第84讲_反垄断法的适用范围相关市场界定反垄断法的实施机制.docx

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1、第十一章反垄断法律制度本章考情分析2019A2019B20182017单项选择题I11I多项选择题2222案例分析题0000考核分值1.04.04.0.U2023年本章新增、修订情况1 .修订反垄断执法机构及执法权2 .修订反垄断调查中经营者承诺制度3 .根据反垄断司法解释，新增横向垄断协议中，被告承担该协议不具有排除、限制竞争效果的举证责任（举证责任倒置）4 .根据禁止垄断协议暂行规定，修订“垄断协议”相关内容5 .根据禁止滥用市场支配地位行为暂行规定，修订“滥用市场支配地位”相关内容6 .根据制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定，修订“行政垄断”相关内容7 .根据公平竞争审查制度实施

2、细则（暂行），修订公平竞争审查制度相关内容目录 第一节反垄断法律制度概述 第二节垄断协议规制制度 第三节滥用市场支配地,制制度 第四节经营者集中反垄断亩查制度 第五节溢用行政权利日滁、限制竞争规制制度第一节反垄断法律制度概述一、反垄断法的适用范围（一）反垄断法适用的地域范围1 .中华人民共和国境内经济活动中的垄断行为,适用反垄断法。2 .中华人民共和国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的，适用反垄断法。【提示】反垄断法关注“行为”（对事不对人）。【例题2017年多选题】下列关于反垄断法适用范围的表述中，正确的有（）。A.只要垄断行为发生在境内，无论该行为是否对境内市场竞争产生排除

3、、限制影响，均应适用反垄断法8 .只要行为人是我国公民或境内企业，无论该行为是否发生在境内，均应适用反垄断法C.只要行为人是我国公民或境内企业，无论该行为是否对境内市场竞争产生排除、限制影响，均应适用反垄断法D.只要垄断行为对境内市场竞争产生排除、限制影响，无论该行为是否发生在境内，均应适用反垄断法【答案】AD【解析】中华人民共和国境内经济活动中的垄断行为，适用反垄断法；中华人民共和国境外的垄断行为,对境内市场竞争产生排除、限制影响的，适用反垄断法O（二）反垄断法适用的主体和行为1经营者反垄断法规定的垄断行为包括：（1）经营者达成垄断协议；（2）经营者滥用市场支配地位：（3）具有或者可能具有排

4、除、限制竞争效果的经营者集中。【提示】经营者，是指从事商品生产、经营或者提供服务的自然人、法人和其他组织。2 .行业协会（1）行业协会应当加强行业自律，引导本行业的经营者依法竞争，维护市场竞争秩序。（2）行业协会不得组织本行业的经营者从事垄断协议的行为。3 .行政垄断行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争。【提示】行政垄断的主体不仅包括了行政机关，还包括法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。（三）反垄断法适用的除外1知识产权的正当行使经营者依照有关知识产权的法律、行政法规规定行使知识产权的行为，不适反垄断法；但是，经营者滥用知识产权，排除、限

5、制竞争的行为，不可排除反垄断法的适用。4 .农业生产中的联合或者协同行为农业生产者及农村经济组织在农产品生产、加工、销售、运输、储存等经营活动中实施的联合或者协同行为，不适用反垄断法。5 .国有垄断企业国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。【提示1】国家通过立法赋予国有企业以垄断性经营权。【提示2】如果国有垄断企业从事垄断协议、滥用市场支配地位，或者从事可能排除、限制竞争的经营者集中行为，同样受反垄断法的规制。6 .保障对外贸

