关于加强和创新基层社会治理工作的调研报告.docx

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1、关于加强和创新基层社会治理工作的调研报告根据“解放思想再深入、全面振兴新突破”教育实践活动要求，从9月15日开始，我集中利用一周时间，围绕基层社会治理这一主题，着眼防范化解基层社会矛盾纠纷，深入基层一线，开展调查研究，现将有关情况作汇报如下。一、选题依据在十九大报告中，习近平总书记明确提出要加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理体系。要求进一步完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。*市近年来深入开展平安创建活动，严厉打击各类违法犯罪，探索

2、创新基层社会治理经验，城镇社区保障条件有效改善，社会治理模式不断创新，社会治安生态有效净化，我市群众安全感、满意度连续十年排名全省前列，*市连续15年未发生有影响力的案（事）件。但与“共建共治共享”的要求相比，我们的工作还存在诸多短板和不足。调研之前，我们专门邀请了政法各单位和乡镇、市直单位的同志进行座谈，向社会发放调查问卷，征求和梳理意见建议，其中加强和创新基层社会治理方面的问题、意见、建议较多，指向比较集中。最终决定以加强和创新基层社会治理为课题，进一步摸清实际情况，找准存在问题，研究制定对策，推动平安*建设向更高层次、更高水平迈进。二、基层社会治理工作取得的成效（一）治理工作中的职责使命

3、和责任担当更加凸显。一是坚持“敢于担当,精准打击“掘进扫黑除恶专项斗争，保持社会治安的高压态势。坚持“露头就打、打早打小、快侦快打“，从重、从快、从严打击黑恶犯罪。二是坚持“什么问题突出，就重点解决什么问题”，对一些“老大难”的问题，主动介入，落实责任，重点突破，设法解决，防止事态扩大，不断提升“三防”水平，实施综治“雪亮工程+微视频”建设，“人脸智能识别”、“机动车违停自动抓拍”、“会议视频互联”等投入实战，社会面防控能力和水平得到长足提升。三是组织开展平安乡镇、平安村（居）、平安小院、平安楼栋等系列平安创建活动，层层分解目标任务、层层落实创建责任，坚持不懈、久久为功精心打造“平安溢水”品牌

4、。（二）政府治理社会调节居民自治的共治共享格局初步形成。一是建立矛盾预防化解的多元机制。建立镇村两级调解组织，充实调解人员，推动人民调解、司法调解、行政调解“三调”联动。二是探索各界广泛参与的联动模式。充分利用“安全生产宣传月”“综治宣传月”等集中宣传节点，采取流动宣传车、“村村响”、“小手拉大手”等方式宣传平安知识，充分调动人民群众参与平安创建的积极性，营造浓厚的创安氛围。(S)基层社会治理的源头化精细化智能化改革成效初显。一是建立以村、镇直单位、村治保、民调组织为依托的群防群治防线，完善以司法所、派出所为辅的化解疏导防线,巩固镇综治中心牵头抓总、协调各方的控制处置防线，实现齐抓落实，协同作

5、战。二是坚持“领导周一接访，干部带案下访、专班包案化访”工作机制，完善“周排查、月研判、季通报、零报告”制度，对矛盾纠纷、不稳定因素进行全方位、无缝隙的摸排和风险评估，探索出“三抓”即抓规律、抓重点、抓苗头和“三早”即早发现、早控制、早调处等行之有效的工作方法，取得了事半功倍的效果。三是坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，压实维稳第一责任人责任，立足实际、深入群众、重心下移、关口前移，层层传导压力，变被动为主动。三、基层社会治理工作存在的问题随着改革的深化和市场经济体制的建立，加之辖区面积大、人员流动性强等各种不稳定因素，使基层社会治理面临着严峻复杂的形势，基层社会治理呈现出碎片化、分散

