法律文书写作与训练第五版 第5章参考文书 16检察建议书.docx

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1、湘潭市人民检察院检察建议书潭检反贪建(2000)1号湘潭钢铁集团有限公司：今年我院在查处你公司物资供应处处长钱XX受贿20余万元、巨额财产100余万元来源不明案,华光开发总公司经理战XX贪污500余万元案等职务犯罪案件时,发现公司在管理等方面存在严重弊端：1 .企业经营管理不规范。表现在：(1)经营管理人员权力过于集中,经营决策缺乏“透明度”钱XX、战XX等重要岗位的中层骨干,在物资采购、合同签订、货款催收等经营决策和经营业务活动中暗箱操作,个人说了算,从中大肆实施贪污贿赂犯罪。总公司对二级机构疏于管理,使二级机构的经营管理成为总公司管理的“真空。干部人事任免把关不严。对干部的选拔和任命,重资

2、历轻业绩,忽视对干部德、能、勤、绩的全面考核,忽视对干部的理想、道德信念教育和法制教育。钱XX等身为国有大型企业中层骨干,缺乏企业管理者应有的政治思想素质,对金钱、权力的欲望过于贪婪,却身担重任。2 .监督制约机制不健全。财务、纪检等部门不能充分履行监督职能,有的甚至形同虚设。如华光开发总公司的财务人员对公司业务基本情况都不掌握甚至无权过问,全凭战XX一个人说了算,战从而大肆侵吞公款。3 .思想教育力度不够。普遍存在重经营轻教育的现象,干部职工中吃喝玩乐、行贿受贿等不正之风盛行,法制观念淡薄。根据中华人民共和国人民检察院组织法第四条之规定,特向你公司提出以下建议：1严格企业管理。严格干部选拔任

3、命考核制度。加强干部德、能、勤、绩的考核,实行任前公示和岗位责任制、重要岗位轮岗制、年度考核末位淘汰制、离任审计制等制度,培养和造就一批德、才兼备的高素质经营管理者。加强对二级机构经营管理的制约和监督。实行会计总公司委派制、对经营状况定期考核制、干部岗位年度考核制等。增强经营管理透明度。建立大宗物资采购招标投标制度,实行“阳光采购；重大事项公开制度,定期公开企业经营管理情况接受全体干部职工的监督。4 .强化监督力度。加强财务、纪检监察人员素质培养,建立健全职务犯罪预防机构,充分发挥职能作用,有效预防职务犯罪。5 .深化法制教育。在公司广大干部职工中加强法制教育力度,增强干部职工的法律意识和防腐

4、意识。在整个公司掀起一个宣传学习法律的高潮。以上建议,请研究落实,并将落实情况函告我院。湘潭市人民检察院二。C)C)年二月二十日(评析)这份检察建议曾获2000年度湖南省检察机关优秀检察建议第一名,并在全国检察机关首届预防职务犯罪优秀检察建议评选中获奖。因其社会效果良好,并为被建议单位节约资金6000余万元,被写入该省检察院向省人民代表大会的工作报告中,引起大会共鸣。检察日报以“一份检察建议盘活国企一盘棋”为题作了专题报道。该建议具有以下几个特点：一是观点鲜明,文字质朴,行文流畅。建议书正文一开始即开宗明义地指出,检察机关通过办案发现被建议单位在管理等方面存在严重弊端,接着逐一说明所存在的问题

5、,再根据问题提出相应的整改建议。整个建议书叙事简单明了,不拖泥带水,也没有艰涩的文字。建议书还注意用概括性的语言说明情况,在每个问题及建议前都先用一句简短的话讲明观点,然后展开说明,从而给人以深刻的印象。二是针对性强,说理充分,措施得力。该建议书抓住管理这一关键环节做文章,分别从企业经营管理、监督制约机制、思想教育三方面说明存在的问题,并注意结合案例加以说明,避免了检察建议书容易出现的千篇一律、空对空、大话套话多的毛病。提出的建议也很有针对性而且都是切实可行的。如针对该公司采购部门一把手个人说了算、暗箱操作的问题,建议该公司的物资采购实行招标制,推行“阳光采购，并列出了具体操作措施。针对人事制度方面的问题,建议实行任前公示和岗位责任制、重要岗位轮岗制、年度考核末位淘汰制、离任审计等措施,从制度上把住用人关。三是语言精练、格式规范、效果显著。该建议书全文只有IOOO多字,却产生了强烈的社会反响,取得了巨大的经济效益。该建议书作为湖南省优秀检察建议公布后,对湖南省检察机关的检察建议工作起到了指导和推动作用。需要指出的是，目前检察建议书的格式和要求与此检察建议书有所不同，但基本要求还是一致的。