2023版《中华人民共和国动物防疫法》专业解读.docx

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1、2023版中华人民共和国动物防疫法解读目录2023版中华人民共和国动物防疫法解读1解读一：动物防疫法修订的主要背景1解读二：总则5解读三：动物疫病预防、报告、控制9解读四：检疫与无害化处理14解读五：动物诊疗与兽医管理16解读六：监督管理、保障、法律责任、附则等20解读一：动物防疫法修订的主要背景一、宏观背景熟悉动物防疫工作特别是法律制度演进的读者都清楚，动物防疫法的前身是国务院于1985年发布实施的家畜家禽防疫条例。长期以来，社会上有很多声音质疑动物防疫法没有得到全面贯彻落实，在野生动物、水生动物、宠物的监管上存在缺失。中华人民共和国动物防疫法其实，从家畜家禽防疫条例到动物防疫法的立法变迁，

2、是解释、理解上述情况的一把钥匙。但这不是本文论述的重点。1997年，八届全国人大常委会审议通过动物防疫法，动物防疫工作立法层次从行政法规上升为法律；2007年,十届全国人大常委会通过对动物防疫法第一次修订,后历经2013年、2015年两次修正，本次是对动物防疫法的第二次修订。每一次法律修订或者修正，都有其诱因或背景。2007年第一次修订，最大的背景是2004年的高致病性禽流感阻击战和随之而来的2005年国务院发布的关于推进兽医管理体制改革的若干意见，这次重大动物疫情防控实践以及国务院文件的出台，确立了行政管理、监督执法和技术支撑三驾马车的动物防疫机构设置框架，国务院和省市县三级地方人民政府均设

3、立了兽医主管部门，县级兽医主管部门可以向乡镇派驻站点、人员，在乡村建立村级动物防疫员队伍具体承担强制免疫注射工作，这些都在2007年修订时吸收到法律规定中。第一次修订的动物防疫法于2008年实施后，全国动物防疫工作得到加强，法律在保障养殖业生产安全和公共卫生安全方面发挥了至关重要的作用。近年来，我国畜牧业转型升级的步伐不断加快，生产组织方式和经营模式创新发展，对动物防疫工作的要求逐步提高；饲养畜禽和消费畜禽产品的体量持续攀升，生猪常年饲养量达到10亿头（存栏+出栏），占全球一半，肉类和禽蛋产量稳居世界第一，而生产单元以分散的小规模饲养经营场户为主体的局面尚未得到根本改变，庞大的饲养规模与相对落

4、后的生产方式之间的矛盾给动物防疫工作带来了巨大压力，对法律保障和支持力度的需求更加迫切。此外，境外重大动物疫情频发，A型口蹄疫、小反刍兽疫、非洲猪瘟先后从境外传入我国，牛结节性皮肤病疫情在部分边境地区点状散发，动物疫病防控形势始终严峻。鉴于上述形势变化，以及距第一次修订已有10年时间，国家立法机关注意到了动物防疫法修订的重要性和紧迫性，于2018年9月将动物防疫法修订列入十三届全国人大常委会立法规划。这是本次修订的宏观背景。二、四个具体背景从修订中重点完善和新确立的法律制度及规定来看，本次修法工作有四个具体背景，直接影响到法律条文的设计，可以归纳为两项改革、两场疫情:两项改革，指政府机构改革和

5、农业综合行政执法改革;两场疫情，指非洲猪瘟疫情和新冠肺炎疫情。第一，关于政府机构改革。以大部门制改革为主要表现形式，整合党政机构职能，精简机构设置，规范行政管理职能执行主体。在国务院层面成立农业农村部，原农业部内设机构畜牧业司和兽医局合并为农业农村部畜牧兽医局；在地方层面，原独立或半独立设置的畜牧兽医局合并进农业农村厅，内设畜牧兽医处室；在机构职能方面，行政管理职能全部划入农业农村主管部门，很多地方检疫与行政检查等监督管理权限均纳入农业农村部门三定方案。上述情况对法律修订影响的最直接表现，是将原法中兽医主管部门修改为农业农村主管部门”，动物卫生监督机构及其官方兽医不再履行监督检查等行政职能。第

