扬州市知识产权强市建设纲要20232035年.docx

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1、扬州市知识产权强市建设纲要（2023-2035年）为贯彻落实党中央、国务院知识产权强国建设决策部署，助力江苏知识产权强省建设，高标准打造知识产权强市，着力提高扬州知识产权领域治理能力和治理水平，全面提升知识产权综合实力，充分发挥知识产权制度在“好地方”扬州建设发展中的重要作用，根据知识产权强国建设纲要（2023-2035年）江苏省知识产权强省建设纲要（2023-2035年）扬州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，结合扬州发展实际，制定本纲要。一、序言党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，扬州市认真落实省委、省政府决策部署，深入推进国家和省知识产权战略

2、，知识产权法规制度和管理体制逐步完善，知识产权创造、运用和服务体系初步形成，知识产权保护环境进一步优化，知识产权事业发展取得显著成效。成功举办世界地理标志大会、中国商标金奖颁奖大会，成功获批国家知识产权强市建设试点城市，高价值专利培育、专利密集型产业培育、营商环境优化等重点工作有力推进，知识产权支撑引领创新驱动发展和经济转型升级作用大幅增强。进入新发展阶段，新一轮科技革命和产业变革孕育新的重大突破，各国抢占科技制高点的竞争更加激烈，知识产权作为国家发展战略性资源和国际竞争力核心要素，在激励创新、打造品牌、规范市场秩序、扩大对外开放等方面的作用更加凸显。深入推进知识产权强市建设，着力破解制约知识

3、产权高质量发展的突出矛盾，持续汇聚创新要素、激发创新动能、打造创新高地、优化创新空间、培育创新土壤，全面提升知识产权综合实力，助力扬州经济社会高质量发展对于交好习近平总书记赋予的“扬州是个好地方”的答卷，具有深远的历史意义。二、总体要求(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于知识产权工作的重要论述和视察江苏、扬州重要讲话指示精神，把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦产业科创名城建

4、设，在领先环节持续发力、在关键领域聚力突破、在改革创新方面先行先试，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，建设制度更加完善、保护更加严格、运行更加高效、服务更加便捷、基础更加雄厚、特色更加突出的知识产权强市，为谱写“强富美高”新扬州建设新篇章提供坚实保障。（二）工作原则坚持改革创新、争先进位。以改革创新为动力，着力推进知识产权制度创新、管理创新、服务创新。置身社会主义现代化强国建设新征程的时代方位，立足自身资源禀赋、基础条件，快起步、勇争先，加快形成知识产权竞争优势。坚持依法保护、综合治理。落实全面推进依法治市方略,严格依法保护知识产权，构建政府机关、市场主体、行业组织、社会公众协

5、同参与的知识产权领域现代化治理格局，切实维护社会公平正义和权利人合法权益。坚持突出特色、质量引领。聚焦扬州产业科创名城建设的重点领域和重大需求，充分发挥知识产权激励创新、保护创新、评价创新的最大作用，加快构建以高质量发展为导向的知识产权运行和保护体系。坚持战略协同、合作共赢。加强统筹规划、综合协调，强化知识产权与经济、科技、教育、文化、社会等领域深度融合发展。坚持国际化视野，推动知识产权领域更大范围、更宽领域、更深层次对外交流合作，更好满足世界人民对扬州的向往。（三）发展目标到2025年，知识产权强市建设取得重要突破，知识产权创造质量、保护环境、运用效率、管理效能、服务水平进一步优化，专利密集

6、型产业增加值占GDP的比重达到20%,版权产业增加值占GDP比重达到7.3%,地理标志产品年度销售额超过IOO亿元知识产权质押融资金额年均超过15亿元,在战略性新兴产业、先进制造业等关键技术领域形成一批高价值知识产权，每万人口高价值发明专利拥有量达到8件（上述指标均为预期性指标）。到2035年，知识产权综合竞争力达到全国先进水平，知识产权综合实力大幅跃升，知识产权促进创新创业蓬勃发展，具有“好扬州”特色、享誉国内外的知识产权强市全面建成。三、完善符合发展规律、体现治理效能的知识产权政策制度（四）健全知识产权法规制度。认真贯彻落实专利、商标、著作权、地理标志、植物新品种、商业秘密等国家知识产权法

