常州市武进区应急管理十四五规划.docx

《常州市武进区应急管理十四五规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《常州市武进区应急管理十四五规划.docx（27页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、常州市武进区应急管理“十四五”规划“十四五”（2023-2025年）是我区由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是应急管理事业进入新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期。习近平总书记在第十九届中央委员会第五次全体会议中提出，“十四五”时期要明显提高社会治理特别是基层治理水平，不断健全防范化解重大风险体制机制，显著增强突发公共事件应急能力，明显提升自然灾害防御水平，有力保障发展安全。“十四五”规划是应急管理体制改革后的第一个五年规划，因此编制和实施好武进区应急管理“十四五”规划具有重要意义。一、“十三五”时期工作回顾（一）发展成绩“十三五”期间，全区安全生产工

2、作在区委、区政府的有力领导下，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、强力的基础保障和完善的系统治理，增强了安全防范治理能力，为武进区全面建成更高水平的小康社会，基本实现现代化提供了坚实的安全保障。2016年以来，全区生产安全事故逐年下降，尤其是在2023年开展为期一年的安全生产专项整治以来，实现了事故起数和人数大幅下降（相关指标情况统计参见下表）。十三五时期常州市武进区安全生产重要指标统计序20152016年2017年2018年2019年2023年年2016比2017比2018比2019比2023比号基数年2015年2016年2017年201812019实际数年(%)际实数年(+

3、%)实际数年(+%)实际数年(%)实际数年(%)1一生产安全事故起数271231口径变化，无法同比230-0.4%212-7.8%218+2.8%8262.4%2一生产安全事故死亡人数116119119-9718.5%7819.6%3061.5%3一较大及以上事故起数O000014亿元国内生产总值生产一0.0280.0190.027+42.1%0.01640.7%0.01412.5%0.00564.3%安全事故死亡率5一工犷商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率2.042.223.75+68.9%2.3038.7%1.7225.2%0.6363.4%1.综合监管执法体系持续健全区委、区政府相继出

4、台关于推进安全生产领域改革发展的实施意见武进区进一步加强安全生产工作重点任务分工方案（20232023年）等一系列重要文件。区委常委会、区政府常务会议定期分析研判安全生产形势，部署安全生产重点工作，研究解决安全生产重大问题。制定武进区有关部门门和单位安全生产工作职责清单，在机构改革中进一步明确各部门安全生产职责。以贯彻落实省安委会关于企业安全生产主体责任“一必须五到位”和主体责任重点事项清单为重点，细化明确企业第一责任人责任、全员岗位责任、安全防控责任、基础管理责任、应急处置责任，建立健全企业安全生产自主管理的内生机制，推动企业从“要我安全”向“我要安全”转变。随着应急管理体制机制改革的推进，

5、安全生产责任体系进一步健全完善，应急救援水平不断提升。2 .高危行业监管水平较大提升通过高压加密开展执法检查，全方位落实安全生产大检查要求，狠抓责任落实，筑牢基层基础，进一步落实企业主体责任，尤其是安全生产专项整治行动开展以来，突出抓好重点行业领域专项整治，努力消除事故隐患，提升了高危行业安全监管水平。化工行业：近年来我区进一步缩减化工企业数量。对企业实施一企一策，通过建设智能化“二道门”、开展DCS等自动化控制系统改造，建设重大危险源监控预警信息系统、推广应急处置卡等基础性工作，不断提升企业本质安全度。全面开展危化企业风险评估、分级管理和隐患整治，现有的29家正常生产企业和16家带储存经营企

6、业均已完成风险分区辨识和风险分布图公示。工贸领域：通过建立落实风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制、推行安全生产标准化、建立企业安全生产诚信承诺系统、推广安全生产责任险等措施，帮助全区近1万家工贸企业辨识了自身风险，推动9603家工贸企业完成“5+1”工作（制定专项整治方案、投入安全费用、建立全员责任制、每月开展隐患排查、实施风险分级管控和绘制四色图），规范了安全管理，企业安全基础和管理能力不断提升。强化重点监管，对金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间等重点企业开展了专家会诊检查、深度检查，特别是组织了对全区涉及金属粉尘、棉粉尘、木粉尘企业等共计120家重点涉爆粉尘企业开展专项检查，对可能造成群死群