6、易和对外经济合作中的正当利益（教材P488）经营者为了保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益而达成的协议，不适用反垄断法中关于垄断协议的相关规定。【提示】出口卡特尔，是指国内经营者为了确保或促进产品出口，就出口商品价格和国际市场划分等达成的限制竞争协议。【例题2016年多选题】下列行为中，违反我国反垄断法的有（）。A.国有经济占控制地位的关系国民经济命脉行业的国有企业之间达成垄断协议的行为8 .具有竞争关系的境内企业就固定商品出口价格达成的垄断协议C.外国企业在中国境外实施的对中国境内市场竞争产生排除或限制效果的垄断行为D.农业生产者在农产品生产、加工、销售、运输、储存等经营活动中实施的联合行

7、为【答案】AC【解析】（1）选项B：经营者为了保隙对外贸易和对外经济合作中的正当利益而达成的协议，不适用反垄断法中关于垄断协议的相关规定；（2）选项D：反垄断法对农业生产者及农村经济组织在农产品生产、加工、销售、运输、储存等经营活动中实施的联合或者协同行为排除适用。二、相关市场界定在垄断协议及滥用市场支配地位的禁止，以及经营者集中的反垄断审查案件中，均可能涉及相关市场的界定问题。（一）相关市场的概念及维度1 .相关市场，是指经营者在一定时期内就特定商品或者服务（统称商品）进行竞争的商品范围和地域范围。2 .相关商品市场涉及的维度包括：时间、商品和地域等3个维度。【提示】并非任何市场界定都涉及全

8、部3个维度。大部分反垄断分析中，相关市场只需从商品和地域两个维度进行界定：只有在时间因素可以影响商品之间的竞争关系的特定情形下，才会用到时间维度。（二）界定相关市场的基本标准与分析视角1判断商品之间是否具有竞争关系、是否在同一相关市场的基本标准，是商品间的“较为紧密的相互替代性”。商品之间的可替代性越高，它们之间的竞争关系就越强，就越可能属于同一相关市场。2.市场中存在卖方和买方两个主体，界定相关商品市场可以从需求替代和供给替代两个视角进行分析。在市场竞争中对经营者行为构成直接和有效竞争约束的，是市场里存在需求者认为具有较强替代关系的商品或能够提供这些商品的地域.因此，界定相关市场主要从需求者

9、角度进行需求替代分析。当供给替代对经营者行为产生的竞争约束类似于需求替代时，也应考虑供给替代。【提示】需求替代是界定相关市场的主要分析视角。（1）需求替代需求替代是根据需求者对商品功能用途的需求、质量的认可、价格的接受以及获取的难易程度等因素，从需求者的角度确定不同商品之间的替代程度。原则上，从需求者角度来看，商品之间的替代程度越高，竞争关系就越强，就越可能属于同一相关市场。（2）供给替代供给替代是根据其他经营者改造生产设施的投入、承担的风险、进入目标市场的时间等因素，从经营者的角度确定不同商品之间的替代程度。原则上，其他经营者生产设施改造的投入越少，承担的额外风险越小，提供紧密替代商品越迅速

10、，则供给替代程度就越高，界定相关市场尤其在识别相关市场参与者时就应考虑供给替代。【例题12018年单选题】根据反垄断法律制度的规定，下列各项中，属于界定相关商品市场的基本标准的是（）。A.商品的外形、特性、质量和技术特点等总体特征和用途B.商品的运输成本和运输特征C.商品间较为紧密的相互替代性D.商品的使用期限和季节性【答案】C【解析】（1）选项AC：相关商品市场，是指具有较为紧密替代关系的商品范围，“相互替代性”属于界定相关商品市场的基本标准；而“商品的外形、特性、质量和技术特点等总体特征和用途”属于从需求角度界定相关商品市场时予以考虑的因素之一，而非基本标准：（2）选项B：属于界定相关地域