7、律法规，建立与江苏省知识产权促进和保护条例相衔接的配套文件。推进传统文化、体育赛事转播等领域知识产权保护地方立法。积极开展互联网、大数据、人工智能、中医药等领域知识产权保护规则研究。（五）提升知识产权治理效能。加强知识产权强市建设顶层设计，建立健全跨部门协调机制，形成司法、经济、科技、教育、贸易、金融、海关等部门整体联动的知识产权强市建设新格局。健全知识产权综合管理体制，优化市本级、县（市、区）和园区知识产权管理部门内设机构和职能，建立乡镇（街道）知识产权管理专员制度。推进扬州知识产权先行先试，积极创建国家知识产权强市建设示范城市，支持县（市、区）、园区开展国家和省级知识产权试点示范创建，鼓励

8、有条件地区探索知识产权综合治理。（六）完善知识产权各类政策。做好国家和省知识产权重大政策的衔接和落实，加快建立符合新时代特征的知识产权强市建设政策体系。发挥政策协同效应，推动知识产权引导政策与投资、贸易、科技、金融、文化等关联政策高度融合。优化知识产权激励政策，在产业、科技、人才等有关政策中突出知识产权创造质量、保护效能和运用价值导向。完善知识产权转化运用政策，促进核心专利、知名商标品牌、精品版权、优质地理标志等知识产权价值实现。制定重点产业强链补链、传统特色产业发展等方面的知识产权创新发展政策。四、构建社会协同治理、人民满意度高的知识产权保护格局（七）提高知识产权司法保护效能。推进知识产权司

9、法审判改革，加强知识产权审判、检察、侦查和技术调查官队伍建设,进一步提升知识产权案件审判质效。加强重大案件督导督办，综合运用行为保全、惩罚性赔偿、强制措施、失信人黑名单、刑事制裁等措施，始终保持对链条式、区域性、产业化知识产权犯罪的严打高压态势。推行知识产权民事案件示范性判决，简化类案审理程序，推动简易案件快速审结、复杂案件中间判决。健全知识产权领域“两法衔接”制度，打通知识产权案件在司法部门与行政机关间的双向移送通道，提高协作水平和保护效率。加强扬州市中级人民法院诉讼服务中心律师工作站建设。健全知识产权案件跨区域审理机制。推广知识产权保护精品案例工程。推进知识产权诉讼诚信建设。强化检察机关在

10、量刑建议指导和抗诉指导等方面的职能作用。（八）强化知识产权行政保护效率。强化知识产权行政执法及行政裁决职能，打造专业化知识产权行政保护队伍。实施知识产权行政保护能力提升工程。加强技术调查官队伍建设。严格执行侵权判断标准和行政处罚自由裁量基准，加强知识产权行政保护指导工作。加强专利、商标、行政确权与侵权纠纷处理程序衔接，完善知识产权行政保护跨区域跨部门协作制度，强化知识产权行政保护与司法联络共治。推进依当事人申请的知识产权纠纷行政调解协议司法确认。建立知识产权重点保护名录库。加强电子商务平台知识产权保护。强化知识产权海关保护。加强版权执法监管。加强驰名商标保护。实施地理标志保护工程。（九）增强知

11、识产权协同保护效应。积极创建国家、省级知识产权保护示范区，提升知识产权全链条保护整体水平。完善知识产权仲裁、调解、公证、鉴定和维权援助体系，构建政府主导、部门协同、社会参与的知识产权保护工作机制，形成司法保护、行政执法、仲裁调解、行业自律、公民诚信协同配合的知识产权保护格局。建设中国（扬州）知识产权保护中心，推进中国（高邮）灯具产业知识产权快速维权中心建设，支持有条件的县（市、区）设立知识产权快速维权中心。健全知识产权诚信体系，完善知识产权信用管理机制。持续推进“正版正货”承诺活动和知识产权规范化市场建设。推动实体市场、电商平台、行业协会、企业等建立法律顾问制度和自律机制，强化知识产权自我保护

