涟水县十四五现代服务业发展规划.docx

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1、涟水县U!五现代服务业发展规划二。二一年十月一、发展现状与面临形势2（一）“十三五”现代服务业发展成就2（二）“十四五”服务业发展面临问题与挑战4（三）“十四五”服务业发展环境6（四）“十四五”服务业发展战略机遇9二、总体要求10（一）指导思想10（-）发展定位11（三）发展原则12（四）发展目标13三、产业发展15（一）优先发展生产性服务业151 .电子商务服务业152 .现代物流服务业173 现代科技服务业194 .现代金融服务业21（二）提升发展生活服务业221现代商贸业业222 .文化旅游业263 .健康服务业30四、重点行动32（一）服务业主体培育行动32（二）服务业融合发展行动33

2、（三）服务业体制机制创新行动34（四）夜市经济培育行动35（五）文旅功能提升行动37（六）服务品牌建设行动38（七）镇街服务业提升行动39（八）服务业开放合作行动40（九）服务业高端人才培养行动41五、保障措施41（-）加强组织领导41（-）加大政策扶持42（三）创新体制机制42（四）强化要素保障43（五）加强统计监测44（六）强化市场督察和诚信建设44“十四五”时期（2023年2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，迈向全面建设社会主义现代化国家新征程奠基的五年，是迈向高质量发展、建设现代化经济体系起步的五年。现代服务业发展事关涟水经济社会转型升级、推动经济高质量发展的

3、重大问题，也是涟水“苦干新五年、冲刺百强县”的重大基础性问题。为准确把握涟水县现代服务业发展趋势、特征，积极有效推动服务业高质量发展，进而带动实现全县经济社会转型升级，推动服务业与产业结构良性互动、提升人民生活的满意度和幸福感，实现经济社会全面高质量发展，特编制本规划。本规划依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要、江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要、淮安市十四五”服务业发展规划、涟水县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二。三五年远景目标草案编制。本规划旨在阐明规划期内涟水县服务业发展的总体要求、主要目标、战略导向和工作任

4、务，是今后一段时间内指导服务业发展的指导性文件，是全面做好现代服务业工作的重要依据，并为经济社会发展宏观决策提供支撑。一、发展现状与面临形势（一）“十三五”现代服务业发展成就“十三五”期间，涟水县委、县政府把发展服务业作为产业升级、推进高质量发展的战略重点，聚焦重大项目推进、功能板块提升、高端要素集聚、创新企业培育等工作，推进生产性服务业规模化、生活性服务业便利化、公共服务业均等化发展，全县服务业呈现稳步发展、集聚发展、升级发展态势，发展水平和质量稳步提升，成为全县经济转型升级和高质量发展的有力支撑。总量规模持续扩张，发展贡献稳步增强。“十三五”以来，全县服务业规模持续扩大，结构不断优化，对经

5、济增长的贡献日益突出。2023年，全县第三产业增加值251.25亿元，位列全省41个县（市）第21名，是2015年155.22亿元的161倍；服务业占全县经济达45.3%,全县“三二一”产业结构持续稳固。2023年现代服务业增加值达87.85亿元，年均增长17.3%,现代服务业增加值占全部服务业的比重为35%左右，比2015年提高4.7个百分点。现代服务业在经济社会发展中的作用日益突出，成为促进经济转型升级的重要抓手和吸纳就业的主要渠道。表12015-2023年涟水县三次产业变化（单位：亿元）年份地区生产总值第一产业增加值第二产业增加值第三产业增加值第三产业占比2015340.8753.141

6、32.51155.2245.5%2016387.0956.64147.51182.9447.3%2017429.3859.35166.08203.9547.5%2018476.2762.39183.93229.9548.3%20195322765682234424315457%2023555.2169.10238.02251.2545.3%资料来源：20152023年淮安市统计手册、各县（区）2023年国民经济和社会发展统计公报。内部结构逐步调整，产业特色更加彰显。全县服务业结构持续优化，优势服务业改造提升加快。文化旅游业快速发展，积极推进全县“美丽乡村+旅游”、“交通+旅游”新业态发展。创成

