徐州市铜山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.docx

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1、徐州市铜山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要二。一六年五月序言第一章发展基础与发展形势第一节“十二五”发展回顾第二节“十三五”发展形势第二章战略思路与发展目标第一节指导思想第二节发展目标第三节发展战略第三章加快产业转型升级,打造铜山经济升级版第一节全力推动工业转型升级第二节加快发展现代服务业第三节着力推进农业现代化第四章推进新型城镇化，提升城乡统筹发展水平第一节建立完善新型城镇体系第二节大力推进产城融合第三节加快城乡一体化进程第五章强化创新驱动，构筑创新发展新高地第一节突出企业创新主体地位第二节建立健全创新平台体系第三节加强创新人才队伍建设第四节进一步营造创新发展环境第六章深化改革开放，

2、增强经济发展新动能第一节全面深化改革第二节深入推进开放融合第七章突出绿色化导向,加快建设“生态铜山”第一节加快建设国家生态文明示范区第二节深入发展低碳循环经济第三节大力发展绿色经济第八章提升信息化水平,加快建设“智慧铜山”第一节全面提升信息基础设施水平第二节深入推进“两化”融合第三节加快建设智慧城市第九章全面保障改善民生,加快建设“和谐铜山”第一节持续提升社会保障水平第二节全力促进就业创业第三节高水平办好教育事业第四节加快建立现代医疗卫生体系第五节大力推进社会治理创新第十章深入推进文化建设,实现文化繁荣发展第一节强化社会主义核心价值观第二节构建现代文化服务体系第三节促进文化产业做大做强第四节加

3、强文化传承与遗产保护第十一章落实主体功能区制度,优化空间开发格局第一节推进主体功能区建设第二节优化产业空间布局第三节优化城镇空间布局第四节严守生态保护红线第十二章保障措施第一节加强组织领导第二节强化要素支撑第三节加大政策支持第四节力抓项目建设第五节实施监督评估“十三五”时期（2016-2023年），是铜山全面建成更高水平小康社会的决胜时期，是全面深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面推进依法治区的关键时期。根据中共铜山区委关于制定铜山区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，铜山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要立足“迈上新台阶、建设新铜山”的战略要求，阐明“十三五”时期

4、的指导思想、发展目标、主要任务和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是经济社会主体行为的重要指引，是指导今后五年国民经济和社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同奋斗的行动纲领。第一章发展基础与发展形势回顾总结“十二五时期发展成就，深入分析“十三五”时期国内外发展环境的深刻变化，准确把握面临的发展机遇和风险挑战，是科学谋划铜山“十三五”发展的重要基础和前提。第一节“十二五”发展回顾“十二五”以来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下以“推动跨越发展、建设美好铜山”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧扣“双超”目标和“五区”建设，深入推进“八项工程，全力实施“三重一大”，统筹抓好稳增长、调结构、促改

5、革、惠民生、防风险等各项工作，在宏观经济形势复杂多变的环境下，有力促进了经济社会的持续健康发展，顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标和重点任务。经济平稳较快增长，综合实力显著提升。2015年全区实现GDP900.4亿元，一般公共预算收入77.2亿元，分别是2010年的2倍、2.8倍。完成固定资产投资675.5亿元，比2010年翻一番多。主要经济指标增幅继续高于省市平均水平，保持苏北第一，总量进入全省前八，大部分指标在全省高位基础上持续进位。综合实力跃居全国百强县第39位、全国科学发展百强区第33位、投资潜力百强区第33位。产业结构持续优化，转型升级步伐加快。三次产业结构由2010年的7.7:

6、57.1:35.2调整优化为2015年的8.1:52.9:39,第三产业占比提高了3.8个百分点。工业经济转型提质。2015年全区规模以上工业企业完成总产值3313亿元，是2010年的2.5倍。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达39.8%,较2010年提高15个百分点。电子、机械、食品、冶金、汽车五大主导产业稳定增长，电子信息一跃超过机械制造，成为第一大产业。徐工重卡一期竣工投产，“汉风重卡”正式下线。新增云意电气、五洋科技两家上市公司。第三产业发展全面提速。三产增加值从2010年的163.8亿元提高到2015年的351.2亿元,年均增长16.5%,高于GDP年均增幅2.2个百分点。缮

