徐州市鼓楼区 十四五应急管理发展规划.docx

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1、徐州市鼓楼区“十四五”应急管理发展规划目录前言第一章发展基础与面临形势第一节“十三五”发展成效1 .安全防范水平显著提升2 .应急管理体系逐步健全3 .基础保障能力持续增强4 .信息化能力稳步提升5 .社会协同格局初步形成6 .生产安全事故全面压降第二节“十四五”面临的挑战1 .安全形势更加复杂2 .能力提升更加紧迫3 .体系建设更加艰巨第三节“十四五”面临的机遇第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节发展目标1总体目标4 .具体指标第三章主要任务第一节安全生产1健全安全生产责任体系5 .落实安全生产政策标准6 .强化安全生产风险防控7 .加强安全生产监管执法8 .深化重点领域专项整治

2、第二节应急救援和防灾减灾救灾1 .健全监测预警体系2 .健全应急预案体系3 .加强应急指挥体系4 .健全应急协同机制5 .提升应急救援能力6 .强化应急保障能力7 .提高科技支撑能力8 .增强防灾减灾能力9 .推进应急宣教工作第四章重点工程第一节省级安全发展示范城市创建工程第二节安全生产风险防控与隐患治理工程第三节自然灾害风险普查与防治工程第四节应急救援保障能力提升工程第五节“智慧应急”建设工程第六节应急宣教培训工程第五章实施保障第一节强化组织领导第二节强化要素保障第三节强化规划实施第四节强化评估考核前言“十四五”时期是徐州市鼓楼区推动高质量发展、全面打造贯彻新发展理念区域样板、加快建设“强富

3、美高”新鼓楼、开启现代化建设新征程的关键阶段，为认真贯彻落实国家和省市关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作的各项部署要求，推进治理体系和治理能力现代化，依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法江苏省安全生产条例徐州市安全生产条例等法律法规，中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见中共江苏省委江苏省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见中共徐州市委徐州市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见中共鼓楼区委鼓楼区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见以及国家综合防灾减灾规划(2023-2025年)

4、江苏省“十四五”安全生产规划江苏省“十四五”综合防灾减灾规划江苏省“十四五”应急管理体系和能力建设规划徐州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要徐州市“十四五”应急管理发展规划徐州市鼓楼区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等政策规划文件，结合鼓楼区实际情况，特制定本规划。第一章发展基础与面临形势第一节“十三五”发展成效“十三五”期间，全区上下深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾的重要论述和指示批示精神，全面落实上级决策部署，坚持底线思维、问题导向，深入推进安全生产领域改革和应急管理各项事业发展，安全生产意识不断提高，一批

5、重大风险隐患有效化解，风险防范能力明显提升，应急响应处置能力显著强化，自然灾害防治能力持续增强，为全区经济社会持续健康发展提供了有力保障。1 .安全防范水平显著提升在责任落实方面，出台中共鼓楼区委、鼓楼区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见和鼓楼区党政领导干部安全生产责任制规定实施细则，制定了党委、政府领导干部年度安全生产重点工作清单。出台部门监管职责任务清单，细化落实企业主体责任重点事项清单，强化责任目标考核，落实安全生产“一票否决”制度。落实区级派驻督导（巡查），将安全生产工作纳入政治巡察范围，开展安全生产领域专项巡察；在专项治理方面，针对建筑施工、交通运输等事故多发的重点行业领

6、域，每年都作为安全生产专项整治内容,多轮次开展危险化学品全生命周期综合整治。2019年以来，深入开展29个重点行业领域大排查大检查、明查暗访和安全生产专项整治“一年小灶”，制定专项整治工作指引手册，动态开展风险突出领域整治工作。在产业转型方面，“十三五”时期，实施老工业区转型升级，对区内落后工艺、污染严重、能耗高、不符合国家产业政策的企业进行关闭，淘汰落后产能，所有钢铁、铝加工、化工企业全部关停搬迁，结构性安全矛盾大幅缓解，本质安全水平大幅提升。2 .应急管理体系逐步健全“十三五”期间，全区应急管理体制改革初步完成，建立健全了多部门会商研判、预警响应、联动协作的应急指挥机制，以及部门协同、区域

