贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划实施意见的通知.docx

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1、中交第四航务工程局有限公司文件四航办字（2009）428号关于印发贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划实施意见的通知各子公司、分公司及各单位党委（总支、支部），公司本部党委:现将公司制订的贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划实施意见印发给你们。请认真组织学习，扎实抓好贯彻落实，积极推进构建有公司特色的惩治和预防腐败体系工作，确保工作成效。二OC）九年六月二十四日主题词：惩防体系规划实施意见通知抄送：中交股份公司纪委、广东省经贸委纪检组，公司党委组织部、党委办公室、党委宣传部、纪委办公室。公司办公室2009年6月24日印发中交四航局、中交四航局党

2、委贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划实施意见根据国资委关于贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划的实施意见和中共广东省委贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划实施办法，以及中交股份纪检监察工作会议的部署，为贯彻落实建立健全惩防体系的各项工作任务，实现惩防体系建设的工作目标，结合公司实际制定本实施意见。第一部分指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照改革创新、惩防并举、统筹推进、

3、重在建设的基本要求，在完善公司治理和推进企业科学发展中，紧密结合中央企业党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，推进反腐倡廉建设的系统性、协调性和实效性，建立健全具有四航特点的惩治和预防腐败体系，为推动公司又好又快健康发展、迈向科学发展新征程、构建和谐四航提供坚强的政治和纪律保证。第二部分工作原则一是坚持融入中心、服务保障企业科学发展的原则。惩防体系建设融入中心，围绕建设“一强二优三飞跃”中交、广东争当实践科学发展观排头兵的总体要求和公司打造国际化企业的科学发展战略目标，坚持把服务促进保障科学发展第一要务、促进和谐四航建设作为惩防体系建设的出发点和落脚点，

4、充分发挥国有企业的监督管理优势，坚持齐抓共管的工作格局，着力“两手抓，两手都要硬”，发挥惩防体系的促进和保证作用。二是坚持提升管理、健全内控机制和风险管理体系的原则。坚持在现代企业制度改革和完善公司法人治理运作中，在全面提升公司管理的实践中，适应经济社会发展的新形势、新要求，拓展工作领域，把反腐倡廉建设的要求融入企业管理决策和经营生产的各个环节，把惩防体系建设与建立健全企业内控机制，完善风险管理体系有机结合，提升企业风险控制和科学管理水平。三是坚持整体推进、发挥体系建设综合效应的原则。正确认识和协调处理完成阶段性任务与实现战略性目标之间的相互关系，充分发挥教育、制度、监督、惩处和改革等体系建设

5、各要素之间的积极互动作用，统筹协调，坚持纵横结合，以整体工作的视角抓具体工作，以综合视角抓单项工作，做到局部与全局的统一、惩治与预防并举、近期与长远结合，全面推进惩防体系建设。四是坚持突出重点、改革创新推进建设的原则。以改革创新精神推进反腐倡廉建设，是与时俱进科学构建惩防体系的基本要求。坚持解放思想，用发展的思路和改革的办法，加强制度建设，提高规范管理执行力，以权力规范运行、完善约束制衡、加强对各级领导人员和关键岗位人员的监督为重点，注重实效，锐意革新，充分借鉴吸收国内外反腐倡廉建设的有益经验和成果，扎实落实惩防体系建设的各项工作任务。第三部分工作目标围绕打造“智力密集、高门槛、国际化的工程公

6、司”的战略目标定位，以改革创新精神在推进惩治和预防腐败体系建设实施纲要的基础上，按照中央企业党建工作和职工队伍建设的总体要求，经过5年坚持不懈的努力，建成覆盖公司各个业务领域、延伸到合作队伍和辐射社区的具有四航特点的惩治和预防腐败体系基本框架。反腐倡廉宣传教育格局更加完善、廉洁从业教育长效机制发挥作用，公司经营管理制度、风险控制机制和反腐倡廉制度体系更加健全，权力运行制衡约束和监督机制更加规范，惩治和预防腐败能力进一步增强，公司“诚实守信、廉洁从业”蔚然成风，职工群众的满意度、凝聚力进一步提高，致力于公司又好又快持续科学发展的创新力、战斗力更加充分发挥。第四部分基本任务一、充分发挥教育的基础作