7、五岛湖文旅区国家4A级景区，涟水现代农博园、休闲农业观光采摘园、乡村旅游示范点等建设扎实推进。着力打造蒙古大营全羊宴、苏淮农家宴、陈师药膳宴、保滩鲜花宴、金鸡坨土灶宴等饮食文化品牌，丰富“味生活”，发展“夜经济”。今世缘旅游景区创成省级工业旅游区，红窑夏楼被命名为省特色景观旅游名村，启动小延安军旅示范区规划建设。推动“中国曲艺之乡”创建，非遗安东萝卜干、涟水鸡糕、高沟捆蹄和高沟酒传统技艺被推荐省非遗美食地图。2023年获批列入省级全域旅游示范区创建名单。电子商务形成品牌影响力，今世缘白酒、苏美酱醋、高沟圆绿捆蹄、郑氏鸡糕等特色产品网上销售势头良好。商贸流通业稳步发展，积极发展港航运输、智能仓储

8、和供应链物流等业态，主动策应老城改造和新城建设，加快引进一批新型连锁业态，传统商贸升级行动取得成效。空间布局优化加快，重点板块功能不断健全。中心城市服务业集聚和辐射带动功能不断增强，服务业增加值占全县比重逐年提高。服务业全域化发展不断推进，加快形成服务业城乡一体化发展新格局。重点打造主城区核心商圈，城市功能不断提升。中心镇和小城市服务农村、带动农村能力不断增强，农村服务网络持续完善，城乡流通网络不断优化。淮安涟水国际机场成为淮安航空货运枢纽建设的战略基地。电子商务产业园已初具规模，成为旗舰型电商平台。中国(涟水)喜庆用酒产业电子商务基地线上平台正式运营，成集永锋、朱码红星、红窑五房等3个村创成

9、省级电商示范村，高沟商业步行街获批省级电商特色产业街区。扶持政策陆续出台，改革创新持续深化。县委、县政府高度重视服务业发展，多措并举推进体制改革，完善服务业发展政策环境，扎实推进文旅项目建设、电子商务启航、传统商贸升级“三大行动”，出台涟水县扶持电子商务产业发展暂行办法等政策，为全县服务业发展提供了有效的政策保障。深入实施产业强县战略，按照“把握线、突破点、建设链”的基本思路，在枢纽经济、全域旅游等产业板块上精准发力，打造具有鲜明涟水特色、富有强劲增长动力的优势服务业集群。对全县服务业发展实施跟踪问效、督查考评、动态培育机制，协调解决服务业发展中的具体问题，服务业发展的氛围日益浓厚，发展环境进

10、一步优化。(-)“十四五”服务业发展面临问题与挑战“十三五”以来，涟水服务业发展取得了显著成就，但对比国内先进地区，还存在着一些突出矛盾和问题亟待解决。服务业占比偏低。在全市各县区中，涟水服务业占比处于中下游水平，2023年，涟水县服务业占比为45.3%,低于全市平均水平0.5个百分点，低于全省平均水平5.6个百分点，更低于国内服务业发达的地区。由于当前涟水县仍处于工业化加速期，制造业发展空间广阔，保持较高的制造业占比有其合理性，但提升4服务业占比、完善服务业功能仍是涟水现代服务业发展的重要方向。表22023年涟水县与淮安市各县服务业增加值及占比情况表（亿元）指标淮安涟水吁胎金湖清江浦区洪泽区

11、淮阴区淮安区GDP3871.21532.27418.56325.12564.39329.99525.21588.47服务业增加值1867.83243.15190.85145.35421.28156.81240.69259.76服务业占比（%）48.245.345.644.774.647.545.844.1资料来源：2023年淮安市统计手册、各县（区）2023年国民经济和社会发展统计公报。生产性服务业相对滞后。涟水拥有“空铁水公”综合交通优势,在全国县域经济发展中具有较强竞争优势，为发展现代物流等生产性服务业创造了有力条件，但整体而言，文旅、商贸等生活性服务业仍是涟水的优势服务业，金融、科技服务

