荆州市土地利用总体规划2006－2023年.docx

《荆州市土地利用总体规划2006－2023年.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《荆州市土地利用总体规划2006－2023年.docx（61页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、荆州市土地利用总体规划(2006-2023年)荆州市人民政府二。一。年三月前言荆州地处湖北省中南部、长江中游江汉平原腹地，为长江经济开放开发区与焦柳铁路开发地带的交汇点，位于两湖平原经济协作区的中心地带。2005年总人口为638.28万人，实现地区生产总值393.04亿元，三次产业结构为30.13：31.64：38.23,固定资产投资111.70亿元，全年财政收入24.41亿元，粮食作物播种面积688.56万亩，粮食产量322.2万吨。为深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹全市土地资源的开发、利用、整治和保护，提高土地资源对荆州市经济社会可持续发

2、展的保障能力，根据中华人民共和国土地管理法的有关规定，按照全国土地利用总体规划纲要(2006-2023年)和湖北省土地利用总体规划(2006-2023年)的要求，荆州市人民政府组织编制了荆州市土地利用总体规划(2006-2023年)(以下简称规划)。规划立足于荆州市土地资源供需状况和经济社会发展形势，确定了全市2006-2023年土地利用目标、土地利用结构调整方案、土地利用空间布局、土地利用重点任务、中心城区土地利用、土地整治重大工程和规划实施保障措施，是指导全市未来土地资源保护利用的纲领性文件，是落实土地用途管制、规划城乡建设的重要依据Q第一章总则错误!未定义书签。第二章规划背景错误!未定义

3、书签。第一节土地利用现状错误!未定义书签。第二节现行规划实施成效错误!未定义书签。第三节土地利用挑战与机遇错误!未定义书签。第三章土地利用目标错误!未定义书签。第一节经济社会发展目标错误!未定义书签。第二节土地利用总体战略错误!未定义书签。第三节土地利用规划目标错误!未定义书签。第四章土地利用结构调整错误!未定义书签。第一节调整原则错误!未定义书签。第二节总体结构调整错误!未定义书签。第三节农用地结构调整错误!未定义书签。第四节建设用地结构调整错误!未定义书签。第五节未利用地结构调整错误!未定义书签。第五章统筹区域土地利用错误!未定义书签。第一节土地利用空间布局错误!未定义书签。第二节区域土地

4、利用政策错误!未定义书签。第三节土地利用功能分区错误!未定义书签。第四节县（市、区）土地利用调控错误!未定义书签。第六章保护和合理利用农用地错误!未定义书签。第一节严格耕地保护错误!未定义书签。第二节加强基本农田建设错误!未定义书签。第三节提高耕地质量错误!未定义书签。第四节推进土地整理复垦开发错误!未定义书签。第五节统筹安排其他农用地错误!未定义书签。第七章建设用地统筹安排错误!未定义书签。第一节促进土地节约和集约利用错误!未定义书签。第二节统筹安排城乡建设用地错误!未定义书签。第三节加强建设用地空间管制错误!未定义书签。第八章保护土地生态环境错误!未定义书签。第九章中心城区土地利用控制错误

5、!未定义书签。第十章土地利用重大工程和重点项目错误!未定义书签。第一节土地整治重点工程错误!未定义书签。第二节重点基础设施用地错误!未定义书签。第十一章规划实施保障措施错误!未定义书签。第一节加强规划宏观调控地位错误!未定义书签。第二节健全规划实施管理制度错误!未定义书签。第三节进行规划实施利益调节错误!未定义书签。第四节加强规划实施技术手段错误!未定义书签。第五节形成规划调整完善机制错误!未定义书签。第十二章附则错误!未定义书签。附表错误!未定义书签。第一章总则第一条规划目的为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地基本国策，统筹各类各业各地区土地利用，为荆州市经济社会可持续发展提供土地资

6、源保障，特制定本规划。第二条指导思想以科学发展观为指导，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，结合荆州经济社会发展对土地利用的需求，以严格保护耕地为前提，以节约集约利用土地为核心，以控制建设用地为重点，统筹安排各类各业各地区用地，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的关系，全面落实土地用途管制制度，促进土地资源的合理利用，提高土地资源对荆州经济社会协调、可持续发展的保障能力。第三条规划原则坚持严格保护耕地的原则。严格控制耕地流失，加大土地整理、复垦、开发补充耕地力度，加强基本农田建设和土地整治力度，确保基本农田数量不减少，农业综合生产能力不断提高。坚持节约集约用地的

7、原则。合理控制建设用地规模，适当拓展建设用地空间，加快建设用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效的根本性转变，提高土地利用效率。坚持区域统筹的原则。落实国家中部崛起总体发展战略，逐步形成土地利用开发新格局，优化土地利用布局，促进区域、城乡协调发展。坚持发挥土地生态功能的原则。按照建设环境友好型社会的要求，统筹安排生产、生活、生态建设和环境保护用地，保护自然生态空间，构建良好的人居环境，促进土地生态文明。第四条规划依据（一）中华人民共和国土地管理法；（二）中华人民共和国城乡规划法；（三）基本农田保护条例；（四）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发（2004）280；（五）国务院办公

8、厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发（2005）32号）；（六）土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第43号令）；（七）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发（2009）51号）；（A）全国土地利用总体规划纲要（2006-2023年）；（九）湖北省国土资源厅关于印发土地利用总体规划编制技术要点和规划大纲评审办法的通知（鄂土资发（2007）68号）；（十）湖北省土地利用总体规划（20062023年）；（H一）荆州市土地利用总体规划（19972010年）；（十二）荆州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；（十三）其他

