进一步规范部门预算单位选聘会计师事务所的通知征求意见稿起草说明.docx

《进一步规范部门预算单位选聘会计师事务所的通知征求意见稿起草说明.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《进一步规范部门预算单位选聘会计师事务所的通知征求意见稿起草说明.docx（4页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、浙江省财政厅关于进一步规范部门预算单位选聘会计师事务所的通知起草说明为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强财会监督工作的意见和国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序促进注册会计师行业健康发展的意见（国办发（2023）30号，以下简称国办发30号文）有关要求，营造公开公平、有序竞争的执业环境，切实发挥中介机构的执业监督主体作用，我厅起草了浙江省财政厅关于进一步规范部门预算单位选聘会计师事务所的通知。现将有关情况说明如下：一、起草背景及目的注册会计师是市场经济的重要制度安排，在提升财务会计信息质量，维护经济秩序、服务国家经济建设中发挥着不可或缺的重要作用。近年来，各地、各部门委托会计

2、师事务所开展审计鉴证等服务（以下简称选聘会计师事务所），充分发挥了中介机构的执业监督作用，有效提升财政资金使用效益，但在选聘会计师事务所中仍存在一定程度的限制公平竞争、低价优先等问题，带来可能导致审计质量低下的隐患,影响财会监督效能和财政资金使用效益，制约了注册会计师行业高质量发展，限制了中介机构财会监督主体职责的发挥。为有效发挥注册会计师的审计鉴证作用，国办发30号文明确提出了推进以质量为导向的会计师事务所选聘机制建设要求。为推动建立促进行业健康发展的长效机制，净化行业执业环境，省财政厅等十四部门联合出台了浙江省财政厅等十四部门关于进一步规范财务审计秩序促进注册会计师行业健康发展的实施意见（

3、浙财会（2023）34号），明确要持续推进和优化政府购买审计鉴证服务，压实行政事业单位政府采购人责任，强化会计师事务所服务采购管理，加强对选聘相关规定执行情况的监督。为此，我厅起草了浙江省财政厅关于进一步规范部门预算单位选聘会计师事务所的通知（以下简称通知）。通知目的主要在于：进一步规范部门预算单位选聘会计师事务所管理，形成以质量为导向的选聘机制，促进注册会计师行业的公平竞争，更好地发挥中介机构执业监督作用，提升财会监督效能。二、制定依据1 .中华人民共和国政府采购法；2 .中华人民共和国政府采购法实施条例（国务院令第658号）；3 .国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序促进注册会计师行业健

4、康发展的意见（国办发（2023）30号）；4 .浙江省财政厅等十四部门关于进一步规范财务审计秩序促进注册会计师行业健康发展的实施意见（浙财会（2023）34号）；5.关于进一步加强财会监督工作的意见。三、总体框架和主要内容通知共5部分，从规范选聘管理的要求、规范采购方式、科学设置综合评分指标体系、落实组织部署和选聘报备等方面规范部门预算单位选聘执业机构。四、有关内容说明（一）关于规范选聘管理的要求。部门预算单位在选聘会计师事务所中存在一定程度的限制公平竞争、低价优先等问题，带来可能导致审计质量低下的隐患，影响财会监督效能和财政资金使用效益。要切实规范选聘会计师事务所管理，形成以质量为导向的选聘

5、机制，促进注册会计师行业的公平竞争，更好地发挥中介机构执业监督作用。（二）关于规范采购方式。强调坚持公平公正原则，不得设置有关资格要求或者评审因素，对会计师事务所实行差别待遇或者歧视待遇。根据所需选聘会计师事务所服务的不同类别、内容，依法采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、框架协议采购等方式。符合公开招标以外采购方式法定适用情形的，可以依法采用公开招标以外的采购方式，鼓励选择采用综合评分法的采购方式。对于依法采用框架协议采购方式的，确定第二阶段成交会计师事务所的方式，原则上应当采用直接选定方式。采购人应当综合考虑服务质量、便利性、用户评价等因素，从第一阶段入围会计师事

6、务所中直接选定。（三）关于科学设置综合评分指标体系。涉及政府采购,采用公开招标、邀请招标方式选聘会计师事务所的，原则上应当采用综合评分法。采用综合评分法的，费用报价权重原则上不超过15%o部门预算单位要遵循客观、公正、科学的原则，合理设置评分指标，综合反映会计师事务所的运营情况、质量管理、审计方案、风险防范能力、费用报价等方面因素。（四）关于严格规范选聘过程管理。采购人应当将采购需求管理作为采购内控管理的重要内容，建立健全采购需求管理制度，加强对采购需求的形成和实现过程的内部控制和风险管理。在选聘过程中需要组织专家评审的，需要有来自监管部门、行业协会等熟悉会计师事务所和注册会计师行业专家参加，其比例不得少于评审专家人数2/3o加强对选聘过程的管理，实现选聘过程全程留痕、可追溯，确保选聘工作更加公开、透明。（五）关于严格落实组织部署和选聘报备。各市、县（市、区）财政部门和各省级主管部门要充分认识规范选聘会计师事务所的重要性，认真组织落实规范选聘工作，每年在规定时间内向省财政厅报送相关单位上一年度异常报价情况和选聘会计师事务所成交情况汇总表。