6、化、矛盾化的特点。（一）基层基础保障不充分。镇经济基础较为薄弱，难以保障社会治理过程中的经费投入，“雪亮工程”推进乏力，公共服务综合平台建设整合不够，镇派出所、司法所、综治中心等直接维护基层稳定的部门人员配备不充分，部分兼职网格管理员工作履职不到位。（二）治理理念不深入。基层社会治理侧重常态工作落实，以改革精神思考谋划推进社会治理创新做得不够。“重管控、轻服务”的现象还不同程度存在，通过提升治理水平改善民生的办法还不多，群众满意度还有提升空间。（S）治理机制不健全。基层治理和基层党建、扶贫攻坚、正风肃纪等工作没有形成有机整体，特殊人群特别是严重精神病人的排查、服务、管控没有完全形成工作合力。（

7、四）治理管控不精准。社会治理手段还比较原始粗放,运用现代科技手段破解难题比较薄弱，治理工作实现深度精准化还有差距；对城乡发展的伴生风险预见性不够，对新生事物的敏感性还不强、主动跟进不够。四、基层社会治理工作创新的路径（一）完善“大保障”体系。加强基层治理工作中“人、财、物”的投入力度，积极探索以项目带动综合平安建设工作，争取项目落地和资金扶持，减轻基层经济负担，助推基层社会治理工作日趋稳定。（二）健全“大责任”体系。一是镇党委、政府牢固树立抓稳定、保平安就是最大的政治，聚集“扫黑除恶”就是践行“四种意识”，把平安稳定、扫黑除恶摆上重要议事日程，党委书记努力做到“五个亲自”（亲自担任组长、亲自谋

8、划、亲自部署、亲自检查、亲自督办），每月主持召开例会、研究解决政法综治、信访维稳、平安建设、扫黑除恶等重大问题。二是坚持以落实社会治安综合治理目标责任制为龙头，层层压实工作责任横边纵底”签订综治、信访、安全生产、反邪教、法制建设、扫黑除恶等各项目标管理责任书，将责任目标完成情况作为干部绩效、评先表优的重要内容。三是从“稳定压倒一切”的高度出发，加强工作履职与考核督导。建立了定期考评、半年述职、预警提醒机制，层层落实了可防性案件、矛盾纠纷排查化解、重点人员稳控等工作责任。对领导不重视、措施不落实、工作不到位，造成严重影响的村、单位和责任人实行预警提醒和“一票否决”，并按照有关规定进行责任追究。（

9、三）强化“大和谐”理念。树立“引领”理念，推动基层党建从带动不强向深入引领转变，充分发挥基层党组织在组织动员群众、协调利益关系、化解矛盾纠纷中的作用，努力解决基层治理“力量散”“管理乱”等问题。树立“协同”理念。推动社会力量从分散游离向聚集协同转变，政府一方面破除“大包大揽”行为理念，一方面正视社会力量、社会组织在基层社会治理中能够发挥的重大作用，灵活运用购买服务、项目外包、保险等方式和市场机制，激发社会协同活力。树立“参与”理念。推动基层群众从徘徊观望向共建参与转变，全面营造良好的“社会治理共建共享”舆论氛围，引导了解、理解、参与、支持社会治理特别是平安建设工作。树立“服务”理念，切实将“要

10、把群众管控好”转变成“要为群众服务好”，将矛盾纠纷化解和社会风险防控从“问题来了怎么办”转变成“群众有哪些迫切需求、要如何最大化维护群众合法权益”去摸排、预防、化解，按照“摸清底数，落实措施，多方配合、严格管理”的要求，重点加强对项目建设工地流动人口的管理工作，认真落实“谁用工、谁负责”的具体责任。（四）创建“大调解”网络。一是健全调解网络体系。建立了以村、镇直单位、新经组织和治保、民调组织为依托的群防群治防线；完善了以司法所、派出所为辅的化解疏导防线；巩固了镇综治中心牵头抓总、协调各方的控制处置防线。“三线”既认真履行好各自职责，又密切配合，互相支持，实现齐抓落实，协同作战。二是坚持“领导周