9、相关法律法规和技术规程。第五条规划期限规划基期：2005年;规划期限：20062023年；规划近期：20062010年；规划远期：20112023年。第六条规划范围本规划范围为荆州市所辖二区（荆州区、沙市区）、三市（石首、洪湖、松滋）、三县（公安、监利、江陵）行政辖区范围，土地总面积公顷。第七条规划效力任何单位和个人在本规划范围内进行的各项土地利用、开发、整治和保护活动，都必须符合本规划。第二章规划背景第一节土地利用现状第八条土地利用现状结构根据土地利用变更调查数据，2005年末，荆州市土地总面积为公顷，其中：农用地974608公顷，占土地总面积的69.28%；建设用地150716公顷，占土地

10、总面积的10.71%；未利用地281544公顷，占土地总面积的20.01%。（一）农用地2005年末,荆州市耕地652792公顷,占农用地的66.98%,人均耕地0.10公顷（1.53亩）；园地12860公顷，占农用地的1.32%；林地70850公顷，占农用地的7.27%,主要分布在市域西部；牧草地298公顷，占农用地的0.03%,主要分布在石首市、松滋市；其他农用地237808公顷，占农用地的24.40%。（二）建设用地2005年末，荆州市城乡建设用地115936公顷，占建设用地的76.92%；交通水利用地33456公顷，占建设用地的22.20%；其他建设用地1324公顷，占建设用地的0.8

11、8%。（三）未利用地2005年末,荆州市水域164186公顷，占未利用地的58.32%；滩涂沼泽86007公顷，占未利用地的30.55%；自然保留地31351公顷,占未利用地的11.13%。第九条土地利用存在的问题（一）人地矛盾日趋突出。1997-2005年，全市人口增加14.53万人，耕地面积减少20694公顷，人均耕地面积从1996年的1.62亩下降到2005年的1.53亩，下降5.5%,人地矛盾日益突出。（二）城乡用地结构不尽合理。全市城镇人口221.10万人，占总人口的34.64%；城镇用地14275公顷，占城乡居民点用地的13.29%o农村人口417.19万人，占总人口的65.36%

12、；农村居民点用地93130公顷，占城乡居民点用地的86.71%0农村居民点用地比例偏高，城乡人口比例与城乡居民点用地结构不相协调。（三）土地集约利用水平不高。农村空心村和零星户较为普遍，2005年末，全市人均农村居民点用地223.23平方米，高于全省人均202平方米的平均水平和国家150平方米的标准。农业用地利用粗放,产出效益有较大的提升空间，城镇内部闲置和低效利用土地现象较为严重，土地集约利用水平有待提高。第二节现行规划实施成效第十条荆州市土地利用总体规划（19972010年）（以下简称现行规划）的实施，在土地利用管理中发挥了重要作用：（一）通过实施耕地占补平衡制度和划定基本农田保护区，实现

13、了耕地总量动态平衡，改变了耕地只占不补的局面，稳定了基本农田面积，确保了基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高。（二）通过实施土地用途管制，建立规划审查制度，引导建设用地在规定范围内建设，促进了建设向中心城区和重点城镇集中，强化了全社会按规划用地意识。（三）通过土地整理复垦开发，加强农田基础设施配套建设，改善了土地生产条件，提高了耕地生产能力，实现了耕地数量与质量保护并重。第十一条现行规划在实施中存在的问题：（一）规划调控作用发挥不充分。现行规划与各部门和行业发展规划衔接不够，用地安排不足以支撑行业发展，影响了规划调控作用的发挥。（二）指标分配不够合理。现行规划在用地指标上采取平均分配方式

14、，导致经济发展较快的区域用地空间不足，一般性乡镇建设预留地指标闲置，建设项目选址与基本农田保护矛盾突出。（三）规划实施措施不配套。实施措施针对性不强，对实现规划目标的保障力度不够，导致部分规划目标难以实现。特别是迁村腾地目标较高，没有相应资金保障，实施困难。第三节土地利用挑战与机遇第十二条土地利用面临的挑战随着经济社会的快速发展，荆州市土地利用将面临一系列挑战：（一）耕地保护面临的压力增大。随着城镇化、工业化进程的加快，建设占用耕地不可避免，农业现代化发展、农业产业结构调整和生态建设也将占用一定耕地。荆州耕地后备资源有限，补充耕地的成本不断增加，补充耕地的难度越来越大，耕地和基本农田保护形势日

15、益严峻。（二）建设用地供需矛盾难以协调。荆州自然条件优越，土地适宜性广，随着区域产业结构的调整，工业经济发展日益加快，各业争地矛盾突出。而随着耕地保护和生态建设力度的加大，可用作新增建设用地的土地资源将越来越有限，各项建设用地供给面临前所未有的压力。（三）城乡统筹发展任务艰巨。建设人水和谐城市，实现城乡统筹是科学发展的客观要求。当前，荆州市城乡用地结构不尽合理，城乡经济“二元化”突出，城乡统筹发展任务日益艰巨。（四）土地资源保护与开发的矛盾日益突出。未来荆州市人地矛盾将越来越突出，人口的增加、城市化和工业化的发展都会给土地资源管理带来巨大压力，进一步加剧了土地资源保护与开发的矛盾。第十三条土地利用面临的机遇随着国家一系列大政方针的实施和地方经济的发展，解决土地利用中存在的突出问题也面临难得的机遇：（一）土地利用方式的转变。科学发展观的确立和建立节约型社会的部署，为转变土地利用增长方式提供了政策依据。规划期间，围绕提高土地节约和集约利用水平，政策力度会进一步加大，将为荆州市提高土地资源利用效率创造有