7、用，增强经营管理人员的廉洁从业意识。1、开展理想信念教育。把反腐倡廉理论作为各级领导班子中心组学习的内容，作为各级管理人员理想信念教育的重要内容，推进中国特色社会主义理论体系的深入学习贯彻，深入开展科学发展观教育，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观,筑牢思想道德防线。党政主要负责人每年要带头讲一堂党课，作一场反腐倡廉形势报告。2、加强党风党纪教育。组织各级领导人员开展教育学习，加强党性修养，加强作风建设，增强宗旨观念和责任意识，树立和弘扬党的优良传统作风，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，自觉遵行社会主义核心价值体系。严格执行

8、民主集中制,自觉接受组织、党员和群众的监督。讲党性，重品行，作表率，着力解决领导人员作风方面存在的突出问题，解决群众反映强烈的问题，促进形成依法治企、诚信经营、以人为本、廉洁从业的风尚。3、深化廉洁从业教育。认真贯彻落实国有企业领导人员廉洁从业若干规定以及中央纪委提出国有企业领导人员廉洁自律七项要求等制度规定，深入开展纪律教育学习月等形式的反腐倡廉主题教育活动，加强对各级领导人员和关键岗位人员遵纪守法和从业道德教育。结合实际探索建设反腐倡廉教育基地和平台，运用网络信息技术创新示范教育、警示教育和主题教育形式。坚持一般性教育与针对性教育、日常教育与主题教育、集中培训与自我教育相结合，开展谈话、先

9、进事迹报告、典型案例警示教育，牢固树立诚实守信、廉荣贪耻的从业意识。4、推进廉洁文化建设。按照公司关于推进廉洁文化建设的若干意见的要求，加强实施推进工作，不断使四航廉洁文化的核心理念深入人心；加强对员工的教育和培训，弘扬诚实守信理念,推进职业道德建设，规范从业行为，丰富和实践具有四航特点的核心价值体系，运用灵活多样的载体和方式，推进“廉洁盾牌”共建活动、“家庭助廉”活动，向协作单位延伸、辐射廉洁文化,积极营造“干净干事、清白做人”的氛围，建立完善自律与他律相结合的廉洁从业长效机制。二、充分发挥制度的保证作用，推进依法治企和规范权力运行。1、健全完善经营管理制度。通过全面提升管理，优化组织管理架

10、构，整合三标合一综合管理体系，完善精细化管理制度设计和风险控制机制，规范制度化管理的系统性、衔接性、严密性,促进管理流程优化；进一步理顺和完善董事会、总经理办公会、监事会等的协调关系，提高各负其责的运行效率。重点围绕投资决策、产权交易、资本运营、重大项目管理、财务管理、人事管理、工程招投标、大宗采购、分包管理、海外国有资产管理以及企业风险管理等方面，健全和规范业务流程和办事规则，促进经营管理权力的规范有序和阳光运行。2、健全党内民主和监督制度。根据上级加强中央企业党组织工作的有关规定，积极探索现代企业制度下公司党组织实现核心和保证作用的机制，完善党委会参与重大问题决策与董事会统一行使经营生产决

11、策权相结合、党管干部与法人治理结构依法行使用人权相结合、维护职工合法权益与维护企业经营管理者依法行使经营管理权相结合、思想政治工作与企业文化建设相结合的措施。依照党内监督条例等规定，进一步完善和规范公司治理决策体系，健全民主集中制和民主生活会制度，形成企业党组织工作制度与公司治理结构运行规则相结合的机制。3、健全职工民主管理制度。坚持贯彻落实职工代表大会制度，并不断完善使之与公司制法人治理结构相适应。探索深化企业民主管理、厂务公开工作新路子，健全民主评议领导人员制度,加强和完善监事会工作制度，完善职工代表巡视制度。4、健全完善国有资产风险管理机制。健全公司属下各经济实体和经营性分公司的管理控制

