淮安市清江浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx

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1、淮安市清江浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要“十四五”时期，是清江浦区全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，推动清江浦区建设“高品质现代化中心城区”取得重大进展的关键时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程的重要阶段。根据中共淮安市清江浦区委关于制定淮安市清江浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议编制的淮安市清江浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案），进一步明确了清江浦区“十四五铝寸期发展的战略目标、主要任务和政策取向，是今后五年清江浦区经

2、济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是全区共同奋斗的行动纲领。目录第一篇攻坚克难开创新机决胜高水平全面建成小康社会取得fij1第一章发展基础1第二章面临形势7第一节发展环境7第二节阶段特征8第二篇描绘高品质现代化中心城区新画卷开启全面建设社会主义现代化新征程10第三章总体思路10第一节指导思想10第二节发展战略12第三节发展目标13第四章培育产业强劲引擎，建设淮安都市产业示范区17第一节聚焦实体转型，提升都市产业总体竞争力18第二节强化协同创新，建设创新创业引领区25第三节抢占前沿阵地，培育经济增长新动能新空间34第四节全面深化改革，激发现代化发展活力38第五章畅通区域联系通道，积

3、极融入新发展格局42第一节强化对接联动，深度融入区域一体化战略42第二节通畅内外联系，优化现代综合交通运输结构46第三节突出更高层次，加快开放型经济转型升级49第四节聚焦优质服务，优化畅通区域经济循环体制机制52第六章推动联动融合发展，建设淮安城乡融合实践区54第一节强化南北协同，优化国土开发格局54第二节推进“三城”联动，提高中心城区能级57第三节加快乡村振兴，推进城乡融合发展63第四节强化绿色发展，改善生态环境质量68第七章强化高质产品供给，建设优质共享幸福家园73第一节彰显文化特色，建设好“精神家园”73第二节注重普惠共享，营造好“舒适家园”79第三节统筹发展和安全，建设更高水平平安清江

4、浦89第三篇加强规划实施保障共同谱写新时代高质量发展新篇章94第一篇攻坚克难开创新机决胜高水平全面建成小康社会取得重大成就第一章发展基础“十三五”时期，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，淮安市清江浦区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实中央和省市各项决策部署，紧扣“五位T本”总体布局和“四个全面”战略布局，以新发展理念为引领，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，圆满完癖合目标，持续释放融合效应，顺利完成“十三五”规划确定的主要目标任务，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。综合实力不断增强。“十

5、三五”以来，全区经济发展保持稳中有进的发展态势，获评全国综合实力百强区、全国投资潜力百强区。地区生产总值连续迈上40()亿元、50()亿元两个台阶，2023年预计(以下均为预计数据)达到580亿元，“十三五”期间，年均增长6.24%(可比价)。常住人口人均GDP突破1.3万美元，高于全市平均水平。财政实力不断增强，在减税降费的情况下，2023年完成T殳公共预算收入30.19亿元，财政实现逆势上扬。2023年完成社会消费品零售总额557亿元，年均增长16.8%,占全市比重超过三分之一。图1-1“十三五”期间清江浦区GDP及增长率变化情况产业质效明显提升。“十三五”以来，全区产业结构持续优化升级。

6、三次产业结构由2015年的2.8:24.6:72.6转变为2023年的2.3:23.6:74.1,全区服务业占GDP比重较2015年提高了1.5个百分点,对经济增长贡献率超过80%,彰显了清江浦区中心城区的地位。现代服务业提质增效。商贸业不断提档升级，淮海广场商业中心、水渡口商务中心发展能级不断提升；现代金融初显成效，金融中心一期交付、二期开工，吸引了3()余家金融机构入驻；现代物流业发展迅速，吸引集聚了320余家物流企业；“食品+展览”、文化生态、商贸旅游等新业态新模式发展迅猛，成功举办三届国际食品博览会。都市型工业提档升级。生物医药、绿色食品等特色产业稳步发展，规模工业应税开票销售实现百亿

