2023年某县区关于发展壮大农村集体经济的调研报告共2篇.docx

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1、目录*县发展壮大村集体经济情况调研报告某区关于发展壮大农村集体经济的调研报告*县发展壮大村集体经济情况调研报告摘要：发展壮大新型农村集体经济，是全面深化农村改革，实现乡村振兴、农民富裕的重要举措，对村级集体提升自我发展能力和服务功能起到至关重要的作用。*县坚持“因地制宜、分类指导、量力而行、逐步推进”的原则，以强村富民为目标，盘活村级资源资产，加大政策资金扶持,探索创新发展模式、实现形式和运行机制，精心培育农业农村发展新业态、新动能，多层次、多渠道、多形式增加农村集体收入，有效增强了农村集体自我发展、自我服务、自我管理的能力和水平。县委联合调研组围绕县农村集体经济发展，选取重点镇（街道）、村，

2、采取抽样调查、实地走访、调查问卷等方式，对全县农村集体经济发展现状、运行模式、收益分配、瓶颈问题等进行了专题调研。通过调研，联合调研组系统分析了*县发展壮大农村集体经济过程中在资金、人才、土地、体制机制等方面存在的瓶颈问题，并立足*发展实际，会同相关专家分析研判、学习借鉴外地经验，提出*县发展农村集体经济的总抓手，明确发展思路，在“强化顶层设计、创新发展模式、创新管理举措、汇聚发展新力量、激发发展内动力”等方面研究对策，奋力走出一条具有*发展特色的实践路径。发展壮大新型农村集体经济，是全面深化农村改革，实现乡村振兴、农民富裕的重要举措，对村级集体提升自我发展能力和服务功能起到至关重要的作用。近

3、期，按照县委的安排部署，县委政研室会同县财政局、农业农村局、乡村振兴局等职能部门，成立县委联合调研组，分别选取不同区域特点、不同资源禀赋、不同风土人情，具有一定代表性的6个镇（街道）18个村，采取抽样调查、实地走访、调查问卷等方式，对全县农村集体经济发展现状、运行模式、收益分配、瓶颈问题等进行了详细的调查研究，并充分借鉴外地先进经验，提出了针对性的意见建议。现将调研情况报告如下。一、现状与做法*县辖2个街道办、14个镇，268个行政村，2101个村民小组，总人口78.58万，其中农村人口46.9627万。全县总面积1242平方公里，其中耕地、园地、林地、草地、湿地面积149.16万亩，城镇村及

4、矿用地、交通运输用地33.87万亩，水域及水利设施用地2.27万亩。2023年度全县农民人均可支配收入15607元。近年来，我县高度重视发展壮大农村集体经济，特别是脱贫攻坚战打响以来，坚持“因地制宜、分类指导、量力而行、逐步推进”原则，以强村富民为目标，积极盘活村级资源资产，不断加大政策资金扶持力度，着力探索创新发展模式、实现形式和运行机制，精心培育农业农村发展新业态、新动能，多层次、多渠道、多形式增加农村集体收入，有效增强了农村集体自我发展、自我服务、自我管理的能力和水平。从调研情况看，全县新型农村集体经济与全国、全省绝大多数地方相似，2017年以前“有名无实”，2017年农村集体产权制度改

5、革后才逐步建立，到2023年底，全县268个行政村集体经济实现全覆盖。（一）坚持高位推动：利用农村改革与脱贫攻坚契机,在加强组织领导、完善顶层设计、抓好示范带动方面狠下功夫，不断创新工作举措，全县村集体经济从无到有，全面建立。1 .加强组织领导。认真落实中央和省市委精神，建立县委书记、镇（街道）党（工）委书记、村党组织书记三级书记联动包抓工作机制，推行“县组织、镇落实、村实施”分级负责制度，切实加强党对农村工作的领导。制定印发关于抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴工作的意见，抓好习近平新时代中国特色社会主义思想学习，开展村级带头人、村集体经济组织负责人培训，实施“抓党建、强素质、改作风”专项行动，强