7、联动、军地协调、政企互助的应急协同机制，推进应急值守工作制度化、规范化、标准化，提升信息流转工作质量和效率。制定出台鼓楼区安全生产约谈实施办法等规范性文件，先后编修应急预案34个，开展各级各类综合及专项演练，加快构建以总体应急预案为核心、各类专项应急预案为支撑、部门和基层应急预案为补充的应急管理体系。3 .基础保障能力持续增强应急队伍体系基本形成，全区已基本形成以综合应急队伍为主力、专业应急队伍为骨干、军队非战争军事行动力量为突击、社会救援队伍为辅助、专家应急队伍为支撑的应急队伍体系，救援能力不断增强，遇重大突发险情，可在4小时内对该区域重点对象实施救援。监管执法力量不断增加，区应急救援中心获

8、批成功，区安委办实体化运作，增配安委办专职副主任；在15家重点安监部门增挂安监科牌子，在14家相关部门内设机构明确安全生产工作职责，在4家事业单位增设安监科，并配备专职安全监管人员，进一步消除监管盲区。防灾减灾救灾基础工作稳步推进，积极推进自然灾害风险普查工作，救灾物资储备体系不断完善，建立救灾物资采购会商机制，制定救灾储备物资库存管理制度，加强救灾物资出入库、储存、轮换管理。4 .信息化能力逐步提升自然灾害监测预警信息网络进一步完善，森林防火监控系统多点布局，逐步形成全天候、一体化的灾害监测体系，健全预警信息发布机制，突发事件预警发布机制初步建立，基于防汛抗旱的灾害预报预警体系进一步完善。5

9、 .社会协同格局初步形成初步建立社会力量联动和调派响应机制。利用“512防灾减灾日”、“安全生产月”、“六进”活动和国家综合防灾减灾示范社区创建,创新使用实景模拟、自救互救及应急处置演示、比赛竞赛等多种形式,提高群众应急自救互救能力。“十三五”期间，全区共创建全国综合防灾减灾示范社区3个。6 .生产安全事故全面压降“十三五”时期，全区上下以“三个坚决”1为总目标，全力落实各项事故防控举措，事故起数和死亡人数实现大幅压降，未发生较大及以上生产安全事故。2023年较2016年,各类生产安全事故起数、死亡人数降幅达81.48%、70%（工矿商贸类事故起数、死亡人数降幅均达80%）,杜绝较大及以上生产

10、安全事故，重要节点未发生有影响生产安全事故事件，顺利完成“十三五”时期安全生产主要指标。第二节“十四五”面临的挑战“十四五”时期，我区安全生产仍处于爬坡过坎期，不稳定不确定因素明显增多，各类灾害事故风险交织叠加，安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作面临的挑战依然严峻。1 .安全形势更加复杂传统风险更加集中，危险化学品、冶金等工贸、交通运输、建筑施工等传统高危行业领域的安全风险仍然十分突出，存量问题隐患较多，城镇燃气、社会服务机构等公共服务行业风险因素明显增多。新型风险交织叠加，随着“碳达峰”“碳中和”宏伟目标的确定和实施，新能源安全监管任务将艰巨繁重。新产业、新业态、新领域、新模式可能带来一些

11、“认不清、想不到”的新风险，事故的隐蔽性、突发性和耦合性明确增加，隐患排查治理和事故防范工作难度加大。城市风险体量增大，我区作为主城区之一，随着城市建设加速推进，人口、资源、建设和生产要素不断集中，大体量商业综合体、面广量大的老旧片小区、超高层建筑等地上建筑日益复杂，轨道交通、地下管网管管廊、地下停车场、地下商场、地下隧道等地下空间不断延展，庞大的城市公共设施、变化的城市发展空间结构导致城市风险复杂性升级,极易引发系统性风险，有效防范化解重大安全风险的形势严峻复杂。不确定风险增多，各类承灾体脆弱性大幅增加，加之人口密度大，给防范应对工作带来压力和挑战。2 .能力提升更加紧迫在本质安全水平上，企