11、市场的基本标准；（3）选项D：属于界定相关时间市场的基本标准。【例题22019年单选题】下列关于相关市场界定的表述中，符合反垄断法律制度规定的是（）。A.只有滥用市场支配地位案件，才需要界定相关市场B.界定相关市场的基本标准是商品间“较为紧密的相互替代性”C.任何反垄断案件的分析中，相关市场均应从商品、地域和时间三个维度界定D.供给替代是界定相关市场的主要分析视角【答案】B【解析】（1）选项A：在垄断协议及滥用市场支配地位的禁止，以及经营者集中的反垄断审查案件中，均可能涉及相关市场的界定问题。（2）选项C：界定相关市场涉及的维度包括时间、商品和地域等三个维度，但并非任何市场界定都涉及全部三个维

12、度。（3）选项D：需求替代是界定相关市场的主要分析视角。（三）相关商品市场及其界定相关商品市场，是指具有较为紧密替代关系的一组或一类商品所构成的市场。1.从需求替代角度界定相关商品市场，可以考虑的因素包括但不限于以下各方面：（I）需求者因商品价格或其他竞争因素变化，转向或考虑转向购买其他商品的证据。（2）商品的外形、特性、质量和技术特点等总体特征和用途。商品可能在特征上表现出某些差异，但需求者仍可以基于商品相同或相似的用途将其视为紧密替代品。（3）商品之间的价格差异通常情况下，替代性较强的商品价格比较接近，而且在价格变化时表现出同向变化趋势。在分析价格时，应排除与竞争无关的因素引起价格变化的情

13、况。（4）商品的销售渠道,销售渠道不同的商品面对的需求者可能不同，相互之间难以构成竞争关系，则成为相关商品的可能性较小。（5）其他重要因素。如需求者偏好或需求者对商品的依赖程度；可能阻碍大量需求者转向某些紧密替代商品的障碍、风险和成本；是否存在区别定价等。2.从供给角度界定相关商品市场，一般考虑的因素包括：（1）经营者的生产流程和工艺（2）转产的难易程度（3）转产需要的时间（4）转产的额外费用和风险（5）转产后所提供商品的市场竞争力（6）营销渠道（而非“销售渠道”）【例题2014年单选题】根据反垄断法律制度的规定，下列各项中，属于从供给角度界定相关商品市场时所应考虑的因素的是（）。A.商品的功

14、能及用途B.商品间的价格差异C.消费者的消费偏好D.其他经营者的转产成本【答案】D【解析】从供给角度界定相关商品市场，一般考虑的因素包括：经营者的生产流程和工艺，转产的难易程度,转产需要的时间，转产的额外费用和风险，转产后所提供商品的市场竞争力，营销渠道等。（四）相关地域市场及其界定相关地域市场，是指相同或者具有替代关系的商品的地理区域。1 .从需求替代角度界定相关地域市场，可以考虑的因素包括但不限于以下各方面：（1）需求者因商品价格或其他竞争因素变化，转向或考虑转向其他地域购买商品的证据。（2）商品的运输成本和运输特征。相对于商品价格来说，运输成本越高，相关地域市场的范围越小，如水泥等商品；

15、商品的运输特征也决定了商品的销售地域，如需要管道运输的工业气体等商品。（3）多数需求者选择商品的实际区域和主要经营者商品的销售分布。（4）地域间的贸易壁垒，包括关税、地方性法规、环保因素、技术因素等。如关税相对商品的价格来说比较高时，则相关地域市场很可能是一个区域性市场。（5）其他重要因素。如，特定区域需求者偏好；商品运进和运出该地域的数量。2 .从供给角度界定相关地域市场时，一般考虑的因素包括：其他地域的经营者供应或销售相关商品的即时性和可行性，如将订单转向其他地域经营者的转换成本等。（五）相关时间市场相关时间市场，是指相同或近似的商品在同一区域内相互竞争的时间范围。相对于相关商品市场和相关地域市场而言，相关时间市场并不是确定相关市场的主要维度。但是，当生产周期、使用期限、季节性、流行时尚性或知识产权保护期限等已构成商品不可忽视的特征时，界定相关市场还应考虑时间性。（六）假定垄断者测试1 .假定垄断者测试在相关商品市场界定中的应用（1）假设该经营者是以利