6、二，关于农业综合行政执法改革。按照中办、国办印发的关于深化农业综合行政执法改革的指导意见，将分散在同级农业农村部门内设机构及所属单位的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能剥离整合组建农业综合行政执法队伍，由其集中行使，以农业农村部门的名义统一执法。受这一改革影响最大和最直接的，就是动物卫生监督机构。按照上一版动物防疫法规定，动物卫生监督机构为经法律授权、负责动物检疫和防疫监管执法的机构，各地成立动物卫生监督所，虽大部分为事业单位性质，但可以依法开展行政许可（检疫出证）和监管执法工作。改革后，执法职能及相关编制被划入农业综合行政执法机构，检疫和监管职能划入农业农村部门，动物卫生监督

7、所纷纷改为动物检疫技术支撑单位，更名为动物卫生技术中心，或并入动物疫病预防控制中心等等。在法律修订中，虽保留了对动物卫生监督机构作单独表述，但已无法承担动物防疫监管执法职能；而从各地机构改革的实际情况看，法律中的动物卫生监督机构已很难与动物卫生技术中心之类的技术性事业单位挂钩，保留动物卫生监督系统及其机构、人员的努力更多只具有象征意义。动物检疫工作机制以及动物卫生监督机构和官方兽医建设，应该成为下一步重点研究和破解的课题。第三，关于非洲猪瘟疫情。2018年8月，在辽宁报告发现第一起非洲猪瘟疫情，正式宣告了非洲猪瘟病毒攻克边境管理，进入国内。很快，疫情短短数个月内遍布全境，暴发势头之猛，传播速度

8、之快，令人惊愕。疫情给广大生猪养殖场户带来了前所未有的损失甚至灾难，生猪产业哀鸿遍野，猪肉价格持续攀升，对社会经济造成了一定影响。从疫情发生后国务院和农业农村部采取的一系列措施来看，国家层面力图在短期内控制、消灭疫情的努力是应当肯定的。但是,部分地方动物防疫体系失灵,防疫队伍能力严重不足,影响了防控措施的有效落实；非洲猪瘟带来的损失和尚无疫苗可用的现实，也暴露了动物防疫工作链条不全、重预防不重根除的问题。可以说，非洲猪瘟疫情是对本次法律修订影响最大的一个背景。国务院印发的两个明电、两个国办文件，以及农业农村部出台的一系列具体措施，均不同程度吸收到法律修订中。第四，关于新冠肺炎疫情。新冠肺炎疫情

9、是在动物防疫法一审修订草案已基本成熟的情况下突然暴发的，对修法工作也产生了重要影响。修法进程上，推迟了审议的时间；修改内容上,集中加强了关于维护公共卫生安全的规定。疫情发生后，全国人大常委会迅速通过关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定，禁止非法野生动物交易和滥食野生动物等行为；首次制定专项立法修法计划，强化公共卫生法治保障，涵盖约30部法律制修订任务，动物防疫法作为这个专项计划中规定完成的第一部法律，受到格外重视。正是在这一背景下，法律修订后期大幅增加了关于防范人畜共患传染病和加强野生动物防疫检疫监管的内容。解读二：总则第一条为了加强对动物防疫

10、活动的管理，预防、控制、净化、消灭动物疫病，促进养殖业发展，防控人畜共患传染病，保障公共卫生安全和人体健康，制定本法。解读：这一条是关于立法目的。立法目的是提纲挈领、牵头抓总的条款，修法最核心的要点在本条表述变化中集中体现。本条有两处重要修改，一是将预防、控制和扑灭动物疫病修改为预防、控制、净化、消灭动物疫病；二是增加了防控人畜共患传染病的表述。第一处修改体现了国家动物防疫总体思路和实现路径的重大转变，与第三条动物防疫定义、第五条动物防疫方针相互衔接。原法中扑灭”的定义，更多与具体疫情处置相关，是动物疫病控制措施的一种，不宜与预防、控制并列。如新版动物防疫法第十四条里就使用了动物疫情扑灭”的表

11、述。净化、消灭是国际上广泛运用的动物防疫策略，是在预防、控制基础上逐步根除疫病病原的进一步措施，与预防、控制共同构成动物防疫的主要内容。国家中长期动物疫病防治规划（2012-2023年）和中办国办印发的关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见均有实施动物疫病净化消灭的表述，后者明确提出“实施动物疫病净化计划，推动动物疫病防控从有雌制到逐步净化、消灭转变”，可见在国家层面早已明确实施净化、消灭措施。本次修法将净化、消灭纳入动物防疫范畴，是对我国动物防疫工作内涵与链条的重要完善，是对新发展阶段做好动物防疫工作的方向指引，应引起动物防疫工作者的重视。第二处修改是在三审过程中增加的。如前文所述，动物防疫