7、伤的关键领域关键部位，做到了严防死守。消防领域：着力提升事故防范和应急能力，开展火灾隐患排查整改，遏制重特大火灾事故。分地区、分行业、分领域组织开展火灾隐患排查整治工作，紧盯商场市场、“多合一”、劳动密集型企业、群租房、高层建筑、养老院、儿童活动场所、文物建筑等重点场所火灾隐患排查整治。加快推进队站建设，合理规划全区消防站点布局，加速推进三勤、鸣凰、湖塘北区、前黄、洛阳、嘉泽等队站的规划立项。制定武进区打通“生命通道”集中攻坚行动实施方案，将消防车通道情况纳入网格员日常巡查管控范围，对各类堵塞通道行为进行监督、劝导、督改。制定出台了群租房安全隐患整治目录和群租房安全隐患整治标准，明确群租房居住

8、类、生产经营类、其他类等三大类34项隐患目录和整治标准，创新建立群租房动态监管机制和分色管理制度，实行“红黄蓝，三色管理，对群租房安全隐患实行网格平台“一房一单”管理。交通运输：开展客运、危运安全治理，加强企业、车辆源头监管和营运车辆动态监控，实行驻站管理，督促客运站经营者严格执行汽车客运站安全生产规范，同时保持道路稽查高压态势。开展非法超限超载专项整治，落实“公安牵头、交通配合”的联合治超执法机制，联合制定了武进辖区国省干线超限超载专项整治方案，严格执行24小时值守制度，强化对辖区超限超载严重路段、农村公路桥梁管控力度，加强对超限车辆的卸驳载监管；推动出台了武进区货物装载源头超限超载管理办法

9、，编制货物装载源头单位名录。开展基础设施风险排查治理，加强公路、桥梁安全风险排查，完成农村公路安保设施日常维修保养。建筑施工：通过高频次的检查推动参建各方落实安全主体责任，提升对在建工程的监管水平，强化施工许可、现场作业等环节安全监管，提高施工安全保障条件。加大处罚力度，将所有受监工程的重大危险源、专项整治通报、违法违规行为的处罚等及时进行公示和曝光。在武进建设诚信一体化平台全面公开检查信息，并约谈相关责任单位，有力地提高在建项目各参建主体的安全责任意识，并强化了企业的责任意识，及时消除事故隐患，有力遏制了违法违规行为。开展预防高处坠落“百日攻坚”行动，要求全区在建工程各参建单位认领职责、落实

10、责任，协同推进。进一步加强对施工现场扬尘治理，杜绝因大气污染防治期间非正常停工。出台相关管理制度，进一步加强了全区建筑起重机械、地下管线安全管理工作，进一步宣贯落实企业主体责任。3 .防灾减灾工作持续加强“十三五”期间，对防汛防台、抗旱等应急预案进行了修订、完善。出台了常州市武进区防汛防旱应急预案、常州市武进城区突发性强降雨应急预案和常州市武进区防台风应急预案等文件，按照水利部、省水利厅总体部署，编制了常州市武进区防御超标准洪水应急预案。水利项目建设稳步推进，防洪减灾能力持续提升。五年来，全区防洪除涝工程完成投资67.8亿元（流域防洪43.9亿元、区域治理22.O亿元、城市防洪1.92亿元），

