安康市自然资源局扎实推进营商环境突破年实施方案.docx

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1、安康市自然资源局扎实推进营商环境突破年实施方案按照中共安康市委、安康市人民政府关于印发安康市高质量项目推进年实施方案安康市推进营商环境突破年实施方案安康市干部作风能力提升年实施方案（安发（2023）5号）、陕西省自然资源厅陕西省自然资源厅扎实推进营商环境突破年实施方案（陕自然资发（2023）6号）、陕西省发展和改革委员会陕西省推进营商环境突破年实施意见（陕发改营商（2023）299号）、安康市发展和改革委员会安康市营商环境领域问题专项治理工作方案（安发改营商（2023）147号）、安康市优化提升营商环境工作领导小组办公室关于做好营商环境突破年宣传工作的通知要求，为切实提升全市自然资源系统营商环

2、境水平，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，立足自然资源部门“两统一”职责，围绕全市高质量发展大局，坚持目标导向与问题导向相结合、统筹推进与重点突破相促进，积极担当、主动作为，守正创新、系统推进，加快打造政策供给更优化、政务服务更规范、法治建设更完善的自然资源营商环境。（二）工作目标到2023年底，省级以上开发区新增工业项目用地“标准地”供应达到100%,其他区域不低于40%。“交地即交证”新模式全面推广，交地与交证“双同步、零时差二不动产登记“一件事一次办“集成改革实现全事项上线、全

3、流程运转、全区域点亮。压覆重要矿产资源评审、备案和审批时限合计减少28个工作日，矿山地质环境保护与土地复垦方案、生产建设项目土地复垦方案审查时限分别减少5个工作日。对内实现自然资源数据集成管理，对外与相关政府部门共享国土空间规划一张图”，促进我市自然资源管理工作提速增效，推动自然资源营商环境再上新台阶。二、主要任务（一）高质量完成省厅、市委、市政府确定的重点任务1持续深化“标准地”改革。降低企业用地成本，在土地供应前完成有关区域评估评价事项，成果对区域内企业共享。构建“标准地”控制性指标体系，将固定资产投资强度、亩均税收、能耗标准、容积率、用地标准等纳入供地方案。在确保土地市场公开公平公正的前

4、提下，可将产业类型、生产技术、节能环保等产业准入要求纳入供地条件。强化联动联办，全面落实“承诺制”要求，实行承诺事项清单管理，推动“拿地即开工二各开发区、县域工业集中区等产业集聚区全面推行工业项目“标准地”供应，土地出让前完成地块的区域环评、节能、地质灾害危险性、矿产资源压覆、文物勘探等区域评估，对满足投资强度、亩均税收等条件的项目，实行从土地招拍挂出让到开工建设“一次性告知、一次性承诺、一次性办结:明确“标准地”审批企业承诺事项，政府公开区域评估结果，并以“负面清单”方式明确不适用领域，对可以用承诺制代替的审批事项实施清单管理，规范工作程序，保障告知承诺事项有序办理。（利用科牵头，各相关科室

5、配合，各县（市、区）自然资源局负责）2加快推进“交地即交证”改革。对城镇建设用地规划范围内取得的国有建设用地全面实施“交地即交证”，将不动产测绘、权籍调查、成果审核入库等环节从“供地后”提前到“供地前”,开通企业服务专窗或绿色通道，实现交地与交证“双同步，零时差”。深化“一窗受理，集成办理”，大力推进“互联网+不动产登记”，全面实施不动产登记电子证照，开展“一码管地”试点，强化不动产登记数据共享应用。（确权登记科、市不动产登记中心牵头，相关科室和局属单位配合，各县（市、区）自然资源局负责）3,持续深化“一件事一次办深化二手房转移登记及水电气暖联动过户”“交房即交证”及“涉企不动产登记”3项“一