12、等生产性服务业虽然成长性较快，但总体上仍相对滞后。制造业企业自研、自供、自产、自销的传统化模式仍然比较普遍。生产性服务业与制造业、农业的融合程度仍较低，制造工艺管理、产品研发设计、资源配置、运营管理、过程管控、设备管理等线上智能服务平台培育不足。现代服务业整体层次不高。近年来，涟水县积极培育多元化应用场景，涵养服务业新形态、新产业成长，服务业新兴业态虽然发展迅速，但规模经济效应相对不足。服务业整体质态较为传统，服务业市场呈现出“三多三少”的特点：小企业多、个体户多、分支机构多，个体户转企业少、规模以上企业少、大型服务业企业少。虽然近年来总量不断增长，但是户均规模却依然相对偏小，抗风险能力较差，

13、缺少足够的发展后劲。高端要素供给不足。服务业转型升级所需要的科技、金融、人才等高端要素支撑不足。以人才为例，现有服务业从业人员多集中在传统服务行业，而研发设计、文创服务、资本运营等高端人才相对欠缺，高层次专业技术服务人才、领军人才短缺，成为制约服务业跨越式发展的重要瓶颈。服务业体制机制有待完善。服务业点多面广，在行业管理方面涉及发展改革、教育、科技、经济信息、人力社保、生态环境、交通、商务、文化旅游、金融、口岸物流、海关等多个部门，目前尚未形成高效、有序的分工协作体制机制。新业态及新模式不断涌现，现有监管机制难以快速应对。部分行业和领域准入限制依然较多，国际化、法治化、便利化营商环境尚不完善。

14、服务要素市场化改革推进滞缓，水、电、气价格明显高于工业，物流、人工、融资成本高企。（三）“十四五”服务业发展环境“十四五”时期，是涟水服务业转型跨越、提质增效的关键期，必须认清发展新形势、凝聚发展新共识、厚植发展新优势、培育发展新动力。从国际环境看，在新一轮科技革命和产业变革推动下，全球服务业呈现新的发展趋势：一是科技创新推动服务业加快转型升级，新一代信息技术、人工智能、区块链等不断突破和广泛应用,加速服务内容、商业业态和商业模式创新，推动服务网络化、智慧化、平台化，知识密集型服务业比重快速提升，服务业转型升级正在推动新一轮产业变革和消费革命，个性化、体验式、互动式等服务消费蓬勃兴起。二是制造

15、业服务化及产业融合发展态势明显，互联网、新一代信息技术与制造业的深度融合加速了制造业服务化进程，全球制造业呈现生产型制造向服务型制造的转变趋势，将推动研发设计、系统集成、融资租赁等生产性服务业加快发展。三是投资贸易全球化成为新的时代特征，服务业成为国际产业投资热点，国际经贸新规则制定的焦点逐渐转向服务领域,多边和区域性投资贸易谈判正致力于推动服务贸易和跨境投资的自由化、便利化。信息技术推动服务的可贸易化，全球贸易逐步向服务内容延伸，服务贸易逐步成为发展新热点。从国内环境看，我国服务业规模日益壮大，发展环境日趋优化，加快迈向服务经济新时代。一是服务业成为国民经济和社会发展的稳定器，2023年服务业增加值占GDP比重达55%以上，服务品种日益丰富，新业态、新模式竞相涌现，有力支撑了经济发展、就业扩大和民生改善。二是服务业迎来全面升级的重要机遇期，全面深化改革、全方位对外开放和全面依法治国正释放服务业发展新动力和新活力，城乡居民收入持续增长和消费升级为服务业发展提供了巨大需