风电、中弘轴承等10亿元以

9、上特大项目相继落户建成，新能源、新材料、高端装备制造三大主导产业初步形成。现代服务业特色彰显，台湾大润发、五洲国际、苏宁生活广场等一批服务业知名品牌集聚吁胎，休闲旅游亮点纷呈，养生养老产业全市率先破题，天泉湖翡翠谷养生居住社区引领区域之先。园区建设站上新起点。吁哈经济开发区在全省同类开发区中排名进入第二方阵。乡镇特色产业园区全部纳入开发区统一管理，形成“1+8”特色产业园区大格局体系。吁胎人口首次出现回流现象，更多吁胎人就近就业、回乡创业，成为家乡建设生力军、主力军。城乡统筹进入新阶段。城市建成区面积达34平方公里，常住人口城镇化率达50.3%,中等城市框架基本形成。马坝、旧铺入选省级重点中心

10、镇。金马高速公路、淮河三桥、体育公园等一批重大基础设施和功能设施投入使用。铺设城镇燃气管网213公里，天然气管网实现新建小区全覆盖，城市燃气普及率98.4%。新建污水管网25.5公里、雨水管网42.04公里，紫光污水处理厂二期投用，污水处理率达83.38%o村庄环境全域整治全市领先，建成一批“康居乡村”和“江苏最美乡村通过国家级生态县技术评估，获批苏北唯一的创建省绿色建筑示范县。改革创新实现新发展。稳步推进江苏省行政审批制度改革试点县、全国相对集中行政许可权改革试点县建设，成立全国首家县级行政审批局，为全国县级政府提供了可复制、可推广的经验。积极推进金融改革创新，金融生态环境全省领先，成功创建

11、全市第一个省级金融生态示范县。有序推进农村综合改革，启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，维桥乡试点任务基本完成。明祖陵镇土地综合整治全面完成，清理出耕地943亩。落实创新驱动战略，累计实施科技计划项目172项，其中国家级2项、省级71项、市级99项，建成省级科技公共服务平台2个，专利总授权量及发明专利授权量居全市首位，获全国科技进步先进县。人民生活达到新水平。预计城镇居民人均可支配收入由2010年的16799元增长到28359元，年均增长11%；农民人均可支配收入由7382元增长到13295元，年均增长12.5%o创成全国义务教育发展基本均衡县、全国群众体育先进单位、省教育现代化先进县、省

12、体育强县。义务教育阶段学校教育技术装备达省二类标准，县职教集团被省政府批准为苏北地区唯一一家县级技师学院。完成城区“三馆”、大剧院及乡镇综合文化站、村文化活动室硬件提档升级，图书馆获批国家一级馆。全面实施基本药物制度，县医院新院区一期工程启用，创建国家卫生县城通过市级验收。社会保险、新型农村合作医疗、大病医疗保险实现全覆盖。获江苏省首批“省级创业型城市”和“省级创业型示范城市”称号。成为十八大后全省第一家通过2003版小康验收的县份。全县科学跨越发展走在全市前列，肝胎全面建成更高水平小康社会、实现“双强梦”已具备坚实基础。第二节机遇挑战发展机遇。“十三五”时期，吁目台发展既处于大有作为的重要战

13、略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，“互联网+”对经济社会发展催化作用日益彰显。全国发展出现战略分化、产业发展呈现多业态融合、制造业步入智能时代、客户思维渗透方方面面。供给侧结构性改革与扩大内需同步推进，不断提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，为肝胎以满足国内需求为主的产业体系注入强大创新引领力和市场驱动力。去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务深入推进，我国经济将在攻坚克难中提升质量效益，有利于吁目台新兴产业和新兴业态健康成长。“一带一路”、长江经济带建设、南京江北新区等战略密集实施，将在吁目台及周

14、边地区形成叠加效应，吁哈区位优势更加凸显。优良的生态环境、独特的资源禀赋，成为肝哈未来发展极富竞争力的战略性资源。全面深化改革纵深推进、县域治理体系日趋完善、营商环境持续优化，有利于吁目台抢占发展先机，赢得发展主动。面临挑战。认清发展机遇，坚定发展信心的同时，也要清醒地看到，吁哈发展面临诸多矛盾和挑战。全球经济贸易增长乏力，外部需求总体疲弱态势短期内难以改观，对肝胎招商引资、提升开放型经济水平形成压力。经济下行压力不容忽视，紧运行、波动性成为国内经济常态，增速下滑有可能加剧财政金融风险，短期内还会加大结构性就业压力，吁胎保持合理增长区间面临较大压力。经济社会发展存在总量不大且效益不高、特色不明

15、显且竞争力不强、小康总体水平不高且存在明显短板等问题。我们必须增强忧患意识、责任意识、进取意识，准确把握吁哈发展阶段性特征和新的任务要求，认真落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，坚持目标导向和问题导向，着力在优化结构、切换动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，始终坚持科学跨越发展不动摇，不断开拓发展新动能、新空间、新优势。第二章发展愿景第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，秉持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕全面建成更高水平小康社会和跻身苏北十强、全国百强“一高双强”目标，实施创新驱动、产业融合、生态引领、城乡统筹、民生共享五大战略，构建既特又强的现代产业体系、高水准与普惠性兼备的民生保障体系、肝胎特色与现代化特征兼具的县域治理体系、专业性与大众性兼融的众创空间体系、自然之美与人文之美兼汇的生态文明体系，把肝胎建设