6、件事一次办”集成改革，推进清单标准化建设，实现受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果全市统一。进一步简化网上办理环节和流程，推进政务服务“好差评”全覆盖，持续跟踪企业和群众的办理反馈，不断优化流程，提升办理体验。探索不动产“带押过户”改革。（确权登记科、市不动产登记中心牵头，各县（市、区）自然资源局负责）（二）进一步优化自然资源政策环境4 .开展政策落实障碍清理行动。落实陕西省优化营商环境条例，将涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动的政府规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”政策措施，全部纳入公平竞

7、争审查范围，做到公平竞争审查全覆盖。积极发挥用地用矿政策在招商引资和项目实施过程中的指导作用。（法规科牵头，机关科室、局属各单位配合，各县（市、区）自然资源局负责）5 .全面落实加强自然资源要素保障推进全市高质量项目建设若干措施。通过保障重大项目规划空间、强化自然资源要素支撑、激发自然资源要素市场活力、优化提升审批服务效能等政策举措，促进重点项目落地。（利用科、空间规划科、用途管制科牵头，各相关科室配合，各县（市、区）自然资源局负责）6 .进一步巩固深化涉企经营许可事项改革成效。对城乡规划乙级资质审批严格落实告知承诺有关规定。配合省厅做好对涉及地质灾害防治单位的10项资质审批，在已实现“全程网

8、力、”的基础上，加强跟踪管理，不断提升服务质量。对省厅下放至市级的审批矿权，持续加强管理，确保接得住、管得好。（空间规划科、矿产管理科、耕保修复科牵头，各县（市、区）自然资源局负责）（三）打造办事高效的自然资源政务环境7加快“数字赋能”，持续推进智慧国土建设与应用。以实现“一张网”“一张图”“一平台”及自然资源调查监测、监管决策、互联网+政务服务、防灾减灾等四大应用体系建设为目标，推动全市自然资源数字化转型。2023年按省厅相关要求基本建成三维立体时空数据库、自然资源数据管理分析共享服务系统、国土空间基础信息平台、陕西省国土空间用途管制监管系统、陕西省国土空间生态修复大数据平台；2024年基本

9、形成自然资源应用服务体系。积极支持企事业单位立项制定和推广使用自然资源系统相关标准，为各行各业提供优质卫星应用技术服务，（空间规划科、自然资源调查监测科、用途管制科、确权登记科、耕保修复科按职责分工负责）8 .优化审批流程。在坚守政策底线的同时精简环节，将压覆重要矿产资源评审、备案和审批时限分别压缩在35个工作日、7个工作日和10个工作日内。优化矿山地质环境保护与土地复垦方案、生产建设项目土地复垦方案审查流程，将两项方案审查时限均压缩在15个工作日内。同时，对建设用地预审、勘查开采矿产资源等审批事项全面梳理，逐项分析研究审批时限、要件、环节和方式，优化流程，公开标准，切实提高审批效率、提升服务

10、质量。强化行政审批内部运转监督协调机制，加强局机关政务服务窗口管理，明确专人负责市政务服务中心政务专递有关报件资料接收、分类、登记。进一步发挥好“12345”热线、局网站“在线咨询”栏目和各业务科室咨询电话作用，及时回应关切，切实解决企业群众急难愁盼问题，提升企业、群众满意度。（办公室、矿产管理科、耕保修复科按各自职能分工负责，各县（市、区）自然资源局负责）9 .提升用地审批服务效能。与发改、交通、能源、水利等有关部门共享国土空间规划一张图”，主动为基础设施建设项目的选址选线提供合规性分析等支撑性、基础性服务。简化用地预审审查，支持重大项目办理先行用地，加强征地指导协调，加大用地报批服务指导。

11、开通用地预审和审批“绿色通道”，为项目建设提供服务保障。（利用科、用途管制科、空间规划科牵头，各相关科室配合，各县（市、区）自然资源局负责）10 .推动涉地涉矿各类审批事项网上办理。涉地审批方面,2023年配合省厅建成陕西省国土空间用途管制监管系统，最终实现部、省、市、县四级用途管制系统互联互通、业务协同、数据共享，形成“全数据智汇、全规则智配、全过程智办、全业务智管”的国土空间用途管制数字化管理体系。涉矿审批方面，完善矿业权信息自助查询系统和查询功能，实现审批全过程透明可查，实现勘查、采矿许可证的电子发证。不动产登记方面，通过市级“互联网+不动产登记“平台，打通不动产登记高频事项“跨省通办二