7、维国际石材城、四方装饰建材城等一批重点项目建成运行，万达广场等商业中心项目进展顺利，电子商务初具规模，新兴文化产业快速成长。农业继续保持领先。突出农业增产增效，加快农业结构调整，国家现代农业示范区建设成效显著。粮食生产实现“十二连丰”，连续多年获“全国粮食生产先进县”称号。设施蔬菜面积、食用菌投料量、奶牛存栏量、国家级农业龙头企业数量均居全省首位。黄河故道综合开发稳步推进，被评为全省农业综合开发先进县。科技创新不断增强，创新成效日益彰显。徐州高新区成功晋级为苏北首家国家级高新区，成为全市创新发展的火车头。创新体系日益完善，与浙大、华中科大、吉林大学、中国矿大、北科大联合成立“5+1”协同创新联

8、盟，组建淮海科技创新研究院，获批全国首批省部共建“蓝火计划”示范基地，产学研结合走在全国前列，多次受到国家教育部和科技部表彰，荣获全国科技进步先进区。自主创新能力显著提升，“十二五”新增国家级高新技术企业50家，省级以上研发机构发展到99家，实现规模以上企业研发机构全覆盖，累计获批省级以上科技计划项目239项，研发经费支出占GDP比重达2%。突出安全科技产业特色，大力推进国家安全科技产业园建设，在全国率先举起安全科技产业大旗，全力打造“中国安全谷”，目前已集聚企业96家，孵化企业105家，实现产值近300亿元。城乡一体化稳步推进，城镇化质量明显提升。按照城市副中心发展定位，把铜山纳入徐州市城市

9、总体规划，完成乡镇总规及控规编制调整，高标准实施城乡建设，推动城镇化加快发展，全区城镇化率超过50%,城乡融合度明显提升。建成一大批事关长远的重大基础设施项目，104国道、310国道、珠江路快速通道、玉带大道拓宽改造、微山湖环湖大道、吕梁风景区旅游道路、亿吨大港、疏港公路等城建重点工程先后建成。配合建设京沪铁路、郑徐客运专线、湖西航道、空军机场搬迁等全市“三重一大”工程。城区公共配套服务渐入佳境，先后建成南京路步行街和无名山公园、楚河景观带、凤凰山生态文化景区及一批居民休闲广场，万达广场、大学路商业综合体、温德姆酒店、市第一人民医院迁建、矿大附中等一批功能性服务业项目相继落地建设，城市面貌明显

10、改善，承载能力进一步增强，实现了基础设施建设与主城区全面对接，基本形成以铜山城区为中心、重点中心镇为依托、中心镇带动一般镇、城镇化带动中心村的城镇体系新格局。中心镇提档升级成效明显，管理示范镇创建力度加大，大许、利国入选“全国重点镇”，郑集入选“江苏省重点镇”。大力开展市容秩序整治和环境综合治理,圆满完成国家卫生城市创建各项任务。深入实施“清洁城乡，美化家园”行动计划，在苏北率先建立“组保洁、村收集、镇转运、区处理”模式，实现了农村垃圾处理和城乡保洁全覆盖。国务院研究室以围绕城乡统筹加快推进村庄环境综合整治铜山区的探索与启示为题进行了专题刊发，汪洋副总理作了重要批示，铜山的实践样本得到了国家层

11、面的肯定。改革开放不断深化，发展能力持续增强。稳步推进行政管理体制改革，加快转变政府职能。“十二五”以来，全区承接国务院和省市下放行政审批项目74项,制定公布政府行政权力、行政审批事项目录、投资审批负面清单、政府专项资金管理、行政事业性收费目录“5张清单:积极落实“拨改投”、“拨改保”等扶持政策，实施部门预算公开和零余额支付。抓住首批省级农村综合改革试验区建设机遇，在全省率先完成农村土地确权登记颁证试点，新增土地流转10万亩。率先试点“股田制”经营，面积扩大到2万亩。大力推进土地适度规模经营，建成标准化粮食园区80多万亩，工商注册农民专业合作社1955家，家庭农场超500家。全面推行土地绩效评

