徐州市鼓楼区国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要.docx

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1、徐州市鼓楼区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目录序言(4)第一章开启跨越发展新局面(4)第一节“十一五”发展成就(4)第二节新时期的发展环境(8)第三节“十二五”指导思想(10)第四节“十二五”奋斗目标(12)第二章优化产业布局(14)第一节推进工业企业“退二进三”(15)第二节构建现代服务业发展新格局(15)第三节发展高效生态农业(18)第三章提升服务业发展水平(18)第一节推进商贸流通业升级(19)第二节大力发展新兴服务业(20)第三节实施重点企业培育计划(22)第四章完善城市功能(23)第一节改善人居环境(23)第二节完善城市基础设施(24)第三节提高城市管理水平(25)第四节加快

2、城郊村融入主城区(26)第五章推进创新型城区建设(26)第一节优先发展教育事业(26)第二节大力推进科技创新(27)第三节加快建设人才强区(28)第六章保障和改善民生(29)第一节促进就业创业(29)第二节增加居民收入(30)第三节完善社会保障体系(31)第四节增强医疗卫生服务公益性(32)第五节推进文化建设(33)第六节全面做好人口工作(34)第七章加强社会建设和管理(34)第一节创新社会管理方式(35)第二节推进民主法制建设(36)第三节保障公共安全(36)第八章推动绿色发展(37)第一节提高资源利用效率(38)第二节持续改善环境(38)第三节倡导低碳生活(39)第九章加快改革开放步伐(3

3、9)第一节深化体制机制改革(40)第二节加快发展开放型经济(40)第十章加强规划保障(41)第一节加强政策调节(41)第二节实施“三重一大”项目(43)第三节推动规划有效落实(43)序言“十二五”时期(2011-2015年)，是鼓楼区全面建设更高水平小康社会，向基本实现现代化迈进的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据中共鼓楼区委关于制定鼓楼区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，编制鼓楼区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。本规划立足“推动跨越发展、建设美好鼓楼”的战略要求，阐明“十二五”期间发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，是今后五年鼓楼区经济社会发展

4、的宏伟蓝图和全区人民共同奋斗的行动纲领。第一章开启跨越发展新局面第一节“十一五”发展成就“十一五”期间，全区人民紧紧围绕建设“现代服务业强区、生态宜居新区、文明和谐城区”新鼓楼的目标定位,将中央精神和省、市委工作部署与鼓楼区实际紧密结合，全面贯彻落实科学发展观,积极应对国际国内环境的深刻变化和严峻挑战,抢抓新机遇,推动新发展,超额完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务,全面建成小康社会,社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得重大进展,为“十二五”的进一步发展打下了坚实的基础。经济综合实力跃上新台阶。预计2010年地区生产总值将突破100亿元,达到110

5、亿元,与2005年相比实现了翻番；全区社会消费品零售总额达到142亿元，年均增长率为20%；完成固定资产投资123.5亿元,年均增幅34.5%o财政收入实现12.6亿元,为“十五”末的3.4倍；财政一般预算收入达到8.9亿元,为“十五”末的3.8倍,财政收入增长在主城区领先,经济增长质量显著提高。2008、2009连续两年荣获徐州市县(市)区综合考核主城区第二名。现代服务业发展取得重大成果。服务业主导经济发展的格局初步形成,三次产业结构从2005年的0.3:48.9:50.8调整到2010年的0.08:35.92:64o服务业营业收入由“十五”末的53.8亿元,增加到236亿元,增长了4.38

6、倍,年均增幅34.36%0现代服务业集聚区建设实现新跨越，中心商圈重心进一步北移，以中心商圈鼓楼板块、香山物流、八里家居博览中心、北三环物流集聚区等为主的六大服务业集聚区位居全市先进行列，成为全区服务业快速发展的主动力。房地产业稳健发展，有力支撑了我区经济社会的持续较快发展。城市环境发生历史性变化。“十一五”期间，我区共实施重点工程项目128项，总投资140.7亿元，工程数量、投资规模连年创下历史新高。大力实施道路畅通工程,主干路网初步形成，高水平实施了九龙湖公园敞园改造、古黄河风光带建设及重点道路综合整治等工程。生态环境不断改善，先后对徐运新河、荆马河等骨干河流及村庄河塘进行疏浚、治理，长约