11、流域防洪、区域防洪除涝、城市及珏区防洪除涝标准基本实现预期目标。至2023年，全区各防汛责任单位已成立防汛抢险队197支，4670人，区级工程抢险施工、排涝抢险、运输队伍、物资储备等11支250人、92台套大型抢险救援设备的保障单位。地质灾害监测范围内地面整体趋于稳定，缓变性地质灾害整体沉降趋势已经基本得到控制，监测治理突发性地质灾害隐患点14处。地震、森林火灾等灾害风险防控得到加强。4 .应急救援体系初步构建推动建立完善与全区经济社会发展相适应、覆盖全过程、社会共同参与的突发事件应急管理体系。在整合现有资源基础上，创新工作机制，构建以综合性应急救援队伍为主力，以各类专职应急救援队伍为骨干，以

12、企业应急救援队伍为基础，以社会救援力量为补充的应急救援力量体系，配齐配强各类应急救援装备，强化应急演练，确保一旦发生紧急情况能快速反应，科学处置，最大限度减少损失，走出一条有武进特色的应急管理模式。修订完善应急预案，对区突发事件总体预案和全区4大类34个预案进行修编，广泛开展了有针对性的应急演练。强化防灾减灾工作，建立了自然灾害防治工作区级联席会议制度，组织相关职能部门开展了防汛防旱、森林防火、地质灾害防治联合检查。提升应急救援能力，编制了武进区突发事件应急处置流程与规范，明确了应急处置流程和要求。持续推进综合应急管理监测预警平台建设，稳步接入重点企业、重点区域的监控设施，加快实现各部门之间的

13、信息共享和对灾害点、重点部位的监测预警。同时，对全区各类应急救援队伍进行了调查摸底，为进一步完善应急队伍的管理机制和指挥机制打下了基础。5 .文化体系建设逐步深入建立了以电视、电台、网络、报纸等主流媒体为主体，以高炮、电子屏、工地围挡、环卫车辆等一切可利用的载体为补充的宣传阵地。创建“武进应急”微信公众号，吸纳了14万粉丝，成为有全国影响的品牌。今年，为帮助企业应对疫情挑战，加快复工复产，区应急管理局开展了安全生产“六个一”惠企行动，通过实施“专家会诊式检查辅导、企业全员教育培训”等六项服务措施，助力企业安全复工、安全发展。推动企业设置专兼职安全管理人员，所有企业安全管理人员统一佩戴安全生产“

14、红袖章”，增强安全生产主体责任意识和营造安全文化氛围。（二）存在问题尽管“十三五”时期应急管理工作取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节，安全生产、应急救援和防灾减灾的综合能力仍有待加强。1 .风控能力有待增强我区安全生产形势依然严峻，全区企业底数大，产业结构多，生产经营活跃，其中小微企业比例高、流动性大、分布散乱，潜在的风险隐患较多，“厂中厂”、“三合一”及群租房等安全问题及区域风险隐患仍然突出。2 .监管力量较为薄弱各部门在落实“三个必须”要求上尚存不平衡的问题。对安全生产职责的认识还不统一、不到位，主动向前延伸一步的意识、担当不足，导致部分重点行业领域的监管合力弱化，“只查不罚”的现象仍然

15、存在。同时监管力量仍然不足，尽管近年来已不断强化监管机构建设和人员配备，但对比企业数量和经济规模，监管力量配备依然不足。3 .企业主体责任落实不到位我区民营经济发达，中小企业面广量大，重点监管企业数量众多，企业落实主体责任参差不齐，安全水平总体不高，“政府热、企业冷”的现象仍然比较普遍。企业风险排查、隐患自查、安全培训质量不高，尤其是对一线作业人员的管理和教育还不到位，事故员工的不安全行为导致的多发易发。4 .减灾救灾体制机制还不完善未形成统一的灾害预警预报体系，缺乏全局的综合防灾减灾规划，自然灾害防御能力有待提升，救灾救助综合协调的有效机制还未形成，减灾救灾科技支撑、人才及物资保障还需加强。5 .应急管理能力仍相对落后应急救援能力效率较为低下，应急救援基础建设有待提升，公共消防设施及消防救援站经费投入与经济发展不同步，存在滞后性。应急能力与评估体系建设亟待加强，应急指挥信息化水平不高。二、“十四五”时期面临的