12、体系，进一步完善国有资产的监管机制。推进“长青”项目的实施，强化完善对全资、独资和控股的各类子、分公司运营管理的风险控制体系，逐步建立健全风险评估决策机制、风险预警监控机制、风险应急处理机制，从管理决策的科学民主制度建设、授权管理人绩效考核奖惩办法、预算管理制度、财务管理风险审计，到资产损失的责任追究，加强运营管理过程的监督和控制，落实责任，提高管理执行力，保障下属公司的规范、高效运营，全面提高管理效益。5、完善反腐倡廉工作制度。全面落实党风廉政建设责任制,认真贯彻执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定的实施细则，健全廉洁承诺、诫勉谈话等制度，健全落实各级领导人员职务消费办法、重大事项报告制度，

13、完善对各级领导人员廉洁从业考核评议制度，制订对有关人员经济处罚、组织处理、职位禁入等规定，完善责任追究制度。三、充分发挥监督的制衡作用，从体制机制上着力强化约束。1、加强对国有资产保值增值的监督。加强对产权交易、股权转让以及投资决策、财务资金、海外项目资产等重大事项的监督管理。强化审计监督，开展内控机制评估，对子分公司、控股公司等进行财务抽查审计；对财务管理混乱、经营管理存在薄弱环节、发生违规违纪问题或出现重大资产损失和财务风险的单位进行专项审计。加强对派出子分公司经营业绩的考核工作，完善经济责任制考核评价办法，健全奖惩激励机制，把经营业绩考核结果与其党政负责人的任免紧密结合起来。2、加强对各

14、级领导班子特别是主要负责人的监督。重点监督遵守党的政治纪律的情况、贯彻落实科学发展观的情况、执行国资委和中交股份等上级有关规定的情况；加强对各级领导班子成员执行“三重一大”科学民主决策制度的监督，对执行民主集中制和领导班子议事规则、董事会议事规则等的监督，加强对落实廉洁自律“七项要求”的监督。3、加强对经营管理关键环节和重要岗位的监督。对经营生产管理的关键环节、重点部位、重要岗位和风险点，采取有效措施加强管控监督，做到制度健全、流程规范、运作透明。加强对管理人、财、物、事等关键部门和岗位的监督，合理授权，有效制衡，促进完善内控机制，完善风险控制体系。4、加强党内监督。充分发挥企业党组织的政治核

15、心和监督保证作用，加强对贯彻落实党章、党内监督条例、党员权利保障条例等党内法规情况的监督检查。提高领导班子民主生活会的质量，深入开展“四好”领导班子创建活动，完善保持共产党员先进性的长效机制。5、加强和改进纪检监察监督。两级纪检监察机构加强组织协调，全面履行好监督职责，抓好落实党风廉政建设责任制情况的监督检查，重点监督领导人员廉洁自律和履行“一岗双责”情况；加强对企业经营生产管理中重大事项的过程监督，监督检查维护职工合法权益、处理违纪违规行为情况；注重发挥效能监察的过程监督纠偏作用，拓宽源头预防领域，并针对突出问题或薄弱环节选题立项，开展效能监察。6、加强监督合力。发挥党组织、纪检监察、监事会

16、、审计、业务管理职能部门监督以及职工民主监督的作用，整合监督资源，提高监督实效。探索运用网络监督的方法，拓宽监督的有效渠道和途径。四、充分发挥改革的创新作用，拓展源头防治腐败工作领域。1、完善权力制衡机制。适应公司法人治理结构的要求，不断完善董事会决策程序和工作规则，健全完善党管干部与董事会依法选择经营管理者相结合、相协调的机制，深化党委会与董事会交叉任职、双向进入的结构合理、科学规范的权力制衡运行机制。2、探索任期制。对派出执行董事、监事试行任期制和向董事会、监事会负责的述职述廉制度，强化任期责任制审计，健全完善业绩考核和奖惩机制。3、深化三项制度改革。在提升科学管理中，继续深化企业劳动、人事和分配制度改革，按照民主、公开、择优的原则，选拔任用各级管理人员。建立完善以绩效为导向的内部薪酬分配体系，重业绩、讲回报。4、推行集中采购。大力推进主要工程物资