12、（用途管制科、矿产管理科、确权登记科牵头，各相关科室配合，各县（市、区）自然资源局负责）（四）形成更加规范的自然资源法治环境I1严守法律和政策底线。严守耕地保护、生态保护等红线、底线，提前深度介入项目选址，依据国土空间规划和“三区三线”等空间管控要求，指导项目用地单位科学选址选线，落实节约集约用地要求，不占、少占耕地，合理避让永久基本农田、生态保护红线、历史文化保护红线和灾害风险区，避免项目用地报批“走弯路”，更好统筹发展和安全，更好协调保护与开发。（用途管制科、空间规划科、耕保修复科牵头，各相关科室配合，各县（市、区）自然资源局负责）12 .提升监管服务水平。持续完善土地二级市场交易与监管平

13、台功能，服务交易双方“推地”“找地”。坚持“双随机、一公开“监管规范化、常态化，有序推进矿业权人勘查开采信息公示、地质灾害防治单位资质检查等事项随机抽查检查。将城乡规划编制单位纳入“双随机、一公开”进行监管，对投诉举报反映问题多的城乡规划编制单位实施重点监管。严格规范不动产登记收费行为，免收小微企业不动产登记费，切实减轻小微企业负担。（利用科、矿产管理科、耕保修复科、空间规划科、确权登记科牵头，各相关科室配合，各县（市、区）自然资源局负责）13 .规范执法行为。根据省级行政执法裁量基准，探索建立健全行政裁量清单和栽量基准制度，细化量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，明晰监管执法边界，压

14、缩自由裁量空间。完善行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度。畅通投诉举报渠道，坚持公平、公正、文明执法和行政执法信息依法依规公示。对违法用地项目，按照项目实际违法占地面积依法依规查处。加强行政执法监督，对乱罚款、随意责令停工等行政执法行为问题线索进行核实处理，及时纠正乱执法、任性执法行为。（执法局牵头，各相关科室配合，各县（市、区）自然资源局负责）三、保障措施（一）加强组织领导。成立市自然资源局优化营商环境工作领导小组，局主要领导任组长，分管领导具体负责，局机关各科室为成员单位，及时召开会议统筹推进有关工作，协调解决重点问题，研究部署重点任务。各任务牵头科室和单位要切实发挥牵头作用，加强顶

15、层设计，敢于突破制度性藩篱，其他相关科室和单位要积极参与，主动衔接，扎实做好配合工作。各县（市、区）自然资源局要提高站位，切实扛起责任，组建专班推进，逐项抓好落实。（二）完善工作机制。建立完善督导监测机制。各牵头科室和单位要结合日常工作加强督导检查，及时掌握工作进展情况，实行项目化管理、清单化落实，健全跟踪服务机制。市局领导，局有关科室（单位）和各县（市、区）局主要负责同志每半年参加1次“坐窗口、走流程、跟执法”活动，体验窗口服务，查找办事堵点，现场解决实际问题。强化评价考核机制，对营商环境突破年各项任务落实不力的，在年度目标责任考核中予以扣分。（三）建立相关制度。一是为及时宣传实施营商环境突破年工作推进情况、亮点工作、典型做法等，牵头科室每月投稿不少于1篇，于每月10日前将稿件报确权登记科，由确权登记科完善后统一报市营商办；二是局有关科室（单位）、各县（市、区）自然资源局落实一名联络人，将工作推进情况及适当的印证资料每季度末25号前报确权登记科，重要进展情况及存在问题随时报送。三是利用科、执法局分别将持续深化“标准地”改革和规范执法行为工作进展情况每月25号前报确权登记科，由确权登记科与加快推进“交地即交证”改革工作进展情况统一汇总后报市营商办。各县（市、区）自然资源局根据本实施方案，制定具体贯彻落实措施。