仪征市土地利用总体规划2006—2023年调整方案.docx

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1、仪征市土地利用总体规划(20062023年)调整方案二。一七年五月第一章总则1-、调整目的1二、指导思想1三、基本原则2四、调整依据2五、规划范围6六、规划期限6第二章调整背景7一、区域概况7二、土地利用现状和特点9三、规划实施成效11四、存在问题13第三章土地利用战略与规划目标15一、土地利用战略15二、主要指标安排16第四章土地利用结构与布局19一、土地利用结构调整19二、土地利用布局优化21第五章耕地和永久基本农田保护25一、优先划定城市周边永久基本农田25二、落实全域永久基本农田保护目标25三、保护措施27四、监管措施29第六章规划流量指标安排30一、规划流量指标安排情况37二、规划流

2、量指标归还情况37第七章重点建设项目调整情况39一、交通运输建设工程43二、水利设施建设工程44三、保障电力能源建设重大工程用地45四、合理布局文化旅游工程设施用地45第八章规划实施保障措施46一、加强规划实施总体控制46二、健全规划实施行政管理47三、完善规划实施经济机制48四、改进规划实施技术手段49五、推进规划实施民主决策50第九章附则51一、规划效力51二、规划实施51三、授权与监管51附表53附表1规划主要控制指标变化情况表53附表2土地利用结构调整表54附表3主要规划指标分解落实表55附表4重点基础设施项目用地规划表56附表5仪征市已批未变更土地情况统计表63第一章总则-、调整目的

3、为更好地全面落实科学发展观，严格保护耕地和基本农田，提高节约集约用地水平，在维护土地利用总体规划的严肃性、科学性和可操作性的同时，保障仪征市“十三五”期间的经济社会可持续健康发展，根据国家、江苏省关于土地利用总体规划调整完善的统一部署，按照关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）文件要求、江苏省土地利用总体规划（2006-2023年）调整方案以及江苏省国土资源厅关于印发市县乡级土地利用总体规划调整完善指导意见的通知等相关内容，以仪征市2014年度土地变更调查成果为基础，结合仪征市实际情况，对仪征市土地利用总体规划（2006-2023年）进行调整完善。二、指导思

4、想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及省委、省政府、扬州市委、市政府的决策部署，落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的工作要求，按照“保护为先、优化为本、调控为要的原则，以上级土地利用总体规划调整方案为依据，合理调整耕地、基本农田和建设用地指标，着重优化土地利用结构和布局，严控建设用地总量和强度，确保完成耕地和基本农田保护任务，确保生态保护红线落实到位，确保仪征市“十三五”经济社会发展的合理用地需求和国家重大战略的实施，为推进供给侧结构性改革，建设“强富美高”新仪征提供基础保障。三、基本原则（一）保护优先，统筹兼顾

5、坚持耕地数量、质量、生态三位一体保护，优先划定永久基本农田和生态保护红线。统筹安排生产、生活、生态空间，引导形成合理的国土空间开发格局。（二）总量控制，布局优化综合资源环境承载力评价，在严格控制建设用地总量前提下，确定建设用地规模，进一步优化城乡建设用地结构和布局，形成功能清晰、协调有序的城乡建设开发格局。（三）节约集约，城乡统筹按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的理念，推进“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量”的节约集约用地“五量调节”战略的实施，引导经济结构和发展方式的战略性调整。（四）多规合一，公众参与围绕“多规合一”的目标，加强部门间沟通协调、密切协作；坚持开门规划

6、，充分征求当地群众、专家学者及各部门意见，确保调整完善后的规划符合当地实际。四、调整依据（一）法律法规及部门规章（1）基本农田保护条例；（2）中华人民共和国土地管理法实施条例；(3)中华人民共和国基本农田保护条例；(4)江苏省土地管理条例(2004年修订)；(5)村庄和集镇规划建设管理条例；(6)土地利用总体规划编制审查办法(国土资源部令第43号)；(7)江苏省土地利用总体规划管理办法(江苏省人民政府令第105号)。(二)规范性文件(1)国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知(国土资厅发(2009)51号)；(2)关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知(

7、国土资发(2010)8号)；(3)关于严格土地利用总体规划实施管理的通知(国土资发(2012)2号)；(4)国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见(国发(2014)39号)；(5)国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见(国土资发(2014)119号);(6)国土资源部关于江苏省推进节约集约用地工作方案的批复(国土资函(2014)54号)；(7)国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知(国土资厅函(2014)1237号)；（8）国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规（2016）10号）；（9）国土资源部办公厅关于做好土地利用总

8、体规划调整完善工作的通知（国土资厅函（2016）1096号）；（10）关于印发江苏省市县乡级土地利用总体规划编制审批办法的通知（苏政办发（2010）61号）；（11）省政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见（苏政发（2011）68号）；（12）关于贯彻落实国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知的通知（苏国土资发（2012）18号）；（13）江苏省县乡级土地利用总体规划评估修改技术指南（试行）（2014年2月）（苏国土资规发（2012）4号）；（14）江苏省国土资源厅办公室关于印发江苏省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（苏国土资办发（2

