开江县科协系统改革方案.docx

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1、开江县科协系统改革方案（征求意见稿）为深入贯彻中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见（中发（2015）4号）、中共四川省委关于加强和改进党的群团工作的实施意见（川委发（2015）II号）、中共达州市委关于进一步加强和改进党的群团工作的实施意见（达市委发（2015）11号）和中共开江县委关于进一步加强和改进党的群团工作的实施意见（开江委发（2015）339号）要求，根据科协系统深化改革实施方案和达州市科协系统改革方案,结合开江县科协工作实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移走中国特色社

2、会主义群团发展道路，以增强政治性、先进性、群众性为目标，坚持为科技工作者服务、为创新驱动发展服务、为提高公民科学素质服务、为党和政府科学决策服务，着力加强开放型、枢纽型、平台型科协组织建设，着力推进科协组织和工作改革创新，团结带领广大科技工作者积极投身我县全面创新改革实践，为同步全面小康、建设幸福美丽开江作出积极贡献。（二）基本原则坚持正确方向，加强政治引领。切实保持和增强科协工作的政治性，始终把科协工作置于党的领导之下，团结带领科技工作者听党话、跟党走，当好桥梁纽带，夯实党的执政基础。坚持围绕中心，加强先进引领。切实保持和增强科协工作的先进性，紧紧围绕县委、县政府工作大局和改革部署。动员科技

3、工作者进军科技创新和经济建设主战场，在创新争先行动、助力创新驱动发展中建功立业。坚持问题导向，密切联系群众。切实保持和增强科协工作的群众性，聚焦科协系统存在的机关化、行政化倾向，健全科协基层组织、完善联系服务机制，改进机关作风、增强组织活力，大力提升科协组织对科技工作者的凝聚力。坚持系统推进，强化学会主体。以学会治理为关键，突出学会在科协事业发展中的主体地位，注重加强学会改革和科协系统上下改革的联动推进，推动科协系统改革的全面深化。（三）总体目标通过深化改革，科协组织政治性、先进性、群众性更加突出，开放型、枢纽型、平台型特色更加鲜明，治理方式现代化、组织体系网络化、工作手段信息化迈上新台阶，服

4、务科技工作者、服务创新驱动发展战略、服务公民科学素质提高、服务党委和政府科学决策的能力明显增强，真正成为党领导下团结联系科技工作者的人民团体，成为提供科技类公共服务的社会组织，成为我县科技创新的重要力量，为更好的服务县委、县政府中心工作奠定坚实基础。二、改革联系服务科技工作者的体制机制坚持重心下移、工作下沉，改革科协组织机构设置和运行机制，拓展对科学技术工作者的组织覆盖和工作覆盖，发挥好党和政府联系科技工作者的桥梁纽带作用。（四）提高科协领导机构中基层科技工作者比例，增强代表性和广泛性。扩大一线人员在县科协代表大会中的比例，来自企业、学校、农村等基层一线科技工作者比例达65%以上，45岁以下青

5、年科技工作者不少于三分之一。注重吸收非公有制经济组织、新社会组织和新兴产业的代表人物，减少领导干部所占比例，接长手臂、延伸触角、形成链条。优化科协领导机构人员组成，基层一线科技工作者在全委会中占比不低于70%、在常委会中占比不低于75%。建立健全科协代表、委员、常务委员履职机制，搭建顺畅、通畅、舒畅的履职平台，加强与广大基层科技工作者的沟通联系。（五）推进县科协机关事业单位改革，建立更直接服务基层的体制机制。调整县科协机构职责定位，强化公益性、服务性职能。进一步优化县科协组织内设机构设置和运行机制，发挥其在科学技术普及和服务中的枢纽作用。进一步明确所属事业单位宗旨和职责范围，合理布局，强化服务

6、全民科学素质提升，服务基层一线科技工作者，服务大众创业、万众创新职能。（六）拓宽干部交流成长渠道，培养活力足、能力强的科技群团骨干。切实加大科协干部交流锻炼力度，围绕服务经济社会建设主战场，加大科协组织和党政部门、企事业单位之间干部交流力度，选派干部到帮扶点挂职交流。在现有职数内开展县科协机关、直属事业单位、县级学会和乡镇科协之间干部双向定期挂职交流，形成人才正常交流机制。建立科协干部直接联系科技工作者制度，与广大科技工作者广交朋友，经常深入基层听取意见建议。（七）推动科协组织向基层延伸，提升基层科协组织发展能力。推动科协组织向园区和企业延伸，采取单独组建、区域联建、行业统建、依托组建等多种方