12、法被列入全国人大常委会专项立法修法工作计划后，涉及人畜共患病防治的内容得到进一步强化，此处修改也是一个具体体现。第三条本法所称动物，是指家畜家禽和人工饲养、捕获的其他动物。本法所称动物产品,是指动物的肉、生皮、原毛、绒、脏器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、头、角、筋以及可能传播动物疫病的奶、蛋等。本法所称动物疫病，是指动物传染病，包括寄生虫病。本法所称动物防疫,是指动物疫病的预防、控制、诊疗、净化、消灭和动物、动物产品的检疫，以及病死动物、病害动物产品的无害化处理。解读：这一条是关于调整对象。本条中有两处重要修改，一是在动物定义中将人工饲养、合法捕获的其他动物修改为人工饲养、捕获的其他动物

13、，删除了合法二字；二是在动物防疫定义中，增加了诊疗、；和匕消灭和病死动物、病害动物产品的无害化处理”。第一处修改删去合法二字后，动物防疫法中动物的定义有所扩大，凡人工饲养、捕获（不论是否合法）的其他动物（笔者理解主要指野生动物），均应依照本法规定采取相关防控措施，防止动物疫病向家畜家禽和人群传播，填补了此前法律规定上的缺项。第二处修改，在动物防疫定义中增加了诊疗、净化、消灭、无害化处理,进一步拓展了动物防疫的内涵。值得注意的是，动物诊疗和无害化处理与动物、动物产品检疫一样，都是动物疫病防控工作的重要内容，也都设置了专章予以规范，补充进动物防疫的定义是必要的，但并不意味着这些内容在动物防疫中的地

14、位是相同的。此处修改后，动物防疫工作内容更加全面，监管链条更加完整，防控措施更加有效。第四条根据动物疫病对养殖业生产和人体健康的危害程度，本法规定的动物疫病分为下列三类：（一）一类疫病，是指口蹄疫、非洲猪瘟、高致病性禽流感等对人、动物构成特别严重危害，可能造成重大经济损失和社会影响，需要采取紧急、严厉的强制预防、控制等措施的；（二）二类疫病，是指狂犬病、布鲁氏菌病、草鱼出血病等对人、动物构成严重危害，可能造成较大经济损失和社会影响，需要采取严格预防、控制等措施的；（三）三类疫病，是指大肠杆菌病、禽结核病、鳖腮腺炎病等常见多发，对人、动物构成危害，可能造成一定程度的经济损失和社会影响，需要及时预

15、防、控制的。前款一、二、三类动物疫病具体病种名录由国务院农业农村主管部门制定并公布。国务院农业农村主管部门应当根据动物疫病发生、流行情况和危害程度，及时增加、减少或者调整一、二、三类动物疫病具体病种并予以公布。人畜共患传染病名录由国务院农业农村主管部门会同国务院卫生健康、野生动物保护等主管部门制定并公布。解读：这一条是关于动物疫病分类。本条中有两处重要修改，一是对一二三类动物疫病分类原则进行了优化完善，国务院农业农村主管部门将根据动物疫病发生、流行情况和危害程度，及时调整并公布病种；二是增加野生动物保护主管部门参与制定人畜共患传染病名录。第一处修改，从动物疫病危害、经济损失和社会影响、需要采取的防控措施三个方面对动物疫病进行了全面分类，并要求及时调整公布具体病种。与一类、二类、三类动物疫病相对应，危害程度从特别严重、严重到构成危害，损失影响从重大、较大到一般程度，防控措施从紧急、严格到及时预防控制，逐层递减。修订后的动物疫病分类原则更加科学、清晰、准确。考虑到现行一、二、三类动物疫病病种名录和人畜共患传染病名录制定公布已有12年，部分病种有调整需要，预计将适时启动相关名录修订。第二处修改，增加野生动物保护主管部门作为人畜共患传染病名录的制定部门，凸显了国家对人畜共患传染病防控的高度重视，有利于统筹做好家畜家禽、野生动物和人的疫病防控工作，强化责任落实，加强部门间的协