7、级历史性跨越，天士力帝益药业、澳洋顺昌等骨干企业两化融合工作走在全市前列，欣佳尼龙等21家企业获评省星级上云企业，国家级食品产业园创建稳步推进o城郊型农业规模显现。实现农业总产值23.48亿元，年均增长5.6%,农业综合机械化水平达89%,创成省级“平安农机”示范区，高效设施农业占上匕稳居全省首位，获批省级农村一二三产业融合发展先导区。2D1S3112013tS2!13O）*广B*-尸户图1-2“十三五”期间清江浦区产业结构调整情况（）创新能力逐步增强。“十三五”以来，清江浦区持续深化创新驱动战略，高新技术产业发展势头良好，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达38.5%。研发能力不断增强，

8、万人有效发明专利拥有量居全市前列，创成全国创新创业百强区。创新平台载体不断完善，高新技术企业和大中型企业研发机构建有率达100%,清城创意谷获批淮安市首家国家级众创空间，柴米河公司创成国家级“星创天地”，天士力帝益药业、正大清江获评国家级知识产权示范企业。环境质量显著改善。“十三五”以来，全区坚持以打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战为重点，推动环境质量显著改善。环境修复成效明显。开展河湖“两违三乱”专项整治，组织实施了红旗河、大寨河等河道景观提升和生态修复工程，打造了内城河、三支大沟等生态样本河道，建成“虹桥里城市滨水景观，创成古淮河国家级湿地公园。污染治理能力显著改善。全区PM”浓度由2015年

9、的53.5微克/立方米下降到2023年的39.9微克/立方米，优良天数占比达到81.8%,地表水达到或好于III类水质比例达100%,实现对112个行业超20（）家企业固定污染源排污登记，创成省级生态文明示范区。环境保护监管方式不断创新。充分发挥污染防治综合监管平台作用，对每件污染防治问题线索处置情况进行在线、实时、动态监督，督促落实污染防治责任，并将“环保执法”与“刑事司法”有效衔接。对外开方处寺续提速。“十三五”以来，坚持开放引领战略，开放型经济地位进一步巩固。加强跨区合作交流。积极融入“一带一路“、长三角一体化、大运河文化带、淮河生态经济带等国家战略，在产业转移、园区共建、科教文卫、旅游

10、休闲、干部交流等方面取得良好成效。利用外资质态提升。“十三五”期间累计设立外资项目89个，实际使用外资5.92亿美元。成功举办清江浦区（两岸）产业合作恳谈会、首届优质农产品展销嘉年华。外贸外经稳步拓展。“十三五”期间累计完成外贸进出口总额22.5亿美元，港冶科技在乌兹别克斯坦投资14亿美元建设的利达金属科技项目成为我省在中亚地区最大的钢铁企业。城乡建设统筹推进O中心城区竞争力不断增强，淮安金融中心（一期）投入使用成为城市新地标。城市空间格局更加合理，全区常住人口城镇化率达到88.5%,建成区面积达到67.2平方公里。城市配套功能设施不断完善，累计实施中心城市建设项目372个，累计完成37个地块

11、225万平方米棚户区改造、393个老旧小区综合整治。高质量建成国际博览中心、金融中心等重大功能性项目，有力保障内环高架一期、淮安运河大桥等建成通车。建成区绿化覆盖率超41%,城乡生活垃圾无害化处置率达i（x）%。乡村振兴竣凸显，深入擒a农村人居环境整治，实施农房改善项目11个，越闸村古庄牛获评省级特色田园乡村，农业基础设施不断完善，创成省级“四好农村路”示范区、省级全域旅游示范区。举全区之力参与文明城市创建，为淮安高分高位创成全国文明城市作出应有贡献。民生福祉持续增进。人民生活水平不断提升，2019年底，提前一年完成“十三五”2260户7065名建档立卡低收入人口和所有省市定经济薄弱村脱贫目标