9、015）47号）；（15）江苏省国土资源厅江苏省农业委员会关于印发江苏省永久基本农田划定工作方案的通知（苏国土资办发（2015）182号）；（16）江苏省国土资源厅关于开展市、县级“十三五”土地整治规划编制工作的通知（苏国土资发（2016）39号）；（17）省国土资源厅省农业委员会关于进一步加快推进县级城市（镇）周边永久基本农田划定工作的通知（苏国土资发（2016）117号）；（18）江苏省国土资源厅关于预下达土地利用总体规划调整完善主要指标的通知(苏国土资发(2016)277号)；(19)扬州市国土资源厅关于征求扬州市土地利用总体规划(2006-2023年)调整完善指标分解方案(征求意见稿)

10、意见的函(扬国土函(2016)22号)；(20)扬州市国土资源局扬州市农业委员会关于印发扬州市级城市(镇)周边永久基本农田划定任务论证审核工作方案的通知(扬国土资(2016)71号)。(S)技术规程(1)县级土地利用总体规划编制规程(TD“10242010)；(2)县级土地利用总体规划制图规范(TD/T1021-2009)；(3)县级土地利用总体规划数据库标准(TD/T1027-2010)；(4)乡(镇)级土地利用总体规划编制规程(TDT10252010);(5)乡(镇)级土地利用总体规划制图规范(TDT10222009);(6)乡(镇)级土地利用总体规划数据库标准(TD/T1028-2010

11、)；(7)江苏省永久基本农田划定工作指导意见。(8)关于市县乡级土地利用总体规划调整完善的指导意见；(四)相关规划(1)扬州市生态红线区域保护规划；(2)扬州城市总体规划(20112023年)；(3)扬州市水利“十三五”发展规划；(4)仪征市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；(5)仪征市交通运输“十三五”发展规划；(6)仪征电网十三五规划报告(20062023年)；(7)仪征市城乡总体规划(2012-2030)；(8)仪征市交通、水利、电力等相关部门规划。五、规划范围仪征市土地利用总体规划(20062023年)规划范围为仪征市行政管辖范围全部土地，包括真州镇、新集镇、新城镇、马集镇、刘集

12、镇、陈集镇、大仪镇、月塘镇、青山镇、朴席镇共10个镇，区域土地总面积为902.2平方公里。六、规划期限仪征市土地利用总体规划(20062023年)调整完善的期限具体如下：规划基期年2005年，规划调整基期年2014年。规划期限2006-2023年，规划调整期限为20152023年。第二章调整背景一、区域概况(-)地理位置仪征市位于江苏省中西部，东经119o02-119o22,北纬32。14132。36,之间，地处长江三角洲顶端，是宁镇扬三角地区的中心地带；东连扬州，西接南京，南濒长江与镇江隔江相望，北部与安徽省天长市接壤，地理位置优越。仪征市拥有长江岸线27.6公里，直顺稳定、深泓临岸，是理想

13、的建港岸线，长江航运水道及发达的内河网与宁通高速公路、沿江高等级公路、江六高速、宁启铁路共同组成了仪征四通八达的水陆交通网。凭借润扬大桥、南京四桥等交通枢纽,仪征缩短了与长三角各大城市通程时间，与宁、镇、扬、沪等大中城市形成了半日工作生活圈，具有独特的地理优势，是江苏省五大重点经济发展带之一。图21仪征市区域位置示意图（二）自然概况仪征市属于北亚热带季风气候区，气候温和湿润，光能资源丰富，热量资源充足，雨水充沛，四季分明，年平均气温15.1C,有效积温5537.4C,年无霜期221天以上，年平均日照2144小时，常年降雨量I1OOmm左右，其中春夏秋冬四季的总降雨量分别为243mm、479mm

14、、210mm、95.7mmo年降雨量在全市境内由南向北逐渐减少趋势。仪征市境内有长江和淮河两大水系，大小河流16条，全长154公里。全市丘陵岗地面积占77.48%,半开发和未开发的丘陵山地达20万亩。丘陵岗地海拔在10100米，坡度在15度以内，土壤偏酸性，自然植被较好，无污染，生态环境良好。（三）社会经济概况2014年，仪征市完成地区生产总值461.48亿元，按可比价计算，比上年增长11.4%。其中:第一产业增加值23.87亿元，增长3.5%;第二产业增加值253.34亿元，增长11.3%;第三产业增加值184.27亿元，增长12.5%。2014年末仪征市常住人口59.60万人，按常住人口计

15、算，人均地区生产总值80764元，比上年增加7801元，增长10.7%。三次产业结构由上年同期的5.2:56.5:38.3调整为5:55.2:39.8。全市总人口59.74万人（户籍人口），其中城镇人口27.70万人。按常住人口计算，2014年末城镇化率为52.36%,比上年提高1.68个百分点。根据城乡一体化住户抽样调查，城乡居民收入持续增加，居民生活水平持续改善Q按常住地分，全年城镇居民人均可支配收入31123元，比上年增长9.2%；农村居民人均纯收入14860元，比上年增长10.8%o仪征市工业生产稳定增长，企业效益继续提升。2014年，全市规模以上工业实现产值1396.11亿元，比上年增长8.9%；全市工业开票销售收入1043.4亿元，比上年增长16.1%,总量首次突破千亿元，在苏中各县市中排名第一。全年社会固