7、式，大力发展企业科协，重点在非公有制经济组织建立科协。推动科协组织向农村延伸，支持涉农区全面建立农村专业技术协会，构建方便快捷的农技协注册登记机制，促进农技协发展壮大。加强县级学会建设，提高发展质量。加强科协组织建设，充实乡镇科协机关工作力量。建立科协工作财政合理增长机制。（八）建设网上科技工作者之家，创新服务科技工作者平台。树立互联网思维，探索“互联网+科协”工作模式。建立集发布项目、征集意见建议、维护合法权益、宣传科技政策、开展科普活动、服务创新创业等功能于一体的网上综合服务平台，开展网上“建家交友”活动，科协各级领导实名上网，直接听取科学技术工作者意见建议和呼声。以学术交流为媒介，建设网

8、上科技社团，打造网络科技工作者联系服务平台。引导帮助科技工作者依托互联网向公众普及科技知识，弘扬科学精神。加大对我县优秀科技工作者的网上宣传力度，树立科技工作者的良好社会形象。（九）改革科技人才成长服务机制，助力科技工作者成长成才。整合现有数据资源，加强横向联系沟通，完善中青年人才举荐方法程序，健全全县科技人才数据库，顺畅科技人才举荐社会通道，实施青年人才托举工程，采取遴选支持、表彰奖励、大力宣传等方式，推动青年人才脱颖而出。推动青少年科学实践活动向人才发现和培养转型，培育一批科技创新后备人才。鼓励学会和基层科协组织设立具有广泛公信力和社会影响力的科技界社会奖励。三、全面改革学会治理结构和治理

9、方式坚持以学会治理结构和治理方式改革为重点，全面推进学会会员结构、办事机构、人员聘任、治理结构、管理方式的改革，切实发挥学会的主体作用。（十）改革团体会员制度，突出科技工作者主体地位。修订开江县科协实施中国科学技术协会章程细则，完善科协团体会员制度，择优吸纳部分规模和影响较大、承认科协章程、工作积极主动的企业科协作为团体会员。支持学会重点发展个人会员，推动学会探索建立会员分类服务和管理办法，明确不同类型会员的责任、权利、义务及审批程序，进一步完善会员激励和退出机制，突出科技工作者主体地位。鼓励科学技术工作者以个人身份加入学会，不断提高学会会员占全县科学技术工作者的比例。（十一）深化学会治理结构

10、改革，建设能负责可问责的现代科技社团。制定开江县科协所属学会组织通则（试行），指导各级学会加强组织建设，依照法律和章程独立自主开展活动。指导学会建立结构合理、权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构，形成适合现代学会发展规律的组织体制，理顺学会决策机构、执行机构、监督机构的关系。规范学会分支机构设置，加强分支机构管理，努力做到类型、数量合理适度，管理依法合规。明确挂靠单位与学会权责关系，鼓励学会实现无挂靠、无业务主管单位，引导学会逐步实现政社分开，着力打造运转高效、规范有序的实体办事机构。（十二）完善学会管理方式，激发学会的创新热情和创造活力。严格学会会议制度，督促学会领导机关按期换届，确保

11、学会代表大会、理事会（常务理事会）、监事会依法依章程履职。支持学会人事制度改革，实行理事会聘任秘书长制，推动秘书长职业化，建立职称晋升、交流使用和市场化分配等机制，逐步建立一支政治素质高、专业能力强、工作作风实的专职工作人员队伍。清理和严格规范在职及退（离）休领导干部在学会兼职，明确兼职人员的责任和义务，领导干部可兼任1个学会职务，兼职年龄一般不得超过70周岁，任期一般不得超过两届。完善学会办事机构管理制度，加强规范化建设。深入实施学会创新和服务能力提升计划，逐步建成一批综合示范学会和特色学会。（十三）推动建立学会联合体，进一步提高凝聚力和权威性。适应学科分化细化和交叉融合并存的大趋势，鼓励和