12、，城镇、农村居民人均可支配收入分别超4.9万元、2.4万元，年均分别增长7.6%、7.9%o教育现代化水平逐步提高，老坝口小学、清江浦实验小学、师院一附小东校区等学校建设稳步推进，荣获江苏省中小学校责任督学挂牌督导创新区，全区国家青少年校园足球特色学校达18所。医疗卫生体系不断健全，先后创成全国计划生育基层群众自治示范区、2016-2018年全国基层中医药工作先进单位，乡镇卫生院全部获批全国群众满意乡镇卫生院，实现100%全覆盖。困难群体托底保障逐渐完善，实现特困供养人员“五保”保障，在全市范围率先实现残疾人两项补贴标准城乡一体化和困境儿童1（）0%医疗救助。村（社区）综合性文化服务中心实现全

13、覆盖，22个24小时城市书吧建成开放。平安法治建设扎实推进，疫情防控取得重大成果，获批全省首批现代社区治理创新实验区。重点领域改革持续深化o圆满完成乡镇布局优化、地方党政机构改革和园区优化整合任务,累计实施400余项改革创新事项。持续深化“放管服”集成改革和供给侧结构性改革，全面实施“多证合一、一照一码喳记制度改革，持续推进“35745”行政审批制度改革专项行动，政府系统机构改革全面完成，政务服务“一张网”建设不断完善，电子政务外网实现区、镇（街）、村（社区）三级全覆盖，年网上办件突破4.5万件，长西街道被确定为全市唯一省级街道管理职能体制改革试点单位。金融改革成效显著，荣获“江苏省金融生态达

14、标县区”称号。农村社区股份制改革全面完成，农村产权流转平台交易实现全覆盖。国有企业改革步伐加快，城投控股集团获评苏北地区第一且唯一县（区）AA+级平台公司。全面开展开发园区改革创新工作，清河经济开发区创成省级经济开发区，淮安市生态物流园获批国家级优秀物流园区、省级示范物流园区。综上，“十三五”期间，清江浦区发展成绩令人振奋，但是对照决胜全面建成小康社会和开启全面建设社会主义现代化新征程要求，还存在一些短板，主要表现在：创新动能有待提升，创新能力不适应高质量发展要求，全社会研发投入占GDP比重、高新企业产值占规上工业产值比重分别低于全省2个、3个百分点；城乡融合水平不高，“断头路入公共服务配套不

15、足等问题亟待解决；生态建设任重道远，大气污染等环境治理仍面临较大压力；开放载体还不够优，开发园区整合力度不够、运行质效不高；治理效能仍需增强，教育、医疗、养老等优质服务供给与群众需求还有一定差距；体制机制发展存在障碍，特别是基层工作积极性不图，市、区、镇级体制机制关系有待进一步理顺。第二章面临形势第一节发展环境“十四五”时期，世界百年未有之大变局加速演变和我国建设社会主义现代化国家新征程开局起步相互交融，清江浦区与全国、江苏、淮安一样仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。发展机遇。和平与发展仍然是时代主题，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革深入发展。我国已进入高

16、质量发展阶段，宏观经济长期向好的基本面没有变，积极支持“两新一重”建设，加速构建“双循环”新发展格局，陆续推出发展现代产业体系、培育完整内需体系、推进新型城镇化等一系列顶层设计，发展巨大潜能和强大动能将得到充分释放。江苏以省域一体化加速融入长三角一体化发展，长江经济带、大运河文化带、淮河生态经济带、南京都市圈建设全面提速。淮安全面进入“高铁时代“绿色高地、枢纽新城建设、宁淮挂钩合作、淮昆协同发展成果不断涌现，建设长三角北部重要中心城市步伐不断加快。清江浦区“1+3”城市发展格局全面拉开，高速、港口等重大基础设施布局持续完善，“323”特色优势产业集聚集群效应逐步显现。所有这些，为清江浦区“十四五”时期在更高层次、更广领域、更