6、化县、镇、村三级干部队伍建设，为“三农”工作保驾护航、汇聚力量。全县264名村党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织负责人，占比98.5%（*镇*村、*镇*村、*街道*村和*村4个村，因各种原因未实现村党组织书记兼任，目前由镇街道选派机关干部代管村集体经济组织）。2 .完善顶层设计。制定印发了*县农村集体经济组织规范管理指导意见村集体经济收益分配管理办法（试行）村集体经济收益分配办法指导意见农村集体资产资源资金管理工作导引关于做好农村集体资产向农村集体经济组织移交的通知关于进一步加强村集体经济规范管理的通知关于加快村级集体经济“空壳村”清零工作的通知等一系列推动村集体经济快速发展、稳定增收的

7、政策和文件，完善发展壮大村集体经济的顶层设计。3 .抓好示范带动。按照“抓两头带中间、抓规范促提升”的思路，扎实开展“旗帜村”创建。目前，已成功创建“旗帜村”20个，创建省市级标准化示范村19个。印发坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村集体经济的实施方案，在全县16个镇（街道）确定了35个村作为发展壮大农村集体经济示范村，通过重点支持、跟踪问效，全县涌现出城关街道姚村、庄里试验区三河村、齐村镇街子村等一大批村集体经济发展示范村。（二）坚持精准帮扶：农村集体经济在“输血”中成立，在“喂养”中成长，在“车间”里徘徊，靠“保姆”发展,全县村集体经济稳健起步，势头良好。1 ,村集体清产核资情况。20

8、17年，我县按照关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见（中发（2016）37号）文件精神，采取“积极稳妥、先易后难、扎实推进、确保质量、按时完成”的工作思路，全面开展清产核资，科学界定成员身份，有序推进经营性集体资产股份合作制度改革,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村产权制度。截至目前，全县农村集体资产总计29.28亿元，其中经营性资产2.95亿元，非经营性资产26.33亿元。全县成立集体经济组织269个（组级1个，城关街道连城村二组股份经济合作社），界定集体经济组织成员200234户682531人,确定成员股东全县集体经济组织登记赋码完成率达100%。2 .各类扶持资金

9、投入情况。县发改局、财政局、农业农村局、乡村振兴局（扶贫办）统筹整合各类涉农资金、扶贫资金，将扶持壮大村集体经济项目资金纳入年度预算，专款专用，为农村发展壮大集体经济提供了资金保障。脱贫攻坚以来，用于发展壮大农村集体经济总资金36685.47万元，其中涉农整合资金3867.1万元，扶贫（衔接）资金18273.91万元，苏陕资金10850.66万元，行业资金200万元（农业农村局项目资金），其它资金3493.8万元（社会捐赠、部门投入等资金）。从268个村集体经济组织资金投入看，IOOo万元以上的2个，占总村数1%；500万元及以上的9个，占总村数3%；200500万元的29个，占总村数11%；

10、100200万元的45个，占总村数17%；50-100万元的119个，占总村数44%；投入50万元及以下的26个，占总村数10%；38个村已列项未投产，占总村数14%。3 .村集体经济经营情况。从调查情况看，农村集体经济发展主要采取资金托管、资产租赁、自主经营、复合经营4种模式经营。仅统计各类扶持资金发展村集体经济，268个村全部采取资金托管模式发展的130个，占比49%；全部采取资产租赁模式发展的34个，占比13%；全部采取自主经营模式发展的9个，占比3%,采取复合经营模式发展的56个，占比20%；列项未投产经营项目的39个，占比15%。（1）资金托管型。由县农业农村局和乡村振兴局（扶贫办）

11、指导把关，镇（街道）负责监督，由村集体经济组织将各类扶持资金托管到秦正园林、大方天玺等企业，与经营主体签订村集体经济组织项目资金合作协议书，约定托管资金由企业经营管理，每年向村集体经济组织支付托管资金的6%10%作为固定收益，协议期限一般为3年。合同到期后双方协商可继续签约，否则，企业方在三个工作日内返还托管资金本金。任何一方违约，需向对方支付20%的违约金。经统计，130个村集体经济组织共托管资金12906.9万元（不包含复合经营村的托管资金），占整体投入资金的35%o2023年收入809.4808万元，占投入资金的2%（表3）。该模式好处在于：收益稳定。只需找到合适的企业就能获得稳定收益，