12、和风险防范。（十）提升知识产权海外保护效果。完善海外知识产权维权援助机制，申报建设国家海外知识产权应对指导中心扬州分中心，搭建扬州市重点产业知识产权预警和维权援助信息平台。完善海外知识产权风险预警机制，健全海外知识产权风险防控体系，定期发布贸易调查应对与风险防控指南，提升市场主体海外知识产权风险防控意识和纠纷应对能力。支持市场主体加强海外知识产权布局和保护。引导市场主体开展国际贸易、对外投资、技术转让、跨国并购、国际人才引进中的知识产权分析评议和尽职调查，规避海外知识产权风险。五、健全激励创新创造、价值充分实现的知识产权运行机制（十一）完善知识产权创造体系机制。完善以企业为主体、市场为导向的知

13、识产权高质量创造机制。探索知识产权信息运用新模式，强化创新研发全流程中的专利导航运用，引导创新主体建立健全专利申请、商标注册审查前置机制。加强高价值专利培育工作引导，推动“323+1”产业领域重点企业树立高价值专利培育理念，贯彻高价值专利培育工作规范，强化关键核心技术领域高价值专利储备。实施商标品牌培育工程，建立健全商标品牌推进工作体系，提升各类市场主体商标品牌优势。实施版权综合竞争力提升工程，鼓励文化内容和工业制造两大领域原始创作和衍生开发，培育一批精品版权作品。围绕生物育种等前沿技术和重点领域，加强优质农作物和林木新品种培育。（十二）提升知识产权转化运用水平。全面推进知识产权管理标准化，推

14、动企业、高校、科研机构健全知识产权管理体系。深入推进知识产权强企行动，实施中小企业知识产权战略推进工程。以上市公司、专精特新小巨人和高新技术企业为重点，培育一批世界一流的知识产权优势示范企业。实施知识产权运用示范工程，健全知识产权供需对接机制，构建知识产权交易价格统计发布机制。鼓励高校、科研机构推进科技成果使用权、处置权和收益权改革，提升知识产权转移转化效能。推进国有知识产权归属和权益分配机制改革，健全以增加知识价值为导向的分配制度。发挥“扬州智造”示范区引领效应，推动重大科技成果转化,开展专利密集型产品认定，打造具有自主知识产权的重大战略产品。加强商标品牌的技术支撑和专利保护，推进专利密集型

15、产品的商标注册。推动专利与标准融合,鼓励企业积极参与制定国内、国际技术标准。完善军民知识产权双向转化运用机制。（十三）促进重点特色产业创新发展。建立专利密集型产业培育目录，健全专利密集型产业增加值核算与发布机制。建立创新型企业知识产权发展动态公布机制。围绕扬州传统优势产业、“323+1”战略性新兴产业、未来产业和先进制造业集群，建立专利导航决策机制，实施产业专利导航工程。构建产业知识产权联盟，引导创新资源有效配置，提升产业核心竞争力。构建数据知识产权保护规则，助推扬州数字经济发展和数字化转型。健全产业集群品牌培育机制，围绕扬州特色产业打造具有市场影响力和竞争力的产业集群品牌和区域品牌。实施地理

16、标志农产品保护工程，建设地标富农促乡村振兴试验区和国家地理标志保护示范区，推广地理标志+农业科技+生态保护+乡村旅游等的“1+N”发展模式，提升地理标志品牌影响力和产品附加值。实施“老字号”振兴计划，培育老字号品牌特色产品，扩大扬州文化品牌的国际影响力和传播力。开展版权兴业促进行动，打造毛绒玩具、琴筝等特色版权产业集聚区，加快发展文化艺术、创意设计等核心版权产业。六、打造满足市场需求、更好便民利企的知识产权服务生态（十四）优化知识产权公共服务体系。制定公共服务事项清单和服务标准，推进知识产权政务申请事项“一网通办”和知识产权咨询投诉事项“一站解决、实现知识产权保护“一件事”集成服务。完善扬州市知识产权大数据平台功能，集成产业、创新和知识产权数据资源，实现商标、专利、版权、地理标志等知识产权数据的整合服务。支持驻扬高校院所、龙头企业、公共图书馆、服务机构等各类主体创建技术与创新支持中心（TISC）,高校国家知识产权信息服务中心、国家知