7、30公里，水环境有了显著提升;先后推动166家工业企业退出城区，全面完成小锅炉设施拆除工作，年平均空气质量优良天数达320天以上;新增绿地208.5公顷,建成区绿化覆盖率达到40.5%,人均公共绿地面积13.68平方米。改革开放迈出新步伐。政府机构改革深入推进，公务员阳光工资和教师绩效工资全面实施，综合考核体系进一步完善，初步形成了有利于科学发展的体制机制。企业改制工作全面完成，所有制结构进一步优化，全区民营企业纳税占全区税收比重达85%以上。民营经济成为鼓楼扩大社会就业的主渠道、助推经济跨越式发展的主动力。开放型经济取得新突破，“十一五”以来,先后达成投资协议378个，协议引资521亿元。2

8、010年实际到账注册外资3022万美元，比2005年增长了2.5倍。苏宁集团、晋城煤业集团、新加坡林增集团等国内外知名企业相继在我区投资兴业。人民生活质量进一步提高。截至2010年，我区城市居民人均可支配收入达到20646元,年均递增13虬每年实施一批为民办实事工程，民生民计得到持续改善。完成历史上最大规模的9处棚户区、53.6万平方米的改造拆迁,实施48个居民小区综合整治,惠及3.8万户、14.8万居民,成为人民群众满意工程，受到中央领导和省委、市委的充分肯定。社会保障体系不断健全。“十一五”期间，全区新增就业68306人，失业人员再就业36446人,累计创建充分就业社区46个，达标率为10

9、0%。就业创业规模持续扩大。社会保障体系逐步健全，城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险基本实现全覆盖。建成区残疾人康复服务中心、残疾人庇护中心、慈善超市、敬老院等救助机构。社会事业全面进步。科技事业快速发展，分别组织实施国家级、省级、市级科技计划项目17项、29项、45项；优先发展教育得到全面落实，基本实现教育信息化；卫生服务网络、卫生应急组织进一步健全，全区共建成6个社区卫生服务中心,31个社区卫生服务站。和谐社区建设扎实开展，高标准创建39个市级以上和谐社区。“十一五”期间，先后完成省科技进步先进区、省知识产权保护试点区、省素质教育试验区、省社区教育实验区、省社区卫生服务先进区、人口与计划生

10、育优质服务先进单位、省社区残疾人工作示范区等创建活动。人事、审计、物价、妇女儿童、关心下一代、台侨事务、民族宗教、档案、人民武装等各项事业取得新进展。精神文明建设扎实推进。坚持以争创文明单位、文明行业为抓手，开展群众性文明创建活动，共建成省市级文明单位20家、文明社区9个、文明行业6个;在江苏率先试行“未成年人犯罪前科消灭制度”，被省、市命名为未成年人思想道德建设工作先进区；扎实开展双拥共建活动,在全市率先实现“省双拥模范区”五连冠；全面加强社会治安综合治理，连续五年被省委、省政府被评为社会治安安全区;进一步加强信访稳定基层基础工作，建立健全了社会稳定风险评估机制。总体上看，“十一五”时期是鼓

11、楼区在发展进程中迈出更加坚实步伐的五年;是加快推进科学发展、跨越发展、和谐发展的五年;是鼓楼区综合实力提升最快、城市环境面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。第二节新时期的发展环境“十二五”时期,受国际金融危机的后续影响，国际形势更趋复杂，国内经济社会发展也存在着诸多不确定因素，但总体上看，我区仍将处于重要的战略机遇期。江苏省将继续实施振兴徐州老工业基地战略、徐州融入长三角经济区、东陇海沿线成为国家重点开发区域、沿运河发展带与淮海经济区纳入国家规划层面、徐州率先成为国家高铁枢纽等为我区的跨越发展带来多重机遇的叠加效应。具体表现在：一是我国积极推动内需型经济发展，为我区新型服务业态发展带来新

