华蓥市防汛抗旱应急预案2023年修订目录.docx

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1、华蒙市防汛抗旱应急预案（2023年修订）目录1总则51.1 指导思想512编制依据51.3 适用范围61.4 工作原则61.5 工作机制71.6 应急响应分级71.7 主要任务82组织指挥体系及职责82.1 组织指挥体系82.2 工作职责102.3 专项工作组203预防和监测预警243.1 预防243.2 监测预报预警283.3 预警行动333.4 预警支持364应急响应364.1 总体要求374.2 启动、终止条件及响应行动394.3 信息报送和发布494.4 舆论引导515应急保障515.1 通信与信息保障515.2 应急装备保障525.3 应急抢险队伍保障525.4 供电保障525.5

2、交通运输保障525.6 医疗卫生保障525.7 治安保障535.8 物资保障535.9 资金保障535.10 安置点保障535.11 技术保障546后期处置546.1 物资补充和工程修复546.2 调查评估546.3 奖励556.4 约谈整改556.5 责任追究557附则557.1 预案演练557.2 预案管理与更新567.3 名词术语定义567.4 预案解释587.5 预案实施581总则1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持人民至上、生命至上，落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，紧紧围绕“讲政治、抓

3、发展、惠民生、保安全”的工作总思路，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，推进防汛抗旱体系和能力现代化建设，有效防范重大水旱灾害，维护社会大局稳定。12编制依据依据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例中华人民共和国河道管理条例四川省中华人民共和国防洪法实施办法四川省中华人民共和国抗旱条例实施办法等法律法规和华荽市人民政府关于印发华荽市突发事件总体应急预案（试行）的通知（华府发20237号）、华荽市人民政

4、府办公室关于调整防汛抗旱工作体制机制的通知（华府办发202321号）、华荽市防汛抗旱指挥部关于调整防汛抗旱指挥部领导及成员的通知（华防汛指发202312号）等文件要求，结合华荽实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪泥石流灾害、河道壅塞、堰塞湖、干旱灾害、供水危机及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库水电站垮坝、堤防渠道决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。1.4 工作原则防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制，坚持以下原则：两个坚持、三个转变。坚持以防为主和“防抗救”相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力

5、实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。统一领导、分级负责。各级各有关部门（单位）要落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，坚持分级负责、属地为主、层级响应、协调联动，做好防灾减灾救灾工作。相关部门依照本预案确定的任务，尽职尽责、密切协作、快速反应、形成合力、积极应对。预防为主、综合施策。坚持工程与非工程措施相结合，完善防洪抗旱工程体系，突出水旱隐患排查整治，加强预案管理和物资队伍建设，强化监测会商与分析研判，健全预报预警发布机制，针对性开展演练，实现预报、预警、预演、预案的全链条融合O科学处置、安全第一。险灾情发生后，

6、坚持科学指挥决策，迅速组织专业队伍，及时开展险灾情处置，严防次生灾害发生。处置过程中要始终将抢险救援人员和群众的生命安全放在首位，及时转移受威胁人员。以专为主、专群结合。加强防汛抗旱专业化队伍建设，积极运用新技术、新手段、新方法，将科学研判、快速处置、精准管控等要求贯穿“防抗救”各环节，不断提升防汛抗旱专业化水平。加强防汛抗旱宣传培训，健全群测群防体系，增强干部群众辨灾识灾、临灾避险、自救互救的意识和实战能力。1.5 工作机制建立健全防汛抗旱责任落实“三单一书”、责任督促“两书一函”“四不两直”等工作机制，推动建立跨区域、跨流域、跨部门防汛抗旱减灾联防联控机制，推动落实防汛减灾包保责任；制定工

7、作规则，厘清各相关部门之间的工作关系，构建分工明确、责任清晰、配合紧密的职责体系，形成统一指挥、高效协同、无缝衔接的“防抗救”一体化格局，以更高标准、更严要求、更快反应、更好效果做好防汛抗旱工作。1.6 应急响应分级根据预警、汛情、险情、灾情的影响程度、范围和发展趋势，市级防汛抗旱应急响应由高到低分为一、二、三、四级。1.7 主要任务减轻灾害风险，做好灾前预防和准备。密切监控雨水情、旱情、工情、险灾情，强化会商研判，及时发布预报预警。组织开展应急供水、调水，解决农村因旱人畜饮水困难。组织疏散、转移、解救受威胁人员，及时妥善安置，开展必要的医疗救治。科学运用各种手段开展险灾情处置，严防次生衍生灾

8、害发生。组织抢救、转移重要物资，管控重大危险源，保护重要民生和军事目标。加强灾害发生地区及周边社会治安，保障公共安全，维护社会稳定。2组织指挥体系及职责严格落实各级地方党委政府防汛救灾主体责任，党政同责、一岗双责，建立健全统一权威高效的组织指挥体系，全面提升防汛抗旱防范应对能力。2.1 组织指挥体系华荽市防汛抗旱组织指挥体系图见附件2。2.1.1 市防汛抗旱指挥部华荽市防汛抗旱指挥部（以下简称“市防指”）是市应急委员会（以下简称“市应急委”）下设的专项指挥部，在市委、市政府和市应急委领导下负责组织、协调、指导全市防汛抗旱工作。市防指由市政府主要领导任总指挥，分管常务工作的副市长任副总指挥，分管