12、支持新兴学科领域成立学会，推动学科相近、联系密切的学会成立学会联合体，推动面向大学科领域或全产业链的学会集群发展，促进成员之间的信息交流与资源共享，推动科技成果转化应用，承接政府转移职能，形成工作合力。建立平等、民主的运行机制，确保学会联合体活动进入常态化、规范化渠道。加强对学会联合体的指导，及时总结成功经验和做法，发现和规范问题，创造有利条件,推动学会联合体健康有序开展活动。四、创新面向社会提供公共科技服务的机制坚持围绕中心、服务大局，充分发挥科协组织在提供社会化公共服务产品方面的独特优势，调动和激发科技工作者的积极性、主动性、创造性，团结科技工作者助力创新发展，为服务全县中心工作而共同奋斗

13、。（十四）创新服务学术活动机制，优化学术环境。支持各级科协组织搭建高水平前沿学术交流平台，精心打造学术交流品牌活动。进一步优化学术会议结构，既要举办大型综合性学术活动,又要主动聚焦前沿目标，适当提高小型前沿高水平专题交流活动的比重，提高学术交流的质量和水平，激荡自主创新的源头活水。创新服务学术活动的机制，集聚高端学术资源，探索形成集学术交流会、技术成果展览、科技竞赛、商务合作为一体的“会、展、赛（商）”活动模式。以互联网思维深化学术交流方式创新，使面对面的学术交流和依托互联网的线上交流相互补充，增强时效性、针对性，提高学术交流实效。（十五）创新服务科技成果转化机制，助力创新驱动发展。实施科技创

14、新助力计划，支持学会和乡镇科协积极参与实施创新驱动助力工程。加大院士（专家）工作站建设力度，集聚高端人才服务创新创业。广泛开展参与“创新创业菁英大赛”“讲理想、比创新、比贡献”等活动，引导科技工作者参与创新创业。推进金桥工程，开展科技信息推送，推动科技成果转化。实施科普惠农兴村计划，举办乡土人才创业大赛，推进金融机构与农技协的“银会合作”和学会与农技协的“会会合作”，支持农技协转型升级，助力农村精准扶贫。（十六）创新承接政府转移职能，增加科技类公共服务产品有效供给。支持各级学会有序承接科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、科技奖励推荐等政府转移职能或委托工作。拓宽学会参与公共科技服

15、务的渠道，鼓励引导学会有序参与竞争性政府购买服务，使学会在市场竞争中不断拓展科技公共服务职能和领域，不断提升科技类优质公共服务水平。制定学会承接政府转移职能项目实施规范和绩效评估办法，及时对承接政府转移职能的学会进行风险评估，形成可负责、能问责的工作机制。（十七）创新科学文化公共服务机制，建立普惠共享的现代科普体系。发动科协组织与党政相关职能部门和其他群团组织，联手用好阵地资源、联手建设基层群团服务中心、联手打造基层科普服务品牌、联手推进全民科学素质行动计划，建立健全公民科学素质评价和共建责任制度，进一步巩固“大联合、大协作、大科普”工作格局。丰富科普宣传方式和平台，实施科普信息化建设工作，逐

16、步构建门户网站、微信、微博“三位一体”的互联网科普系统，大幅度提高科普资源有效供给。加大科普资源集成力度，加强县级科技场馆建设，促进创新型企业科普资源的开发开放，不断引进优质科普资源。加大科技成果推广利用，坚持走进基层，定期开展技术推广、政策咨询，广泛开展“科普文化进万家”活动。加强科普人才和科普志愿者队伍建设，积极宣传科普人物先进典型，营造全社会尊重科学的氛围。（十八）创新服务党委和政府科学决策服务机制，打造开江科技创新智库。拓宽科协参与政治协商渠道，积极参与人民团体协商，规范协商内容、程序和形式，发挥好政协科协届委员作用。按理、工、农、医和交叉学科，对全县科技工作者进行动态分类管理，建立以院士、高端专家人才为支撑，以科协委员为骨干，以学会组织为依托，充分发挥科技工作者的集体智慧。掌握开江籍在外知名科技工作者的情况，加强联系，引导其为开江经济社会发展出智出力。加强科技工作者状况站点建设，准确把握科技工作者的思想动态、规