12、契机。我国将着力引导居民消费向实物消费和服务消费并重转变，推动旅游休闲、文化娱乐、信息服务等普遍进入居民家庭，这将进一步拓展鼓楼区服务业发展的规模和领域。二是区域一体化进程加快推进，为我区综合竞争力的提升提供了新机遇。多个区域发展进入国家规划层面,有利于我区进一步接受经济发达地区的辐射带动，优化投资环境，扩大招商引资，增强集聚力与辐射力。三是徐州加快推进城区平衡发展，为我区跨越发展提供新动力。徐州加快构建特大型区域中心城市，提升城区经济发展水平，着力解决城区发展“南重北轻”的局面，进一步优化调整区域结构。四是徐州着力打造淮海经济区的商贸物流旅游中心，为我区服务业强区建设构筑新平台。鼓楼区服务业

13、发展框架基本形成，传统商贸业基础雄厚，现代服务业初具规模，为商贸物流产业的规模发展打下坚实基础。五是徐州市区行政区划调整，为我区率先发展增添了新资源。九里街道办事处划入鼓楼区，进一步拓展了我区的发展空间，特别是一批重要旅游文化资源加入我区，将有力推动旅游业的新发展，进一步完善了服务业体系。但是，随着我区经济社会发展和改革开放的进一步推进，一些急需解决的矛盾和问题逐渐显现：服务业仍以传统商贸业为主体，现代服务业发展依托知识创新与科技创新的机制与体制有待形成；基础设施相对薄弱，生态环境仍需改善，承载经济社会发展的功能设施建设有待完善；经济总量规模相对偏小，区域竞争日趋激烈，跨越发展的步伐有待加快。

14、第三节“十二五”指导思想“十二五”期间，我区经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势的新变化，顺应人民群众过上美好生活的新期待，以坚持跨越发展、建设美好鼓楼为主题,以加快转变经济发展方式为主线，以推进“三重一大”为龙头，以深化改革开放为动力，以保障和改善民生为目的，大力实施“退二进三转型、现代服务业主导、城市功能优化、创新驱动发展、民生民计优先”五大发展战略，努力推动全区经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展，“十二五”末跻身江北城区“第一方阵”，力争达到苏南城区发展水平。以坚持跨越发展、建设美好鼓

15、楼为主题。牢固树立发展是硬道理的思想，把“三重一大”作为“十二五”工作的龙头，推动经济实力更大提升、社会建设更大进步、人民生活更大提高、生态环境更大改善。建设城乡协调互动、人与自然和谐相处、社会秩序良好、生活品质优越的美好鼓楼。以加快转变经济发展方式为主线。大力推进经济战略性调整，突出发展创新型经济，突出发展现代服务业，突出提升集约发展水平,逐步提高发展的全面性、协调性、可持续性。以深化改革开放为动力。必须坚定不移地深化各领域改革，抓住经济社会发展中的突出矛盾，用改革创新的办法破解发展难题，增强改革决策的科学性、改革措施的有效性、改革成果的普惠性，努力形成促进科学发展的体制机制。以保障和改善民生为目的。坚持以人为本，民生优先，千方百计解决民生民计问题，千方百计增加城乡居民收入，千方百计提高人民群众生活质量，努力做到经济跨越发展，人民富裕安康。以实施五大发展战略为重点。“退二进三”转型战略。“退二”重点要对高能耗、高排放、低效益“两高一低”的工业企业实施限产关闭；对符合产业导向政策的企业实施退城入园，实现工业企业全面转型发展，为现代服务业发展腾出空间；“进三”重点是着力推进二产向三产转型，传统商贸服务业向现代商贸服务业转型，实现低端服务业向高端服务业转变。现代服务业主导战略。充分发挥服务业的比较优势，运用现代经营方式和信息技术，积极发展电子商务、连锁经营、旅游会展