9、应急、水务、交通和公安的副市长共同担任指挥长，由分管水务的副市长负责日常工作，市人武部副部长任第一副指挥长，市水务局局长、市应急局局长任常务副指挥长，市政府办联系副主任、市自然资源林业局局长、市住房城乡建设局局长、市气象局局长、武警中队中队长以及市水务局、市应急局分管负责同志任副指挥长。人武部、武警中队、市应急局、市水务局、市委宣传部、市发展改革局、市经济信息化局、市教育体育局、市公安局、市财政局、市自然资源林业局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市卫生健康局、市林业发展中心、市综合执法局、市机关事务管理局、市民政局、市市场监管局、市红十字会、市气象局

10、、市消防救援大队、爱众水务、供电公司、四方电力、地方电力、天然气公司、广电网络华荽分公司、中国电信华董分公司、中国移动华荽分公司、中国联通华荽分公司、人保财险华荽支公司、中华联合财产保险华荽支公司等为成员单位，相关负责同志为市防指成员。市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称“市防办”）设在市应急局，办公室主任由市应急局局长、市水务局局长兼任，副主任由市应急局、市水务局、市自然资源林业局、市住房城乡建设局、市气象局分管负责同志兼任。市防办承担市防指日常工作。2.1.2 乡镇（街道）、村（社区）防汛抗旱组织各乡镇（街道）设防汛抗旱指挥部，由主要负责人担任指挥长，并明确与防汛抗旱工作任务相适应的工作人员，

11、在上级防汛抗旱指挥部的领导下，负责本区域防汛抗旱工作。各村（社区）设防汛抗旱工作小组，由行政村（社区）主要负责人担任责任人，在上级防汛抗旱指挥部的领导下，负责本区域防汛抗旱工作。2.1.3 其他防汛抗旱组织有关水利工程管理单位、在建涉水工程建设单位、有防汛抗旱任务的大中型企业，应组建专门机构，负责本单位的防汛抗旱工作。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。2.2 工作职责各级政府应当加强对防汛抗旱工作的统一领导，实行行政首长负责制。组织有关部门（单位），动员社会力量，采取措施加强防汛抗旱工程设施建设，巩固提高防洪能力；做好水旱灾害后的恢复与救济工作，包括灾区的生活供给、

12、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等救灾工作以及所管辖地区的各项水毁工程设施修复工作；在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受洪涝干旱灾害地区的抢险救灾和水毁工程修复。2.2.1 市防指职责市防指在市委、市政府和市应急委领导下，负责组织、协调和指导全市防汛抗旱工作。主要职责是：(1)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和应急救援等重要论述精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格执行党中央、国务院、国家防总、省委、省政府、省防指和广安市委、市政府、广安市防指关于防汛抗旱的方针政策和决策部署

13、。(2)贯彻落实市委、市政府关于防汛抗旱工作的决策部署，分析研判全市防汛抗旱形势，部署水旱灾害防御工作和应对处置工作并监督执行。(3)督促指导工程治理和非工程措施建设；完善防汛抗旱体系，提升全市防灾减灾能力；督促指导做好思想、责任、措施落实等汛前准备工作；汛期组织会商研判，加强监测预警。(4)督促指导防汛抗旱突发事件应对处置工作，适时启动防汛抗旱应急响应，科学调度洪水，及时处置险情、灾情；及时发布特别重大、重大或影响较大的防汛抗旱信息。指导各地对未达到响应级别的防汛抗旱突发事件开展处置工作。(5)按照市应急委的安排，负责组织指挥较大水旱灾害突发事件的应对处置工作。特别重大、重大水旱灾害突发事件

14、发生后，在上级工作组及市委、市政府的领导下开展应对处置工作。(6)建立完善相关制度、预案体系，加强宣传培训演练，提升群众防灾减灾意识。(7)完成上级防指、市委市政府和市应急委交办的其他工作。222市防指领导职责总指挥：担任全市防汛抗旱工作行政责任人，全面领导、指挥全市防汛抗旱工作，对防汛抗旱工作负总责。副总指挥：协助总指挥领导、指挥全市防汛抗旱工作，当总指挥外出或不在岗时行使总指挥的职责。指挥长：协助总指挥、副总指挥指挥、组织、协调全市防汛抗旱工作。分管应急的副市长负责防汛抗旱应急救援能力建设、灾后恢复重建等工作；分管交通的副市长负责公路水路交通行业防汛抗旱工作；分管公安的副市长负责维护防汛抢

15、险秩序和交通管制、灾区社会治安等工作；分管水务的副市长负责市防指日常工作。完成总指挥安排的其他任务。第一副指挥长：协助总指挥、副总指挥、指挥长落实防汛抗旱各项决策部署和工作要求。负责组织指挥所属部队和民兵、协调武警中队和各地支援部队开展抗洪抢险、营救群众等防汛抗旱行动。完成总指挥安排的其他任务。常务副指挥长：协助总指挥、副总指挥、指挥长落实防汛抗旱各项决策部署和工作要求，负责市防办工作。市水务局局长统筹“防”和“治”，做好防御洪水应急抢险的技术支撑和保障工作；市应急局局长统筹“救”，协同做好“防”和“治”相关工作。完成总指挥安排的其他任务。副指挥长：协助总指挥、副总指挥、指挥长落实防汛抗旱各项决策部署和工作要求，按照工作分工和总指挥、副总指挥、指挥长的安排，做好职责范围内的防汛抗旱工作。223市防办职责承担市防指日常工作，组织、协调、指导、监督全市防汛抗旱工作。负责检查督促各乡镇(街道)防指(办)认真贯彻上级防指(力、)和市委、市政府、市防指的工作部署情况。负责市防指各成员单位综合协调工作，及时沟通、共享相关信息，向市防指提出重要防汛抗旱指挥、调度、决策