12、持续增加集体经济收入。无需经营。不需要投入精力进行经营管理，弥补了管理人才紧缺等不足。弊端在于：资金有风险。过度依赖企业发展，一旦企业经营不善，易造成收益金落实不到位、本金收回困难等问题。调研发现，张桥、曹村、刘集等3镇14村，将资金托管到杜东农贸市场，2023年收益金均未兑现。企业意愿不强。个别企业认为接受资金托管，付出的收益金比例过高，增加了运营成本，意愿不是很强烈。（2）资产租赁型（含苏陕协作）。村集体利用各类帮扶资金修建厂房、大棚等固定资产，通过租赁、发包的形式交由他人经营，按合同约定收取承包费用。268个村有34个村采取此模式发展集体经济。该模式好处在于：资产在村,风险小。无论收益如

13、何，固定资产始终在村上，最大程度上保障了资金安全。操作简便。将固定资产租赁发包给经营主体，只需协商签订租赁合同（协议），不需要自行运营管理，操作简便快捷。弊端在于：产投不成比例。前期固定资产投入资金与后期收取租赁费用不成正比，且固定资产需要日常维护，收益和投入不成比例。如曹村镇东沟村投资170万建编织厂，建成后每年5万元租赁发包，期间村上两次更新设备，完善基础设施，项目总体投入资金与年度租金差距非常大，产投比例严重失衡。发包租赁困难。因各种原因，建成的固定设施常处于“无人问津”的境地，难以找到合适的承包主体。比如，*试验区*村投资50万建奶山羊养殖小区，只发租两年，目前一直处于闲置状态，村集体

14、经济无收益。资金有流失风险。固定资产有使用年限和折旧，存在资金流失的状况。比如，*镇*村投资200万元修建18座日光温室大棚，大棚的有效使用寿命是510年，目前1座大棚以5000元/年租赁费出租，不考虑日常维护，按收益最大化计算，10年才可收取租赁费90万元。(3)自主经营型。村上的资源、资产、资金由村“两委”干部自主经营，取得集体经济收益。268个村有9个村集体经济组织完全采取自主经营模式。该模式好处在于：收益好、利润高。直接对接市场，免去了中间环节，能实现利润最大化。自主性和灵活性强。能充分结合村级资源禀赋和市场规律，及时调整产业发展，能最大限度规避经营风险。弊端在于：对经营管理人员要求高

15、。要求村“两委”干部特别是村党组织书记，有敏锐的市场洞察力和较为专业的经营管理能力。易出现纠纷矛盾。村党组织书记兼任集体经济组织负责人，在财务监管等制度不够完善的情况下，容易出现账务不清、产权不明的状况。(4)复合经营型。采取资金托管、资产租赁、自主经营多种模式发展壮大集体经济。268个村有56个采取复合型发展模式。该模式好处在于：分散了经营风险。把鸡蛋放在不同的篮子里，降低了单一发展模式风险，形成了项目优势互补，扩宽了增收渠道。提高了资源利用率。多渠道发展产业项目，实现资源利用效率最大化。弊端在于：对管理人员要求较高。需要投入更多的运营精力和专业性判断。难以做大做强。村集体把资金分散投资，容

16、易造成发展项目“杂而小”，制约了项目做大做强。4 .村集体经济收益情况。2023年中央一号文件中提出，要“实施新型农村集体经济壮大示范行动，用三年时间打造100个升级示范村，推进空壳村全面清零按照政策要求，县镇村三级齐发力，充分结合资源禀赋、产业基础、区位特点等优势，积极盘活资源资产，主动探索增收渠道，全面完成集体经济“空壳村”清零任务。截至2023年底，全县村集体经济收益2396.9万元，其中经营性收益1753.9万元（中省市各级扶持的项目产生的收益）、固定资产收益643万元（机动地承包、房屋租赁等产生的收益）。269个集体经济组织（含组级1个），其中收益5万元以下98个，占总数36%；510万元120个，占总数44%；1050万元45个，占总数17%；50100万元4个（*街道*村、*镇*村、*镇*村、*镇*村），占总数2%；100万以上