徐州市鼓楼区养殖水域滩涂规划20182030.docx

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1、徐州市鼓楼区养殖水域滩涂规划(2018-2030)一、总则(一)前言进入21世纪，渔业已开始摒弃片面追求产量和产值的发展模式,渔业的可持续发展成为全球渔业科技发展和渔业经济发展的重要组成部分。2014年联合国粮农组织最新报告指出，渔业可持续发展将在提供就业机会和养活世界方面发挥重要作用。当前，我国现代渔业发展迎来前所未有的机遇。党的十九大提出的“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策”，为渔业发展指明了方向。2018年中央一号文件中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见中提出的要“深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业生产力布局，推动农业由

2、增产导向转向提质导向”，要“优化养殖业空间布局，大力发展绿色生态健康养殖”，为推动渔业转型升级、拓展渔业发展新空间吹响了号角。鼓楼区位于徐州市主城区北部区域，南以黄河故道、淮海东路、复兴北路、响山路、杨山风景区脊山线为界与泉山区、云龙区接壤,东面与徐州经济技术开发区相邻，东北部与铜山区茅村乡相接，区位条件优越。鼓楼区交通发达，104国道线穿境内而过，全国黄金水道京杭大运河贯穿，内河第一港口万寨港、孟家沟港是重要的水上运输线，最大通航能力达IoOO吨级；京沪、陇海铁路穿越鼓楼区，全国铁路第二大编组站一徐州编组站坐落在鼓楼区；鼓楼区距徐州观音国际机场约50公里，现已开通北京、上海、广州、深圳、杭州

3、、厦门等20余条国内航线和香港、台湾、泰国等国际航线。鼓楼区长期坚持以科学发展观统领渔业发展全局，不断优化渔业经济结构，大力推进渔业的集约化、标准化、生态化，加快渔业发展方式转变，深入推进渔业现代化建设，全区水产生产呈现了平稳、质量发展的良好态势。根据党的十九大提出的“坚持人与自然和谐共生”的基本方略，“深化供给侧结构性改革”及“实施乡村振兴战略”的建设现代化经济体系任务，以及省委省政府对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护、水资源管理的工作要求，今后一段时间鼓楼区将以“保生态、保安全、促增收”为目标，通过科学规划产业布局、设定发展底线、调整优化产业结构、

4、创新养殖模式、强化渔业资源与水环境修复等，基本实现生态环境良好、产品质量优良、有效供应保障、渔民持续增收和经济效益显著的现代生态渔业发展新格局。为此，根据农业部关于印发养殖水域滩涂规划工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知(农渔发(2016)39号）的相关要求和省市统一部署，结合鼓楼区渔业发展现状，编制徐州市鼓楼区养殖水域滩涂规划（20182030）（以下简称为规划），通过合理定位，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，以期更好地发展现代都市渔业、生态渔业,助力乡村振兴战略。（二）编制依据1、法律法规中华人民共和国渔业法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水法中华人民共和国水污染防治法中

5、华人民共和国土地管理法中华人民共和国农产品质量安全法中华人民共和国防洪法江苏省渔业管理条例江苏省河道管理条例江苏省水资源管理条例徐州市航道管理条例2、政策文件中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发（2015）12号）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发（2018）1号）国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发（2015）17号）农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见（农发（2017）1号）关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业转型升级的意见（农发（2018）1号）江苏省政府关于印发江苏省水污染防治工作方案的通知（苏政发（2015）175号）农业部关于加快推进渔业转

6、方式调结构的指导意见（农渔发（2016）1号）农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知（农渔发（2016）39号）江苏省海洋与渔业局关于加快推进全省养殖水域滩涂规划编制工作的通知（苏海渔函（2018）27号）3、相关规划、文件全国渔业发展第十三个五年规划（2016-2023）江苏省生态红线区域保护规划(2013)江苏“十三五”渔业发展规划(2016-2023)江苏省国家级生态保护红线规划(2018)江苏省生态河湖行动计划(2017-2023年)徐州市生态红线区域保护规划(2014)徐州市水资源保护规划(2014-2030年)徐州市土地利用总体规划(2006-2

7、023)徐州市城市总体规划(2007-2023)徐州市“十三五”环境保护与生态建设规划(20162023)徐州市主体功能区实施规划(2016)徐州市水污染防治工作方案徐州市十三五农业现代化和农村经济发展规划(2016-2023)徐州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2023)2017年鼓楼区国民经济和社会发展统计公报徐州市鼓楼生态区建设规划(2012-2023)鼓楼区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016)4、编制标准养殖水域滩涂规划编制工作规范养殖水域滩涂规划编制大纲渔业水质标准(GB/T11607-1989)淡水池塘养殖水排放要求(SC/T9101-2007)地

8、表水环境质量标准(GB3838-2002)(三)目标任务1、规划期限规划期限：2018年-2030年，基准年2017年。2、规划目标深入贯彻落实“党的十九大”和中央农村工作会议精神，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”重要思想和长江经济带建设“共抓大保护、不搞大开发”要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，依照坚持“生态优先、科学规划、合理布局、协调衔接”的原则，围绕“产业转型、品质提升、渔民增收、绿色发展”的都市型生态渔业发展目标,严格依据相关法律法规，在稳定水产养殖面积的基础上，开展养殖水域滩涂规划修

9、编，科学划定禁止养殖区、限制养殖区、养殖区，将鼓楼渔业建设成为发展规模适度，空间布局合理，与资源生态承载能力相匹配的生态渔业发展示范区和样板区。（1）产业布局更趋合理。根据鼓楼区水域滩涂现状及水产养殖业发展现状，合理调整和规划养殖生产布局，促进养殖业的可持续发展。全区科学划定禁止养殖区、限制养殖区、养殖区空间布局。（2）管理制度更加规范。建立以养殖使用证为核心的养殖业管理制度，加强行业管理;确保有效供给、环境生态安全和产品质量安全，努力实现水产养殖生态化、生产高效化、品种优良化、经营多元化、养殖规模化，达到渔业增效、渔民增收的发展目标。3、规划任务（1）根据水域资源状况和环境承载力，科学划定“