12、估挂牌预警制度，切实增强企业节约用地和集约发展能力，成功创建全国国土资源节约集约模范区。注重招大引强，深化对外经贸合作，“一区两园”开放平台不断完善，全方位开放格局初步形成。生态创建全力推进，人居环境明显改善。实施“天更蓝”、水更清”、“地更绿”行动计划，生态环境持续优化，人居环境大为改善，绿色发展能力日益增强。生态创建实现新突破。顺利通过国家生态区技术评估，得到国家部门的高度评价。全面推进污水处理设施建设，14个镇建成镇级污水处理厂，4个镇实现污水接管，城镇污水处理能力较“十一五”末提高700%,城镇污水处理率达80.6%o实施生态调水、二次进军荒山计划等生态建设工程，开创在石头上种出“森林

13、城市”的成功范例，全区林木覆盖率31.1%,获省“植树造林先进县（区）”称号。实施300余公里河道治理、17座水库加固等水利工程，全区防洪保安能力显著提高。11个镇村入选省“水美乡村”，倪园村成为全国“最美乡村”，楚河南岸滨河绿地、汉王中心镇建设、倪园村环境整治获评省人居环境范例奖。生态旅游取得新成效。吕梁山、微山湖、汉王三大风景区初步建成。徐州乐园获批4A级景区，悬水湖景区通过4A级景区验收，新增娇山湖、燕山等5个3A级景区。汉王、利国、伊庄、柳泉等镇农家乐示范村建设有序推进，省四星级乡村旅游点发展到8家，成为苏北唯一一家全国休闲农业与乡村旅游示范区。节能减排取得新进展。落实节能减排刚性措施

14、，大力实施能源管理体系建设，东亚钢铁、泰发特钢、兴达钢铁、伟天化工4家企业通过认证，万企节能完成率达100%。加快实施节能技改项目，东南钢铁、兴达钢铁等余热余气综合发电项目顺利竣工。单位GDP能耗下降、主要污染物减排完成市下达任务，空气质量达到二级标准以上天数比例达67.1%,绿色发展能力不断增强。民生建设全面推进，社会发展和谐稳定。始终坚持把改善民生放在更加突出位置，每年实施一批民生实事工程，协调发展各项社会事业，和谐幸福铜山建设硕果累累。多渠道促进就业增收。“十二五”期间，累计新增城镇就业5.96万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民人均可支配收入分别达到29522元、16459元,

15、分别是2010年的16倍、1.8倍。扶贫开发工作成效明显，落实帮扶资金6000多万元，带动8.64万低收入人口增收脱贫，34个经济薄弱村达到“新八有”标准。社会保障水平稳步提高。社会保险覆盖面进一步扩大，城乡基本社会保险覆盖率达98.5%；城乡低保标准分别提高到每人每月558元和380元。全面实施五保供养服务机构整合提档，养老服务中心建成使用，养老金、尊老金足额发放率均达100%。大力开展慈善活动，按标准足额发放涉残补贴和救助金，实现“八项救助一门受理社会事业协调发展。注重利民惠民，加强基本公共服务体系建设，实现更多发展成果共建共享。教育事业“三区同建”稳步推进，在苏北率先实现义务教育阶段中小

16、学塑胶操场全覆盖，顺利通过教育部“全国义务教育发展基本均衡区”认定，高考本科上线率连续保持全市第一，先后荣获“全国阳光体育先进区”、“全国教育现代化建设先进区”、“江苏省教育人才工作先进区”等称号。公共卫生体系日趋完善，完成基层医疗卫生机构综合改革，公立医疗机构全面实行药品零差率销售。人口计生改革深入推进，出生人口性别比失衡得到初步遏制，圆满完成第六次人口普查和第三次经济普查任务。省人口协调发展先进区创建工作扎实推进，“单独两孩”政策稳妥实施，人口计生工作走在全省前列，获批“全国计划生育优质服务先进单位”。落实惠民殡葬政策，加大殡葬整治力度，市第一殡仪馆闭馆搬迁，市第二殡仪馆、区殡仪馆改扩建项目投入使用。着力改善农村饮水、出行条件，加快推进农村饮水安全和城乡一体区域供水