11、一接访，干部带案下访、专班包案化访”工作机制，完善“周排查、月研判、季通报、零报告”制度，对矛盾纠纷、不稳定因素进行全方位、无缝隙的摸排和风险评估。每月召开一次矛盾纠纷形势分析会，全方位搜集掌握矛盾纠纷苗头,增强疏导化解的针对性、及时性和有效性，探索出“三抓”即抓规律、抓重点、抓苗头和“三早”即早发现、早控制、早调处等行之有效的工作方法，取得了事半功倍的效果。三是坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，压实维稳第一责任人责任，立足实际、深入群众、重心下移、关口前移，层层传导压力，变被动为主动，逐人逐件落实“四位一体”包保责任。（五）构建“大防控”格局。一是保持社会治安的高压态势。坚持“露头就

12、打、打早打小、快侦快打“，从重、从快、从严打击黑恶犯罪。二是加大重点整治工作力度。坚持“什么问题突出，就重点解决什么问题”，对一些“老大难”的问题，主动介入，落实责任，重点突破，设法解决，防止事态扩大。三是不断提升治理水平。坚持大融合、大共享、大应用思路，加强对科技信息建设统筹，发挥好大数据作用，推动广泛融合共享内外数据，积极优化综治“雪亮工程+微视频”建设，“人脸智能识别”、“机动车违停自动抓拍”、“会议视频互联”等，为社会治安防控、震慑犯罪、治安灾害监测等方面提供有力支持，深入推动基层综治服务的专业化,同时培养一批懂电脑、懂信息、懂数据的基层综治干部，提升综治队伍科技水平。（六）完善“大服

13、务”功能。一是积极开展易肇事肇祸精神病人排查筛查专项工作，落实重度精神障碍患者救治救助措施及监护人以奖代补监护费。二是集中对社区矫正和刑满释放人员进行警示教育，并“一人一案”落实帮教管理措施，通过谈心交流、法制教育，了解其心理动态和行为，帮助其树立生活信心，回归社会，做到不失控、不漏管。三是密切关注“三留守”人员及各类托管中心,定期组织相关单位和人员深入天英、明星教育开展安全教育、心理疏导和各种关爱活动。四是注重流动人口管理。按照“摸清底数，落实措施，多方配合、严格管理”的要求，重点加强对十巫高速公路建设工地的流动人口管理工作，认真落实“谁用工、谁负责”的具体责任，切实做好流动人口的调查、登记

14、、发证管理服务工作，使流动人口的管理规范有序。（七）培育“大法制”环境。一是深入开展普法警示教育活动，认真落实领导干部和公务员学法制度，镇政府、20个村实现法律顾问聘请全覆盖；党委、政府主要领导带头学法，亲自参加网上无纸化考试，助推党员干部树立法律意识、形成法律思维。二是坚持德治法治双管齐下，深度挖掘家规族训，大力弘扬十星文化，并与法制文化、村规民约有机契合，营造和谐安宁、开放包容、守望互助、惩恶扬善的社会氛围。三是重视农业和农村方面的立法，把立法的范围、重点和行为准则的尺度与农村和农民实际紧密结合起来，使有关农业、农村和农民的法律对农民具有亲和力，让农民真正体会到法律是为他们服务的，从而提高

15、广大农民守法的自觉性。四是加强监管，确保农村法制工作深入开展，有效加大对基层执法人员的监督，通过实行“阳光行政”，逐步建立一整套切实可行的监督机制，并把该项工作纳入政府重要议事日程，加大备案审查力度，把其纳入执法责任制，从而加强对基层执法人员实行行政管理的事后监督。(A)打造“大平安”品牌。一是持续开展平安乡镇、平安村(居)、平安小院、平安楼栋等系列平安创建活动，强化组织领导，制定工作方案，明确工作目标，落实工作举措，压实工作责任，群策群力打造“平安溢水”品牌。二是以法制宣传日、宣传周、宣传月为契机，通过悬挂横幅标语、出动宣传车、发放宣传资料、制作宣传展板等形式，积极向群众讲解扫黑除恶专项斗争的主要内容，宣传扫黑除恶专项斗争政策，引导群众树立“平安创建，人人有责”的意识。三是持续开展“三查三保”专项行动。始终坚持“以人民为中心”理念，预防和减少各类安全事故发生，保护人民群众生命财产安全。