10、三区”，逐步实现水产养殖与环境保护的协调统一。（2）对养殖功能区进行科学布局，实施渔业发展供给侧结构性改革，加强养殖污染防控管理，推广先进节能环保养殖新技术，发展资源节约、环境友好型渔业。（3）强化禁止养殖区、限制养殖区管理，保护与开发并重，合理发展天然水域渔业。（四）基本原则1、坚持科学规划、因地制宜原则根据鼓楼本地水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求,着眼于渔业产业长远发展，形成鼓楼区养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路，合理安排产业发展空间，合理布局水产养殖生产，制定养殖水域滩涂使用管理的具体措施。2、坚持生态优先、底线约束原则以“环境友好、资源节约、生态健康、优质高效”为主线，

11、保护水域滩涂生态环境，将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区，设定发展底线。3、坚持合理布局、转调结合原则开放式水域全面退出投饵养殖，进一步压减湖泊、水库、河沟网围养殖，今后这些水域功能重在加强水生生物资源养护，发展净水渔业。稳定池塘养殖，实施生态养殖，拓展养殖空间。通过转调结合、合理布局，实现养殖水域整体规划、有序开发、协调发展。4、坚持总体协调、横向衔接原则鼓楼养殖水域滩涂规划的编制与江苏省国家级生态保护红线规划（2018）、江苏省生态红线区域保护规划（2013）、徐州市土地利用总体规划（2006-2023）、徐州市生态红线区域保护规划

12、（2014）、徐州市主体功能区实施规划（2016）等上位规划及相关规划相衔接，避免交叉和矛盾，促进区域经济的协调发展。（五）规划范围本规划中的养殖水域滩涂是指鼓楼区行政区域管辖范围内的全部水域，包括已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有(全民、集体)水域。二、养殖水域滩涂利用评价(-)水域滩涂承载力分析1、水域滩涂资源状况(1)地理位置徐州市地处苏鲁豫皖四省交界和淮海经济区中心，古有“五省通衢”之誉，鼓楼区居江苏省“三大都市圈”之一的徐州市都市圈核心，南临市区中心，北至京杭大运河，东枕京沪铁路，西接泉山区苏山街道办事处，坐拥全市最繁华的彭城广场、淮海广场两大中心商圈

13、和全市重点规划的徐州中国八里国际家居交易博览中心，地理位置优越。鼓楼是徐州的商贸之区、枢纽之区、文化旅游之区、生态宜居之区及三大物流板块之一,行政辖区面积90.8平方公里,实际管辖面积64.6平方公里，总人口38万人，现有琵琶、黄楼、环城、丰财、牌楼、铜沛、九里7个街道办事处，69个社区(村)。图1鼓楼区区位图(2)地质地貌鼓楼区属华北平原区之鲁南南缘低山丘陵与黄淮冲积平原过渡带,主要地貌特征是：古黄河横穿中间，地势由北向南微倾，北高南低，西高东低。北部有九里山、琵琶山，东部有白云山和子房山。(3)土壤土质徐州市土壤，根据成土条件、过程、土体结构和性质的差异，主要分为棕土、褐土、紫色土、潮土、

14、砂姜黑土、水稻土六大类。其中棕土、褐土为暖温带湿润、半湿润气候和落叶植被环境下的地带性土壤，面积分别为33900公顷和77500公顷；潮土类为本区冲积平原的主要土类，面积约为649900公顷，占全市土壤总面积的79.5%。此外在一些湖荡洼地中还有少量的沼泽土类。(4)水域滩涂资源鼓楼水资源丰富，市区7条主要河道有5条流经鼓楼，全市主城区80%以上的地面水系集中在鼓楼。除荆马河水质较差外，鼓楼区地表水水质总体在五类以上，但是与功能区标准仍有一定距离，大部分河道水质污染仍不容忽视。鼓楼区先后实施了古黄河风光带建设，荆马河、徐运新河清淤、护坡综合整治工程,北区水环境有了显著提升，其中九龙湖水质达到国

15、家饮用水三类标准。2、自然气候条件(1)水文鼓楼区水系发达，河流众多。区内属沂沐泗水系中下游，主要有四河一湖，即京杭运河、古黄河、荆马河、徐运新河和九龙湖。京杭大运河在鼓楼区境内长约10公里。故黄河是历史上黄河泛滥淤积而成，地势高而形成悬河，高出两岸堤下地面3-7米，自西北向东南,河面宽约80米。（2）气候鼓楼区属暖温带湿润和半湿润的季风气候，具有长江流域和黄河流域的过渡性质。光照充足，气候温和，四季分明，适宜许多作物生长。夏季多东南风,平均日照时数2366小时，日照百分率平均为54%,年平均光能总辐射量为115.1千卡/平方厘米，年平均气温13.9,年平均积温为5143.5,平均相对湿度72%,年均降水量869毫米,无霜期210天左右。3、水生生物资源状况浮游植物：以绿藻门和硅藻门为主，甲藻门、蓝藻门、裸藻门次之，黄藻门和金藻门较少。浮游动物：以原生动物和轮虫最多，枝角类和梯足类次之。底栖动物：其中软体动物有螺狮、河蜕与三角帆蚌；环节动物主要有水蚯蚓、蛭类等；水生昆虫主要有蜻蜓幼虫、摇蚊幼虫等。水生植物：主要以马来眼子菜、轮叶黑藻、茨藻、苦草、