12、业安全投入不足、安全标准执行不到位现象仍然存在，专业技术人员和专职安全管理人员占比仍然偏低。在重大风险精准防控上，安全风险辨识评估、监测预警、闭环管控上还有差距,遏制重特大灾害事故的手段、举措还不够有效。在综合保障上，基层监管力量偏弱、专业水平不高、人员配备不足，机构设置还不够规范，全灾种应急救援队伍建设还需加强,专家队伍、应急救援装备、应急救援训练基地还不完善。在城市安全上，城市生命线工程维护更新力度不足，城市消防基础设施建设欠账较多，应急避难场所及人防工程“重建不重管”现象仍然存在，物资设备储备库建设还不到位。在科技支撑上，科技手段在应急管理领域应用还不够深入，应急管理装备科技含量还需提升

13、。在文化宣教上，民众安全认知与应急处置技能仍显不足，全民安全素质有待提高。3 .体系建设更加艰巨我区应急管理体系建设仍面临诸多挑战，综合协调、部门协同、上下联动、区域联动、军地融合等机制还不够健全，各层级各部门各街道信息化平台数据共享不畅，数据壁垒、信息孤岛仍不同程度存在。部分行业安全监管职责边界不够清晰，责任落实仍不到位，风险防控体制机制尚不健全。基层应急力量较为薄弱，应急管理与社会治理网格仍需进一步融合。各级各类应急预案还存在着编制缓慢、修订滞后、针对性实效性不足等问题，常态化的跨部门、跨区域、跨行业的综合应急演练机制还需加强。第三节“十四五”面临的机遇“十四五”时期，是我国全面建设社会主

14、义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推进安全生产治理体系和治理能力现代化、着眼构建“全灾种、大应急”的加速转型升级期，为我区在新的起点上实现安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作高质量发展提供了重要机遇。党和政府的坚强领导提供了强大动力。党中央、国务院高度重视安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作，习近平总书记站在新的历史方位，发表一系列重要讲话，提出一系列新理念、新思想、新战略，为做好新时期安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作指明了方向，提供了根本遵循。省委省政府、市委市政府围绕“争当表率、争做示范、走在前列”的发展要求，深入推进治理体系和治理能力现代化建设。区委、区政

15、府坚持以人民为中心，统筹发展和安全，为应急管理事业改革发展注入不竭动力。新安全生产法的实施提供了有力法治保障。新安全生产法全面贯彻了新发展理念，规定了重大事故隐患排查治理情况报告、高危行业领域强制实施安全生产责任保险、安全生产公益诉讼等重要制度，进一步健全完善了安全生产责任体系，特别是对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，明确规定由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门。同时，加大了对违法性的惩处力度，进一步提升了震慑效力。新安全生产法实施后，对整体提升安全生产水平，防范遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全提供了更多的手段和支撑。新发展格局加速构建提供了有利契机。徐州是淮海经济区中心城市，鼓楼区作为徐州主城区之一，交通网络发达,文化旅游资源丰富，商贸物流发展蓬勃，在产业布局、营商环境、人才引进、科技创新等方面出台了一系列政策，区位优势显著。“十四五”期间，充分利用打造高端商贸商务核心区、高新技术产业标杆区、产城融合发展示范区、社会治理创新先行区的契机，在贯彻新发展理念区域样板的进程中干在先、走在前，全区传统产业转型升级将进一步加快，集聚能力将进一步增强，要素优势将进一步凸显，战略性新兴产业将进一步发展，基础设施条件将进一步完善，有利于提升本质安全水平。科技创新提供了强力支撑。随着我区信息科技服务业的快速发展和人才资源富集，有利于